洪江市社区建设情况调研报告

洪江市社区建设情况调研报告社区建设调研组为加强我市城市社区建设，推动社区工作更好地服务于经济社会发展，由市委办牵头，抽调组织、民政、人社、编办、住建等部门人员组成联合调研组对我市城市社区建设工作现状及存在的问题进行了调查。通过调查，我们感到，我市的社区建设工作在改革中创新，在创新中发展,社区逐渐成为城市管理的重要依托。目前我市社区管理体制、基础设施，服务水平还远远落后于城市快速发展的需要，亟需市委、市政府予以重视、支持解决所存在的困难与问题。一、基本现状（一）总体情况。自 2003 年开展城市社区调整工作以来，我市已从原来的 4 个街道管委会，36 个居民委员会调整为 26 个社区居委会，其中黔城镇 5 个，安江镇 9 个，托口镇 2 个，双溪镇 2 个，另加 4 镇 4 乡（雪峰、江市、沅河、塘湾、熟坪、龙船塘、沙湾、太平）各 1 个，居民小组 338 个。城市居民 71587 人，28308 户。（二）运行情况。1、社区工作人员情况。社区居委会现有在职工作人员 78人，退休人员 43 人，在职工作人员平均年龄 39 岁，年龄最大的 64 岁，最小的 27 岁，大专以上学历 20 人，高中（含中专）学2历 43 人，初中学历 15 人。2、经费保障情况。自 2006 年的每个城市社区每年办公经费平均 3000 元，上升至 2012 年上半年的黔城、安江、托口每个社区办公经费 6 万元，其它乡镇每个城镇社区 2 万元，为社区工作有序运转提供经费保障。3、阵地建设情况。市委市政府出台了关于进一步加强城市社区建设的决定（洪发2009 19 号）文件， 为我市城市社区工作指明了方向及提供了政策支持。在 2007 年至 2009 年间，全市统一为乡镇民政办及城市社区居委会配置电脑、打印机、桌椅、档案柜等办公设备，共投入资金 60 余万元，为城市社区工作提质扩容打下良好基础。通过每两年建一个以“十个一工程” 为标 准的 规范化社区的方式，投 资 了近 30 余万元使玉皇阁、南正街、油菜园、豹子垅四个社区面貌焕然一新，安江、黔城等乡镇共为无办公用房社区解决办公用房 8 间，进一步提升了社区为居民服务的功能和水平。4、社区工作开展情况。近年来，全市在城市社区持续开展“法律进社区 ”、“读书进社区”、 “绿色进社区 ”、“防灾进社区” 、“平安社区” 、“无毒社区 ”等示范创建活动，这些活动既让居民受教育，又让群众变行动，更是加强了对社区的管理与创新，较好地发挥了社区在服务企业改革、服务居民生活、促进社会和谐等方面的积极作用，社区建设实现了跨越发展，安江镇豹子垅社区、民主社区，黔城镇南正街社区、玉皇阁社区先后被省委组织部、3省民政厅命名表彰为“全省社区党建和社区建设先进单位” 。二、主要问题1、责权利不对等。一是社区工作任务重。随着企业改制、农村劳动力转移，全市改制、破产企业大量解除劳动关系失业人员、离退休人员、进城务工经商人员进入社区，实行归口管理，企业剥离的社会职能和政府转移出来的职能大部分需要由社区来承接，社区担负的就业、社会保障以及离退休人员管理等工作量大大增加，同时各类名目繁多的“工作“进社区，社区居委会承担了大量行政性的工作任务。二是社区干部压力大。社区居委会干部普遍反映，他们经常双休日加班，天天满负荷运转，已不堪重负，具体表现为“五多“，即挂牌机构多、台帐资料多、会议活动多、调查报表多、各类突击检查多，造成社区工作人员疲于奔命、顾此失彼。三是“权随责走、费随事转“落实不到位。不少职能部门把本属于自己职责范围的工作下派到社区，不是把服务送进社区，而是简单地把工作任务推给社区，只交任务，不给经费，“事 转费不转“ ，加上社区在协助管理行政执法性工作时，没有相应的执法权，往往事倍功半。2、社区服务单一。目前我市社区主要是依托于政府职能部门如劳动、民政、计生、公安等开展工作，服务内容以政府部门安排的为主，而居民大量需要的物管、养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化、青少年教育等方面的服务还比较欠缺。3、办公用房紧张。在 26 个社区居委会中除黔城、安江的47 个社区居委会（安江镇的红心、白虎脑、两眼塘、油菜园；黔城镇的玉皇阁、南正街、北正街）有自建办公用房外，其余 19 个社区居委会无自主办公用房。4、经费保障不足。虽然黔城、安江、托口每个社区工作经费已增加到 6 万元，但这 6 万元包含了社区干部全年工资、房租、冬季取暖费、电话费、日常办公费、报刊费等所有开支，有时连社区工作人员几百元工资都难以保障，靠讨、要、凑过日子。同时人员配备不足，每个社区基本上是 3 名工作人员，个别社区只有 2 人，而且均为女性，不利于工作的开展。加之退休社区工作人员“两保 ”问题和在职社区工作人 员的“五险一金”问题没有妥善解决，社区工作人员有怨气，工作积极性受影响。三、进一步加强我市社区建设的建议1、加强领导，形成社区建设合力。建议市委、市政府把社区建设作为城市工作的主要内容，摆上重要议事日程，经常研究和解决社区建设工作中的困难与问题，市委常委会、市政府常务会议要做到每个季度调度一次社区建设工作。建议建立市级领导联系社区工作制度，市委、人大、政府、政协主要领导每人联系一个社区，并确定相应单位作为后盾单位，重点指导、帮助社区抓好班子建设、社区改革、办公场地建设和筹措发展资金等工作，把后盾单位抓社区建设的工作情况纳入政府对部门的年度绩效考核。建议启动洪江市城市社区专项规划、 城5市社区和社区专职工作人员考核办法等规范性文件的编制，初步形成加强社区建设的配套政策体系。2、加大投入，改善社区办公服务条件。建议从三个途径三年内逐步解决我市黔城、安江无房办公问题和托口两社区及托口镇朗溪新村办公用房资金缺口问题。第一个途径：从今年上半年开始，中央财政、省财政厅、民政厅均分步安排专项资金用于扶持社区用房项目，市民政等部门要积极向上争取，落实24 个无房社区每个社区 3040 万元的项目资金支持。第二个途径：根据关于进一步加强城市社区建设的决定（洪发200919 号）文件要求，在辖区内有一定规模的商品房开发商要为所在社区无偿提供相应面积的办公服务用房；同时市、镇两级政府要为社区用房给予以奖代拔资金支持，标准为：每新建一处市奖励 20 万元、镇奖励 4 万元共计 24 万元，每扩建一处市奖励 10 万元、镇奖励 2 万元共计 14 万元。第三个途径：按照新建的社区“五 统一（统一社区 标志、统一功能布局、统一规划设计、统一屋顶造型、统一房体颜色）”、改扩 建的社区“ 三统一（统一社区标志、统一功能布局、统一房体颜色）”的标准，通过采取社区自身改扩建、后盾单位扶建、辖区单位共驻共建、政策筹建等方式多方筹措建设资金，彻底改善我市社区办公服务条件。3、以人为本，建设高素质社区工作者队伍。推进社区建设，关键在人。因此建议：一要优化队伍结构，打破原社区人员进入6模式，根据中办发2010 27 号文件要求，社区居民委 员会一般配置 5 至 9 人，每个社区配备 5-7 名干部，其中配备 2 名男性，有利于开展综合治理、社区矫正等工作，新进人员一律采取公开招考；二要加大社区经费投入，将社区工作人员工资列入市财政预算，其标准人均不低于 1600 元（2011 年市平均工资最低标准），办公经费按 5 千人以下的社区 5 万元、5 千人以上 1 万人以下的社区 6 万元、1 万人以上的社区 7 万元由市财政保障并逐年增加 20%，实行社区帐镇管、报账制；三要解决社区工作人员身份问题，参照周边县区做法，设立市城市工作办公室，主抓社区建设，设置社区工作站（工作人员为全额拨款人员，履行政府行政社会事务），与社区民委会合署办，建立“两块牌子，一套人马”的运行机制，将社区工作人员纳入事业编单位编制，采取定编、定岗不定人，既保证居民自治有效开展，又实现政府行政管理和公共服务深入基层。四要制定出台洪江市社区和社区专职工作人员考核办法，规范统一考核程序，严格工作奖罚，定期集中面向社区党组织书记、主任考录公务员，择优选拔任职时间较长、综合素质全面、工作业绩突出、群众满意度高的社区党组织书记、主任充实到乡镇领导班子。五要由市政府召开专题会议研究拿出方案，并督促相关部门一次性解决了社区居委会退休人员多年来未解决的“两保” 问题及在岗人员的“ 五 险一金 ”问题， 彻底解决社区工作人 员后顾之忧。4、改革创新，构建社区建设新格局。建议科学划分社区区7域，均衡社区工作量，按每个社区管理 6000 人左右的责任划分，并对辖区实行“网格化 ”管理，对每个网格内事 务实行包保责任，加大对社区户籍和门牌的清理调整工作，消除人户分离现象，以确保社区管理和服务触角延伸城市的每个角落。建议建立社区干部培训机制，制定培训规划，落实培训经费，每年对社区干部进行 23 期的政策理论、法律法规、业务技能培训，着力提高社区工作者的素质，为创新社会管理打下坚实基础。建议整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式” 服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平。建议对一些社区组织做起来有优势的行政性工作，可依法采取“权随责走，费随事转”的原 则，委