洛阳市吉利区十二五规划纲要

洛阳市吉利区十二五规划纲要第十二个五年规划时期(20112015 年)是我区全面建设小康社会的关键阶段，是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式和构建和谐社会的重要时期，深刻认识并准确把握我区经济社会发展的新变化新特点，科学制定并有效实施“十二五”规划，对于促进我区经济社会又好又快发展，实现福民强区、全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。第一章 “十一五”发展回顾和“十二五”发展环境一、“十一五”经济社会发展回顾“十一五”时期，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，努力克服国际金融危机带来的不利影响，加快推进工业强区进程，实现了国民经济平稳较快发展和社会全面进步，“十一五”规划确定的主要发展目标基本实现，全区经济社会发展站到了一个新的历史起点上。经济持续快速发展，综合实力明显增强。“十一五”末，地区生产总值达到 29.69 亿元，年均增长 14.8%，是“十五”末的 1.7 倍。人均生产总值达到 44000 元，是“十五”末的 1.7 倍，在全市位居前列。财政一般预算收入达到 2.46 亿元，年均增长 26.2%，是“十五”末的 3.2倍。全社会固定资产投资五年累计完成 54 亿元，年均增长22%，是“十五”时期的 2.7 倍 。 社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 到12 亿 元 ， 年 均 增 长 18.4 ， 是“十五 ”末的 2.4 倍。城镇居民人均可支配收入达到 20978 元，农民人均纯收入达到6889 元，分别年均增长 12.6%和 10.9%，分别是“十五”末的 1.8 倍和 1.7 倍，保持省市领先水平。工业经济发展迅速，石化产业集聚区建设稳步推进。依托石化资源优势，大力实施工业强区和项目引资双带动战略，加快产业升级和结构调整，形成了以石油化工、精细化工、化学新材料和化纤纺织四大产业为主导产业的工业发展格局。“十一五”期间，累计完成工业投资 35 亿元，实施了年产 15 万吨短纤、15 万吨特种溶剂油、10 万吨 MTBE 及 2 万吨异丁烯、2 万吨聚醚、5 万吨异辛烷联产异丁烷、1000 吨化学电子气体等一批重大工业项目。“十一五”末，实现规模以上工业增加值 8.46 亿元，是“十五”末的 1.7 倍；规模以上工业销售收入 58 亿元，是“十五”末的 3.6 倍。强力推进石化产业集聚区建设，科学编制发展规划，依托产业因地制宜地抓招商、上项目，不断完善配套基础设施，石化产业集聚区建设成效明显，“十一五”末，石化产业集聚区建成区面积达到 5.67 平方公里，入驻企业 67 家，实现营业收入 476 亿 元 （ 含 洛 阳 石 化 ） ， 经 济总 量 在 全 省 省 级 产 业 集 聚 区 中 名 列 前 茅 。 农村经济全面发展，新农村建设扎实推进。积极推进高效农业种植、畜牧养殖、特色水产养殖三大产业基地建设,农业产业化进程进一步加快。“十一五”时期，高效农业经济作物种植面积达到 7000 亩左右，占农业种植总面积的 20%；建成生猪标准化养殖场 5 个，生猪标准化养殖率达到 20%；实现水产产量 1.1 万吨，占全市总产量的三分之一以上。不断完善农村水、电、路等各项基础设施，大力开展南陈、北陈、白坡等新村建设，扎实搞好村容村貌整治，农民生产生活环境得到明显改善。积极发展医疗卫生、文化体育、就业服务等农村社会事业，城乡一体化进程进一步加快。服务业快速发展，经济带动能力进一步增强。大力发展商贸流通、物流运输、房地产、旅游等服务型经济，经济增长初步实现了由二产带动向二三产协同带动的转变。“十一五”时期，商贸流通业快速发展，全社会批发零售贸易额达到 13 亿元左右。运输物流总量整体规模保持全市领先地位，营运车辆吨位达到 2 万个左右。房地产业迅猛发展，先后实施了紫金花园、河阳家园、祈福花园、中油社区扩建等一批房地产开发项目，五年累计完成房地产开发面积约 40 万平方米。西霞院旅游开发逐步推进，坝下公园一期已经完工，西霞院景区大门开工建设，旅游区整体开发项目投资合同签订。“十一五”末，实现服务业增加值 15 亿元，年均增长 11.5%。改革开放不断深化，经济发展活力显著增强。深入推进行政事业机构和行政审批制度改革,行政效能取得明显提高；扎实开展国有及集体企业改革，洛阳石化三产企业改制面达到 90%以上；大力发展非公有制经济，其质量和规模有了显著提高，占全区 GDP 比重达到 65%以上，年销售收入超亿元非公有制企业达到 6 家;加大招商引资力度，认真组织开展会展招商、驻地招商等多种形式的招商活动，招商引资成效明显，“十一五”时期，五年累计引进市外境内资金 38 亿元，是“十五”时期的 7.6 倍。 城市功能日趋完善，城市品位进一步提升。围绕营造优美舒适的城市生活环境，不断加大城市基础设施建设力度，先后实施了北环路、紫金路、泰安路、生活垃圾无害化处理场、污水处理工程、城区天然气管网一期等工程，城市框架进一步扩大，城市功能进一步完善，城区面积达到 11 平方公里。以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市等活动为载体，扎实开展城乡结合、集贸市场等市容环境集中整治活动，积极实施城市绿化美化工程，绿化覆盖率达到 45%，人均公共绿地面积超过国家级园林城市标准，先后荣获河南省人居环境范例奖、省级园林城区、全市创卫工作达标区等荣誉称号。和谐社会建设稳步推进，社会事业全面繁荣。以解民困、化民忧、暖民心为目标，认真落实惠民实事。“十一五”期间，先后实施了中小学四免一补、提高新型农村合作医疗筹资标准和报销比例、建设廉租住房等 50 余项惠民实事，有效解决了一批关系群众切身利益的热点问题。注重统筹兼顾，推动各项社会事业全面协调发展。城乡低保提标扩面、免除殡葬费用、中小学教育费用减免、新型农村养老保险、农村公路建设、数字化电视推广等多项工作走在了省、市前列，先后荣获全国科技进步先进区、全国群众体育先进单位、河南省计划生育优质服务先进区、河南省平安建设先进区等 20 余项国家和省、市级荣誉称号。认真落实节能减排责任制，强力推动重点企业、重点行业、重点区域的节能降耗，万元生产总值能耗降低率和主要污染物减少率均按期完成计划指标。二、“十二五”发展环境“十二五”时期，我区所面临的国内外发展环境错综复杂，不确定因素不断增多，我们必须保持清醒头脑，全面分析，准确把握，做到见势早、行动快、措施有力、应对得当。“十二五”时期，我区经济社会发展面临许多难得机遇和有利条件。从宏观环境看，国家加大促进中部地区崛起力度，中原经济区建设已经上升到国家战略层面，同时国家引导沿海发达地区产业加速向中西部转移，我省全面推进产业集聚区建设，这些都有利于我们更好地发挥自身优势，争取更多的政策和资金支持，实现经济社会的跨越式发展。从发展机遇看，一是洛阳石化将规划建设总投资 180亿元的新建 1000 万吨/ 年炼油工程，该项目的实施将对我区石化产业发展产生巨大拉动作用。二是市委市政府把我区列为全市加快城镇化进程试点区，将在土地、资金、政策等方面给予大力支持，有利于我区加快城镇化进程。三是随着我市西霞院旅游区总体规划 和我区正在谋划的一批重大旅游项目的深入实施，我区旅游业发展将进入快速提升的新阶段，对整体经济的带动作用将进一步增强。从现实基础看，随着洛阳石化、宏达公司、黎明院吉利产业园、金达公司等一批骨干企业的不断发展壮大，我区经济实力和自主发展能力有了较大提升；此外，当前谋划的45 万吨/年 PX、90 万吨/年 PTA、2300MW 热电联产等一批重大项目正在加快推进，这些项目实施后我区将掀起一个经济发展的新高潮；更为重要的是，经过学习科学发展观活动的洗礼和应对金融危机攻坚战的磨炼，我们积累了丰富的发展经验，探索出了一条符合区情的发展道路，全区上下形成了团结奋进、干事创业的浓厚氛围。在看到机遇和有利条件的同时，也应清醒地看到我区经济社会发展中还面临许多困难和挑战。从国际环境看，金融危机的影响仍未消弭，全球经济进入了一个艰难的调整过程。从国内环境看，在后金融危机时期，我国经济增长将由主要依靠外需市场向主要依靠国内市场和巩固发展外需市场转变，国内区域竞争压力日益加大。从我区自身情况看，经济结构不尽合理，高效农业比重偏低，工业产业结构较为单一且产业技术水平不高，服务业整体发展水平与城乡居民收入水平不相匹配；经济发展与资源短缺、环境保护的矛盾日益突出；公共服务体系还不够健全，事关群众切身利益的一些问题和矛盾还没有得到很好解决。“十二五”时期，是我区实现全面建设小康社会目标的关键时期，我们必须牢牢把握发展机遇，着力应对各种严峻挑战，在发展中认真解决长期积累的突出矛盾和问题，把科学发展观的要求落实在各项工作中，努力开创我区经济社会发展的新局面。第二章 “十二五”发展思路和主要目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以福民强区为总体目标，突出“发展”和“为民”两大核心，大力实施项目引资双带动战略，加快推进工业强区和城镇化进程，着力调整结构，着力改革开放，着力创优环境，着力改善民生，为全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础，在中原经济区建设中走在全省前列。二、总体目标福民强区。具体内容就是“两个高于、两个确保”。“两个高于”即经济社会发展主要指标和生态建设主要指标高于省、市平均水平，城乡居民幸福指数和对政府工作的满意度高于省、市平均水平；“两个确保”即确保社会稳定绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题。三、战略定位力争通过五年的努力把吉利打造成为经济繁荣、社会和谐、环境优化、生态宜居的现代石化城和全省城镇化建设样板区。四、总体布局按照“产城融合、生态宜居、城乡统筹”的城市发展构想，形成石化工业区、生活行政区、生态旅游区、现代农业区“四大功能板块”为主体的城市空间布局。五、预期目标“十二五”末，力争实现“四个翻番”、“两个突破”。四个翻番：全区生产总值达到 60 亿元以上，年均增长 15%以上，比“十一五”末翻一番；财政一般预算收入达到 5 亿元以上，年均增长 15%以上，比“十一五”末翻一番；全社会固定资产投资五年累计 110 亿元以上，比“十一五”时期翻一番；规模以上工业增加值达到 30 亿元以上，年均增长25%以上，力争达到 32 亿元，比“十一五”末翻两番。两个突破：城镇居民人均可支配收入突破 30000 元，年均增长 9%以上；农民人均纯收入突破 10000 元，年均增长 9 %以上。第三章 “十二五”经济社会发展的主要任务一、培育壮大优势产业集群，打造中部地区最大石化工业基地紧紧抓住国家振兴石化产业的大好机遇，围绕“高技术、高附加值、低污染、低能耗”，积极推进科技创新，重点培育壮大石油化工、精细化工、化学新材料、化纤纺织等优势产业集群，努力把我区建设成为中部地区最大的石化工业基地。“十二五”末，累计完成工业投资 80 亿元以上，规模以上工业企业销售收入突破 120 亿元。按照“企业集中布局、项目集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的发展思路，全力推进石化产业集聚区建设，“十二五”末，石化产业集聚区建成区面积达到 9 平方公里以上，营业收入（含洛阳石化）力争突破 900 亿元，经济总量在全省名列前茅，力争创建成为国家级新型工业化产业示范基地。（一）做大做强优势产业集群石油化工产业。以洛阳石化为中心，发展石油化工产业集群。依托洛阳石化 1000 万吨/年炼油升级改造工程，配套建设 14 万吨/年聚丙烯、45 万吨/年 PX 等项目，同时积极支持和配合洛阳石化做好总投资 180 亿元的新建 1000万吨/年炼油工程的前期工作，形成上下游协调发展、一体化优势突出的油化纤生产基地。“十二五”末，石油化工产业销售收入突破 600 亿元。精细化工产业。突出打造三大产业龙头。以金达公司为龙头，大力发展特种溶剂油产业，“十二五”期末生产规模达到 40 万吨/年，打造成为全国规模最大、品种最多的特种溶剂油产业基地。以宏力化工厂为龙头，大力发展碳四、碳五深加工产业，在推进现有 MTBE 和异丁烯不断扩能改造的同时，重点建设碳四裂解制丙烯、异丁烷脱氢、甲基丙烯酸甲脂等项目，期末生产规模达到 20 万吨/年，打造成为全省最大的碳四、碳五深加工产业基地。以河阳石化和炼化公司为龙头，发展液化气深加工产业，扶持企业通过扩能改造做大做强，期末液化气深加工能力达到 55万吨/年。“十二五”末，精细化工产业销售收入突破 50亿元。化学新材料产业。以黎明化工研究院吉利产业园区为龙头，发展化学新材料产业集群。围绕聚氨酯新材料、过氧化氢、氟化物、化学推进剂原材料四大领域，建设聚氨酯组合料、聚氨酯弹性预聚体等项目，建成中西部地区最大的化学推进剂原材料、氟化物、过氧化氢和聚氨酯原材料产业基地。“十二五”末，化学新材料产业销售收入突破 10 亿元。化纤纺织产业。以宏达公司公司为龙头，发展化学纺织产业集群。建设 90 万吨/年 PTA、40 万吨/年聚酯项目，同时积极承接东部地区化纤纺织产业转移，大力发展化纤品种及紧密联系型纺织产业，形成 100 万吨/年 PTA、80 万吨/年聚酯、50 万吨/年长短丝的生产能力，形成区域配套、上下游衔接、多点支撑的化纤纺织工业产业链。“十二五”末，化纤纺织产业销售收入突破 60 亿元。其他产业。积极把握技术突破和产业融合机遇，加强政策支持和规划引导，按照成长性、创新性、带动性的要求，积极培育新能源、节能环保、信息技术、生物医药等高新技术产业。同时，大力促进石化配件、塑料编织等传统工业产品的结构调整和企业转型升级，争取发展速度和质量有较大提高。（二）加快推进产业集聚区建设优化空间布局。按照产业集聚、布局合理和循环发展的原则，统筹安排新建工业项目进入产业集聚区建设。围绕洛阳石化周边发展石油化工园区，依托黎明院吉利产业园发展化学新材料园区，在 207 国道两侧发展精细化工园区和化纤纺织园区。加快基础设施建设。规划建设 2300MW 热电联产项目，满足产业集聚区用电、用热和城市集中供热需求；完善产业集聚区东区道路路网及配套设施；建成 220KV 和 110KV变电站等电力设施。“十二五”时期，五年累计完成产业集聚区基础设施投资 30 亿元以上。完善服务平台。打造高新技术创业服务中心和产业孵化基地等技术创新平台，提高企业自主创新能力。建设产业集聚区投融资平台,多渠道筹集项目及基础设施建设资金，提高产业集聚区“造血”功能。加快推进两化融合，建设产业集聚区企业综合信息数据库和电子商务服务体系，促进信息和网络技术在企业研发、管理、营销等业务流程中的应用，为企业发展增速。二、统筹城乡发展，加快城镇化建设进程围绕建设生态宜居吉利，加快构建“四大功能板块”为主体的城市空间布局，进一步完善城乡基础设施，提升城市综合承载能力，创新城乡管理模式，加快促进农村人口向城市转移，稳步推进全区城镇化，力争通过五年的努力，全区城镇化率超过 70%，成为全省城镇化建设样板区。构建城镇化基本框架。以石化产业集聚区建成区、拓展区和控制区为主体，构建石化工业板块，以产促城、以城兴产，推动产业集聚区与城镇建设融合发展；以现有城区和西部新城区为主体，构建生活行政板块，沿世纪广场周边打造城市中心精品商务区，向西将城区面积扩大到 20 平方公里；以南部西霞院休闲度假区和沿黄湿地为主体，构建生态旅游板块，推动城市经济转型，改善城市生态环境；以西北部岭区为主体，形成现代农业板块，构建与城镇化发展相适应的现代农业体系。完善城乡基础设施。加快城乡交通路网建设。力争建成南环路、打通泰安路和河阳路，改造完善现有城区道路路网，建设乡道 20 公里、农副产品聚集区道路 80 公里，规划建设洛吉快速通道吉利段，基本形成“环网互补、节点通畅”的城乡道路系统。加强市政公用设施建设。实施供水管网改扩建工程，建设热力管网，完善天然气管网、污水管网及垃圾处理设施，实现 3G 网络和通信光缆的无缝覆盖，建成适应现代城市功能需要、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。“十二五”末，城市污水集中处理率达到 92%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到 95%以上。推动城乡融合发展。将城市规划区内村庄纳入城市框架，逐步实现城市化；按照“一次规划、分步实施”的原则，对城市规划区外的村庄，稳步实施搬迁。深化户籍管理制度改革，实行城乡一体的户籍管理新机制，形成有利于农村人口向城区合理有序流动的管理体制。完善农村土地管理制度，积极探索建立土地收益分配新机制，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，流转农村土地承包经营权。加强城乡管理。探索走以城养城、以城建城、以城兴城的市场化之路，通过城市土地有偿使用、出让公共设施特许经营权等方式，千方百计争取社会资金和利用外资，以经营城市破解城市建设资金短缺的难题。加强城乡精细化管理，开展重点地段综合整治，实施村容村貌改造工程，进一步提升城市品味。加强社区建设，完善社区功能，实现规范标准的物业管理，为居民创造服务完善、环境优美的生活环境。加快城乡生态环境建设。沿中原路北侧设置绿化隔离带，发挥隔音、防尘、防污染等作用，形成一条生态走廊、绿色屏障。在世纪广场南侧规划建设人工湖，建设水韵城区。大力实施城乡绿化工程，突出抓好南部黄河滩区、西北部岭区和东部二广高速沿线林业生态建设，提高城乡道路、广场绿地和生活小区绿化水平，到“十二五”末城市绿化覆盖率达到 50%，人均公共绿地面积达到 12 平方米，努力营造“林在城边、城在林中、山水相间、绿色萦绕、生态宜居”的城乡生态园林景观。三、加快服务业发展，推动经济转型升级把推动服务业发展作为我区产业结构优化升级的重要举措，以项目带产业，以载体聚要素，以品牌增效益，推动服务业提质提速提效，带动经济发展方式深刻转型、经济结构更趋优化。“十二五”末，实现服务业增加值 23 亿元以上，年均增长 9%以上。（一）大力发展旅游业按照洛阳西霞院旅游区总体规划要求，大力开展西霞院旅游开发，发展水文化，做足水文章，打造高品质、高美誉度的水上休闲度假区。“十二五”末，旅游业营业收入达到 5000 万元以上。加快景区开发建设。围绕西霞院旅游开发，规划建设水上主题公园、疗养院等一批重点旅游项目，同时加快锦屏岭景区的规划建设和万佛山石窟、潘安祠等历史文化景点的开发保护，形成温泉休闲度假旅游、文化旅游、生态观光旅游、运动健身旅游等六大旅游体系，使“黄河西霞院休闲度假游”成为中原“三点一线”（郑汴洛三点，沿黄河一线）旅游战略中的主打品牌。完善旅游服务功能。以满足游客需求为目标，建设游客服务中心等旅游配套设施，建立健全旅游导示、信息咨询、医疗救援、安全保卫等旅游服务系统，为游客提供舒适、便捷、周到、及时的服务。加强旅游宣传营销。充分利用网络、电视、报纸等各类媒体，加强宣传报导，提高西霞院旅游区知名度。积极参加旅游推介会，举办多种形式的旅游宣传活动，打造旅游品牌。（二）优先发展生产性服务业大力发展运输物流业。规划建设年吞吐量 200 万吨的工业品物流运输中心，到“十二五”末，形成 23 家在全市有重要影响的大型物流集团，运输物流业成为我区服务型经济的战略支撑点。加快发展科技服务业。围绕服务石化产业集聚区建设，积极支持和引导区内企业与科研院所合作兴建科技研发、信息、检测检验等公共服务平台。积极发展商务服务业。培育发展人力资源服务、管理咨询、会计、评估等新兴商务服务业，促进服务品种和服务方式的创新。（三）丰富提高生活性服务业优化提升商贸流通业。围绕改善群众生活条件，着力提升商贸业，整体改造城区现有集贸市场和商业设施，建设吉利商务中心区，以世纪广场为中心建成融百货商超、电器家俱、娱乐休闲、特色餐饮等功能于一体的城市商业中心。稳步发展房地产业。开发一批规划合理、功能完善的商业区和居住区，加快经济适用住房建设，进一步改善群众居住条件，五年新增房地产开发面积 40 万平方米。围绕方便群众生活和提高生活质量，改造提升餐饮住宿、娱乐休闲、社区服务等生活性服务业。四、大力发展现代农业，千方百计增加农民收入以增加农民收入为目标，加快农业产业结构调整和现代农业体系建设，不断提高农业标准化、专业化、规模化水平，着力推进传统农业向现代农业转型。大力推进农业结构调整。积极引导农民调整优化农业种养结构，根据我区西北部岭区和南部滩区的土地特点，突出抓好特色水产养殖、高效农业种植和标准化畜牧养殖三大农业产业化基地建设，大力发展高效农业、生态农业、观光农业等新兴业态。围绕推进农业产业化经营，培育壮大一批农业龙头企业，带动全区农户增收致富。 “十二五”末，产业化产值占农业产值的比重达到 75%以上，培育 23 家农业产业化龙头企业。加快构建现代农业体系。结合我区农业特点，大力发展各类农业专业合作组织，支持龙头企业、农业科技人员和农村能人创办、领办农业专业合作社。健全农技推广体系，构建区、乡、村三级示范推广及信息服务网络。改善农产品营销组织形式，壮大农业经纪人队伍，建立完善农产品市场体系。“十二五”末，建立起相对完善的现代农业生产、组织、技术和保障体系，形成现代农业的基本架构。千方百计增加农民收入。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，努力拓宽农民外部增收空间，依托石化产业集聚区建设、西霞院旅游开发，大力发展农村二、三产业，增加农民非农收入。加大财政对农村转移支付力度，努力让农民从政策和补贴中得到更多实惠。继续加大对农民种粮、新成果应用、规模养殖、大型农机具直接补贴力度，完善补贴方式。探索集体经济有效实现形式，发展多种形式的合作经营和股份经济，合理增加农民收入。五、着力改善民生，努力构建和谐社会以坚持福民优先为出发点和落脚点，着力保障和改善民生，逐步完善比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力构建劳有所得、贫有所济、病有所医、住有宜居、老有颐养、学有优教的和谐吉利。大力发展教育事业。坚持教育优先发展的战略，“十二五”末，基本形成现代教育体系。巩固提高义务教育水平，大力推进区域内义务教育均衡发展，保证每个学生公平接受义务教育的机会。加快普及学前教育，完善公私并举、共同发展的办学体制，学前教育覆盖全区的社区（村）。普及高中阶段教育，建立贫困家庭学生助学制度，确保每个家庭困难学生能够完成高中阶段教育。积极发展职业教育，针对我区产业发展特点及从业人员知识更新要求，提升职业教育水平，提高毕业生就业率。增加政府教育投入，确保教育财政拨款增幅明显高于财政经常性收入增长幅度，保证在校学生人均教育经费逐年增长。加强教育基础设施建设，建成投用新建区一小、青少年活动中心。加强教师队伍建设，完善教师培养培训体系，中小学教师达标率达到 100%。积极发展医疗卫生事业。加强医疗卫生服务体系建设，健全以区医院为龙头，社区卫生服务中心、社区卫生服务站和村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，十分钟医疗卫生服务圈覆盖全区居民。深入实施九大类六大项公共卫生服务项目，全部服务项目达到或超出国家标准。完善医院法人治理结构，稳步推进公立医院改革，逐步建立完善基本药物制度改革，努力解决群众看病难看病贵的问题。建立健全突发公共卫生事件应急指挥平台，提高对重大传染病、职业病等的预防控制能力。进一步完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗制度，“十二五”末，城乡居民合作医疗人口实现全覆盖。千方百计扩大就业。完善公共就业服务体系，建设区公共就业服务中心，积极搭建区内用工单位与农民工、城市下岗失业人员之间的劳务对接平台。实施全民创业工程，通过发放小额担保贷款、落实下岗再就业税收优惠政策等方式，积极扶持大中专毕业生、下岗职工、失地农民等各类群体自主创业，促进以创业带动就业。继续在社区保洁环卫、治安协管等社会管理、公共服务领域开拓一批公益性岗位，重点安排困难人员就业。加大对我区城市下岗失业人员和农村富余劳动力的职业培训力度，提高城乡劳动者的就业技能。健全劳动保障监察网络，完善劳动争议仲裁制度，保护劳动者合法权益。“十二五”期间，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。健全社会保障体系。加快完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，基本覆盖城乡居民的社会保障体系。建立统一的城乡居民社会养老保险制度，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，全面推行事业单位失业、生育、工伤保险。建立健全失地农民社会保障制度，将失地农民纳入城镇社会保障体系。完善城乡社会救助体系，大力发展残疾人事业、社会福利事业和老年事业。全面落实双拥优抚政策，提高优抚保障服务水平。加快发展文化体育事业。加大文体基础设施投入，建成投用区体育活动中心，确保每个社区、每个行政村都有设施相对完备的文化活动中心和体育活动场所。依托我区黄河奇石资源，培育奇石文化产业。积极引导成立一批群众性文艺组织，开展健康有益的文化活动。继续深入开展广场文化和文化下社区、下乡活动，丰富我区城乡人民的文化生活。加大文物保护，确保文物安全。大力开展全民健身运动，成立区、乡（办事处）体育协会，组织经常性体育赛事和体育活动，提高全民身体素质。继续做好统计、审计、物价、民族、宗教、地震、人防、档案、区志等工作，促进各项事业全面发展。第四章 “十二五”经济社会发展的保障措施一、积极推进改革开放，增强经济社会发展活力深化体制改革，强化制度创新，逐步消除制约经济社会发展的体制性、机制性障碍，坚定不移地实施开放带动战略，全方位、多层次加快开放步伐，为经济社会健康发展不断提供新动力。深化行政管理体制改革。建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，提高政府公信力。健全和落实重大问题集体决策、专家咨询、社会听证、决策责任追究等制度，推进政府决策的科学化、民主化和规范化。进一步减少行政审批事项，规范行政审批程序。全面推进依法行政，严格按法定程序行使执法权，规范行政处罚尺度。加快企事业单位改革。全面推进我区企事业单位改革，进一步增强企事业单位的内生动力和市场竞争力。对于国有（集体）企业，通过整体改制、拍卖、兼并等多种形式实施股份制改造，实现产权多元化。对于事业单位，进行分类定位、分别改革，加快构建公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制。加强财政金融体制改革。完善预算编制和执行管理制度，提高财政资金使用效率。优化财政支出结构，加大惠民惠农投入力度，突出财政支出在公共服务中的主导作用。积极开展农信社改革，促进农村银行发展。搭建银企合作平台，定期组织区内银行与企业召开银企洽谈会，建立银行与企业间的长效合作机制。完善金融管理体制，拓宽融资渠道，促进融资形式多样化。大力发展民营经济。进一步规范投资准入门槛设置，鼓励和引导民资进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。积极落实对民营经济的各项激励政策，着力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同样受到法律保护的发展环境。围绕我区石化等优势产业大力扶持培养一批骨干民营企业，促进民营经济更加快速健康地发展。“十二五”末，力争形成营业收入超 50 亿元非公有制企业 1 家、超 30 亿元企业 1 家、超 10 亿元企业3 家、超亿元企业 10 家，培养 1-2 家股份制企业上市，非公有制经济在全区 GDP 中的比重提升至 80%以上。全力抓好招商引资。围绕石化产业、西霞院旅游业等优势产业，精心策划和包装一批可行性强的招商项目，提高项目的落地率。认真组织开展节会招商、小分队招商、定向招商、专题招商等招商活动，加强与东部沿海发达地区政府、商会、行业龙头企业的对接，紧盯有投资意向的公司集团，积极开展沟通，寻求项目合作。建立完善高效快捷的项目服务工作体系，使外商引得来、留得住、能发展，营造良好招商环境。“十二五”时期，累计引进市外境内资金突破 60 亿元。提高对外贸易发展水平。制定实施促进我区对外贸易发展的政策措施，提供有力的政策保障。精心组织企业参加国内外知名经贸洽谈会，积极推动企业拓展国际市场。依托石化产业优势，引导黎明院吉利产业园、宏达公司等骨干企业发展具有国际竞争力的高端化工产品，打造一批出口品牌，实现对外贸易的新突破。二、突出抓好环境创优，为经济社会发展营造良好环境打造高效的政务环境。加强作风效能建设，大力推行首问负责、限时办结、一次性告知、承诺服务等制度，确保企业群众请办事项有报必理、理则必果、办好办快。加大行政效能监察力度，严肃查处损害发展环境和行政过错案件，始终保持对违纪违规行为的高压态势，促进改进工作作风、提高服务效能。打造优良的经营环境。坚持实施首席服务官、经济例会、安静生产日等制度，对于企业在生产经营及项目建设中存在的困难和问题及时予以解决，为企业提供良好的发展环境。严厉打击“四乱”、强买强卖、强揽工程等不法行为，建立起优化企业周边环境的长效机制，为企业生产经营保驾护航。 打造和谐的安全环境。围绕打造