流程管理-土地变更调查整体业务流程课件(ppt 39页)

土地变更调查业务培训整体业务流程数据库更新检查流程 土地调查数据库更新总体流程从属于变更调查 “ 三上两下 ” 的整体流程； 结合 2012年变更调查更新要求，数据库更新工作可归纳为 “ 三检查、两对接、一更新 ” 六个关键环节。数据库更新检查流程国家下 发 遥感 监测 成果（一下）地方开展 变 更，上 报现 状 变 更成果（一上）国家 组织 国家 级核 查 （一 检查 ），下 发 核 查 成果（二下）地方修改 现 状 变更成果，上 报 （二上）国家 组织 复核（二 检查 ）， 问题地区 进 行外 业 核查 （三下），集中 对 接（一 对 接）并整改。国家开展管理信息审 核，地方 举证反 馈 ，形成最 终管理控制数。地方开展管理信息标 注工作，上 报管理信息 标 注成果。国家 组织质 量 检查 ，复核（三 检查 ）。 对问题 地区集中 对 接（两对 接）并整改。国家 组织 数据入库 工作，更新国家 级 数据 库 （一更新）。数据库更新检查流程 第一，国家下发年度遥感监测成果给地方（一下）。由县（市）国土资源管理部门按照年度变更调查工作部署要求，组织开展辖区范围内的年度数据更新工作，利用数据库管理软件变更当年土地调查数据库，生成县级年度土地更新成果，由更新数据上报软件规范后，生成更新数据包，并上报市级国土资源管理部门检查。市级国土资源管理部门组织开展县级更新数据的检查，并在汇总生成市级变更调查统计面积的基础上，将县级更新数据包上报省级国土资源管理部门。数据库更新检查流程 第二，省级国土资源管理部门检查县级更新数据包，通过检查的，上报国家开展内业核查与数据库质量检查；未通过检查的，由地方自行修改，直至通过省级检查。（ 一上）数据库更新检查流程 第三，国家接收各省上报的数据成果，统一开展数据库质量检查工作，并将检查结果汇总生成省级数据库质量检查报告，下发各省（二下）。通过国家质量检查的县级成果，如内业核查无问题，则作为土地利用现状合格的年度变更调查数据库成果。（该环节为数据库 “ 一检查 ” ）数据库更新检查流程 第四，地方根据核查结果进行处理，形成结果并上报国家（二上）。国家对地方上报成果进行复核，内业核查有问题或数据库质量检查有问题的县级成果，将开展外业核查（三下）或集中对接整改，集中修改完善数据成果内容及数据库质量。（该环节为数据库 “二检查，一对接 ” ）数据库更新检查流程 第五，部相关管理司局利用综合监管平台，审核地方“ 一上 ” 数据成果，并开展管理信息标注审核工作，审核的内容主要为新增建设用地和新增耕地，并形成初步管理审核成果，经反馈地方、地方举证核实后，形成最终的管理控制数下发。数据库更新检查流程 第六，地方地籍管理部门组织，开展管理控制数与经对接确认的现状更新数据包的标注（再变更）工作，形成包含管理信息的、最终的变更调查数据成果，逐级检查通过后上报国家。数据库更新检查流程 第七，国家组织开展变更调查最终数据成果的质量检查、数据版本复核工作（数据库 “ 三检查 ” ）。数据库更新检查流程 第八，国家检查不通过的，组织地方单位来京集中整改对接，形成变更调查最终数据成果。（数据库 “ 两对接 ” ）数据库更新检查流程 第九，国家统一组织队伍，开展通过三方确认的数据库成果的国家级数据库更新入库工作；同时，各省、市、县也应及时开展通过确认的变更调查数据更新工作，生成地方与国家一致的数据库成果，为下一年度变更调查奠定检查。（数据库 “ 一更新 ” ）作业单位参与阶段国家下 发 遥感 监测 成果（一下）地方开展 变 更，上 报现 状 变 更成果（一上）国家 组织 国家 级核 查 （一 检查 ），下 发 核 查 成果（二下）地方修改 现 状 变更成果，上 报 （二上）国家 组织 复核（二 检查 ）， 问题地区 进 行外 业 核查 （三下），集中 对 接（一 对 接）并整改。国家开展管理信息审 核，地方 举证反 馈 ，形成最 终管理控制数。地方开展管理信息标 注工作，上 报管理信息 标 注成果。国家 组织质 量 检查 ，复核（三 检查 ）。 对问题 地区集中 对 接（两对 接）并整改。国家 组织 数据入库 工作，更新国家 级 数据 库 （一更新）。1、遥感监测遥感 监测实 施遥感 监测成果下 发地方核 实遥感 监测图 斑地方上 报遥感 监测成果1.1、遥感监测实施 国家组织开展年度遥感监测工作，经监理检查后下发遥感监测成果给地方。 共计 22个分包， 18家省院及 4家公司承担此项任务。1.2、遥感监测下发成果 包括土地利用遥感正射影像图、遥感监测图斑、遥感监测图斑信息核实记录表。 根据遥感影像接收及遥感监测图斑提取情况，同一个区县的遥感监测成果可能分批下发。1.3、地方核实遥感监测图斑 利用外业调查底图，进行遥感监测图斑外业调查，核实实地情况，填表、拍照。 对监测图斑进行图斑定性。 对确定变化的遥感监测图斑，纳入到变更图斑内，参与变更。1.4、遥感监测提交成果 根据遥感监测图斑定性及变更调查成果，填写 “ 遥感监测图斑信息核实记录表 ” 。 对未变更为建设用地的遥感监测图斑，根据情况准备相应的证明材料扫描件和实地照片。 按照国家数据上报要求组织成果，与现状变更成果一并上交。2、土地利用现状变化调查资 料收集 资 料整理 外 业调查图 斑定性变 更 图 形整理数据 库变更成果 组织及上 报2.1、资料收集 基础数据库 遥感监测数据 地方审批数据、土地证数据 耕保数据（土地开发复垦整理、增减挂钩等） 地类信息变化数据（ K调整、 KB调整、 P到 PJ ） 农用地变更为未利用地数据（灾毁、污染等） 其他数据（农村道路备案、农业结构调整、其他建设用地等） 权属调整数据 行政区划调整数据2.2、资料整理 投影转换：以基础数据库为准，统一矢量数据的投影参数。 格式转换：将坐标文本、 CAD、 MAPGIS等多种数据转换为统一格式（ MDB、 SDB）。2.3、外业调查 制作外业调查底图。 遥感监测图斑调查：实地情况、拍照。 农用地变更未利用地图斑调查：实地情况、拍照。 遥感监测图斑外其他建设用地图斑调查：实地情况、拍照。2.4、图斑定性 结合基础数据库、规划数据、影像、实地照片进行图斑定性，确认变更图斑类型。 遥感监测图斑部分变化的，可将原图斑分割处理。 确定新增建设用地类型 B、 W、 PJ，并根据各类图斑占用耕地面积，初步计算违法比例。 违法比例 =W占耕面积 /（ B占耕面积 +W占耕面积 +PJ占耕面积），其中 PJ占耕面积需要使用历史数据计算。2.5、变更图斑整理 属性完善：地类编码、权属性质、权属单位代码、权属单位名称、坐落单位代码、坐落单位名称、地类备注、耕地坡度级、批准文号、建设用地类型、耕地类型等。 图形修边：以基期数据库为准，对变更图形进行修边。（遥感监测图斑修改后与原始图斑重合率需 70%） 分层管理：按变更类型、数据来源等分层管理变更图形。2.6、数据库变更 以基础数据库为变更基础，根据确定的变更图斑，利用变更软件，进行现状变更。 使用更新数据上报软件对现状变更成果进行质检，对错误进行修改。 生成土地调查更新数据成果（现状） UPD。2.7、成果整理及上报 对于未变更为建设用地的遥感监测图斑，填写 遥感监测图斑信息核实记录表 、组织证明材料和照片。 对于农用地变更为未利用地图斑，填写 农用地变更为未利用地图斑核实记录表 、组织证明材料和照片。 对于遥感监测图斑范围以外的新增建设用地图斑，组织照片。 按照国家要求，形成现状变更成果，上报国家。3、国家级核查 国家组织核查单位，对地方上报成果进行内业核查。 通过比对遥感影像，核实遥感监测图斑变更情况，逐图斑核查年度新增建设用地； 对非建设用地变化开展流量与流向的合理性审查，重点审查农用地（尤其是耕地）变为未利用地； 对数据库质量进行全面检查。 形成核查成果，下发给地方。 详见 “ 全国土地变更成果国家级核查细则 ” 。4、现状变更成果修改 地方根据国家级核查结果，对现状变更数据成果进行调整，形成新的现状变更成果，上报国家。 此过程参考土地利用现状变化调查作业流程。5、国家级复核及对接 国家对地方上报成果，进行复核。仍存在问题的，国家开展外业核查，并与地