河南能源2014年瓦斯治理指导意见(2号文)

河 南 能 源 化 工 集 团 有 限 公 司 文 件河南能源20142 号 河南能源化工集团关 于 2014年 煤 矿 瓦 斯 综 合 治 理 工 作 的 指 导 意 见集团公司所属各煤业公司、机关各部室：为深入贯彻落实高突矿井瓦斯综合治理纲要，切实抓好瓦斯治理“ 一号工程”，保障煤矿安全高效可持续发展，经集团公司研究，现对 2014 年煤矿瓦斯综合治理工作提出如下指导意见，请认真贯彻落实。一、总体思路坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位” 的瓦斯综合治理工作体2系，坚定不移地实施高突矿井瓦斯综合治理纲要，进一步规范生产技术管理，持续优化安全生产系统，提高瓦斯防治技术和装备水平，加大瓦斯治理投入，抓好瓦斯综合治理“ 一号工程”，强化示范引领作用，推动矿井瓦斯综合治理工作稳步发展、良性循环，确保早日实现“瓦斯零事故、抽采零排放、系统零隐患、监控零故障、管理零盲区、接替零脱接”的瓦斯治理目标，全力打造瓦斯综合治理长效机制。二、年度工作目标2014 年是集团公司瓦斯综合治理良性循环年，必须实现以下工作目标：（一）杜绝瓦斯事故。杜绝瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出及死亡事故；加强防突过程管理，力争杜绝打钻、冲孔等措施实施期间瓦斯超限现象。（二）瓦斯综合治理良性循环、可持续发展。永煤、焦煤、鹤煤三家煤业公司高突矿井的保护层开采面积、区域瓦斯治理岩巷工程量、钻孔工程量、瓦斯抽采量、矿井瓦斯抽采率等，要满足瓦斯综合治理目标要求；到 2014 年底，达标煤量达到矿井核定生产能力的 1.6 倍以上；瓦斯利用量达到地面泵站抽采量的 60%以上；系统配套、四量平衡（开拓煤量、准备煤量、抽采达标煤量、回采煤量）、效率提升、良性循环；义煤公司要参照高突矿井瓦斯综合治理纲要要求，有针对性地制定 3 年瓦斯综合治理规划，形成瓦斯综合治理科学体系和高突矿井可持续发展的长效机制。各煤业公司要形成具有矿区特点的瓦斯治理模式，至少建成一个瓦斯综合3治理示范矿井，带动其他矿井瓦斯综合治理水平全面提升。（三）完成瓦斯治理工程指标。瓦斯抽采量 3.03 亿 m3，瓦斯抽采率 40%，瓦斯利用量 1.09 亿 m3。抽采钻孔 598.92 万 m，瓦斯治理巷道 5.37 万 m，降阻工程量 2.076 万 m，保护层开采面积 61.09万 m2，达标煤量 3559 万 t。全年区域瓦斯治理工程计划指标详见附件 1。（四）加强瓦斯抽采管理，提升瓦斯利用水平。规范抽采工程设计， 强化现场管理，全面实现抽采计量自动化、连续化，提高抽采效率。抽采瓦斯要切实做到“能用尽用 ”，大幅度提高利用率，以用促抽、以抽保安，实现良性循环。（五）持续完善安全生产系统。按照“风量足、断面 够、系统顺、设施牢、不失爆”的原则，持续完善矿 井通风系统，高突矿井、自然发火矿井采区必须实现专用回风巷回风，采、掘巷道布置消灭锐角通风、折返通风，2014 年底前基本消除通风系统阻力超标现象；通风阻力超标、风速超限、专用回风巷未配齐的矿井，必须制定隐患整改计划，落实整改日期，按计划整改；安全监控系统运行稳定可靠，监测信号不中断。系统检修延线有计划、有措施，力争实现零误报、零故障。（六）体现瓦斯综合治理效果。永煤、焦煤、鹤煤三家煤业公司的高突矿井达到保、抽、掘、采平衡，尽可能降低开采区域残存瓦斯含量，消除瓦斯超限，煤与瓦斯突出矿井各系统综合能力达到原矿井核定能力，矿井排矸系统、施钻系统要与矿井核定能力相配套，确保瓦斯治理能力充分发挥；在抽采达标的前提下，积极推4广综采、综放、综掘工艺，大幅度提高单产单进水平，减头减面合理集中生产。义煤公司要合理规划，确保三年内实现保、抽、掘、采平衡的目标。三、进一步明确各级职责，持续强化责任落实（一）集团公司负责制定瓦斯综合治理相关制度、办法，贯彻落实上级有关瓦斯综合治理政策、法规、条例，组织召开瓦斯防治重大会议，建立瓦斯治理专项资金管理和激励机制，统筹协调所需的人、财、物等；审查、下达各煤业公司高突矿井区域瓦斯治理规划、年度实施计划并组织考核；组织瓦斯治理科研攻关，研究解决相关重大技术难题；对各单位、各部门瓦斯治理工作的执行情况开展效能监察，对瓦斯治理重大隐患整改情况进行监督落实；在矿井瓦斯综合治理方案发生重大变化时，组织审查调整。（二）各煤业公司、区域公司要严格按照高突矿井瓦斯综合治理纲要要求，成立各级瓦斯综合治理领导小组，组长由主要领导担任，下设办公室，办公室主任由总工程师兼任，切实落实好各级管理人员责任。组织所属高突矿井瓦斯综合治理规划、计划和方案的编制、调整、审核、申报，保证所需的人、财、物及时到位，人员培训到位；负责对高突矿井及矿井总工程师进行月度考核，并对考核结果负责。对所属高突矿井区域瓦斯治理计划的执行情况和治理目标的完成情况负责。（三）各高突矿井是区域瓦斯治理工作目标的责任主体，矿长是各项考核指标组织落实的第一责任人，总工程师是具体负责人。各高突矿井要科学编制瓦斯治理规划和年度计划，合理安排瓦斯5治理队伍，确保资金专批、队伍专业、设备专用并做到及时到位，负责落实瓦斯治理工程及各项措施的实施，对提供的相关资料的真实性负责。矿井修改瓦斯区域治理方案时，须按规定程序及时上报批准。四、严格实施区域瓦斯治理考核（一）考核方法：按照集团公司下达的区域瓦斯治理工程计划指标，煤 业公司需自行制定区域瓦斯治理考核办法，每月按时上报考核结果；集团公司每季度将至少各抽查两对矿井对煤业公司考核情况进行核查，对其他高突矿井进行动态检查，一并作为对煤业公司考核的依据，形成分级考核机制。对发现瓦斯治理指标弄虚作假的，集团公司将严格追究矿井责任，并上溯追究煤业公司相关领导的管理责任。（二）考核要素：考核要素包括瓦斯抽采量、利用量、瓦斯治理巷道、降阻工程量、保护层开采面积、达标煤量计划指标，并综合考核瓦斯防治技术管理、 “一通三防”现场管理及瓦斯治理效果。1.瓦斯抽采量：以在线监测抽采数据为依据进行考核。矿井要对计量设备定期进行校验。校验工作不到位的单位，其抽采量指标不被认可。2.瓦斯利用量：以瓦斯利用自动计量装置记录的数据为依据。对矿井自动计量装置已纳入计量范围，可以利用但实际放空未发电的，不得计入瓦斯利用量，并对相关人员进行责任追究；对自动计量装置校对工作不到位的单位，以 2.0kwh/m3折算。3.瓦斯治理效果包括治理后的单产单进指标和保、抽、掘、采6平衡情况以及瓦斯超限次数、瓦斯利用率等。4.其他指标考核按考核表执行。 （见附件 2）（三）考核周期：集团公司每季度考核一次，煤业公司（区域公司）、高突矿井每月考核一次，煤业公司与区域公司可以合并同期考核。对区域瓦斯治理工程量的验收、财务结算时间为每月 25 日，26 日零点班工程量计为下月（季度）工程量。高突矿井每月 26 日前对矿井当月工程量进行验收。煤业公司每季度首月 3 日前将考核总结报集团公司技术管理部，集团公司每季度首月 10 日前完成季度验收考核。（四）考核结果运用：集团公司抽查矿井的工程完成情况与煤业公司考核结果一致时，对煤业公司总体指标完成情况据实认同。抽查指标低于煤业公司考核指标时，对煤业公司整体考核结果打折结算，并对煤业公司通报批评，具体按照集团公司高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯治理业绩考核办法执行。考核对标排序主要按照达标煤量、抽采巷道进尺、瓦斯抽采量、利用量完成情况，以及达标煤量与回采煤量的配比关系（分为分层开采、单层开采、保护层矿井三类），辅之以瓦斯抽采的技术和现场管理、安全监控系统管理及瓦斯超限次数、瓦斯利用率等指标。（五）其他要求1.煤业公司要强化技术指导与服务职能，及时协调解决矿井存在的技术难题，结合矿井实际，坚持“ 一矿一策”、 “一面一策” 的瓦斯综合治理原则审定技术方案，持续优化矿井各生产系统。72.煤业公司要按照“一矿一策”、 “一面一策” 的原则，将各项指标计划逐矿逐头逐面，分解到季度、月度，以正式文件下达到矿井并逐月考核。3.煤业公司要定期对区域瓦斯治理效果进行调研，分析存在的问题和难题，制定针对性措施，及时协调解决，稳步推进区域瓦斯治理工作。各矿井必须按时完成各项计划指标，不得相互替代。矿井抽采工程接替或瓦斯综合治理方案发生变化、发生重大地质条件变化等造成区域瓦斯治理工程确需调整时，必须通过煤业公司报集团公司批准后实施。4.下列情况的可由煤业公司自行调整后报集团公司备案：（1）在区域瓦斯治理工程接替且总量不变的情况下，同一采区内工程量的调整；（2）在矿井通风阻力符合规定时，对于巷修工程计划，煤业公司可据实调整。5.下列情况必须由煤业公司审核后报集团公司审批：（1）矿井抽采工程接替或瓦斯综合治理方案发生变化时；（2）矿井受政策性影响、遇到自然条件发生重大变化而造成区域治理工程停止施工或矿井停工停产时。6.要加强中长期瓦斯区域治理规划管理，确保瓦斯治理成果不反弹，一旦发生，要通过效能监察追究管理者责任，扣减有关责任人的年薪。各煤业公司和各高突矿井每年初要制定滚动的 3 年瓦斯区域治理规划，保证矿井可持续发展，并报集团公司审核备案。8五、严格落实各项保障措施（一）进一步加强防突管理。高突矿井要严格按照煤业公司核准的 2014 年度瓦斯治理“一矿一策”、 “一面一策” 方案组织落实。煤业公司要持续加强对矿井瓦斯基础参数测定的指导与管理，督促矿井在巷道掘进过程中，建立完善的瓦斯基础参数数据库，为瓦斯抽采设计和评价提供准确依据；要加强揭煤管理，制定包括煤层探测、瓦斯参数测定、防突措施、支护设计、效果评价的方案，报煤业公司审批，确保揭煤安全。严格落实区域防突措施，强化抽采管理，保证抽采效果，按照煤矿瓦斯抽采达标暂行规定要求进行抽采达标评判，确保评判效果准确可靠；加强对顶层采掘头面的防突管理和打钻喷孔地区的重点监控，实施采掘工作面通风瓦斯调度、瓦斯异常信息收集、分析和速报制度，发现异常情况要迅速组织会诊，坚决杜绝各类瓦斯事故发生。（二）加强通风及瓦斯超限管理。牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，严格落实国家煤监局瓦斯防治工作 “十条禁令”和集团公司瓦斯管理“十条红线”。矿井出现瓦斯超限的，必须按事故进行分级追查、分析原因、追究责任；凡矿井一个月内出现 2 次瓦斯超限的，必须停产整顿。矿井调整通风系统、因增减采煤工作面使风量出现较大变化时，必须立即对所有用风地点重新测风，分析风压变化情况，检查通风设施管理，消除风量不足及严重漏风等隐患。（三）保障安全监控系统运行稳定可靠。煤业公司、区域公司、矿井安全监控系统的责任部门和专业管理的责任人，对所辖范围9内的安全监控系统运行情况负责，安全监控系统维护、延线、更换传感器等工作要有计划和措施，发生信号中断的要查清原因，并制定整改措施；切实做好备用电源的保养维护工作，防止停电引起系统中断现象；对人为造成的断线故障，要严格追究责任人及管理者的责任。（四）建立瓦斯治理信息反馈机制。严格执行“一通三防” 及瓦斯治理综合分析例会制度，贯彻落实上级有关政策，及时反馈和通报瓦斯治理技术、效果等信息，重大隐患立即报集团公司。集团公司、煤业公司每季度、区域公司及矿井每月要组织召开一次“ 一通三防” 及瓦斯治理综合分析专题会 议，分析重点头面技术方案，针对当前重点问题进行交流讨论。集团公司、煤业公司（区域公司）的例会由总工程师主持召开，矿井的例会必须由矿长主持召开。（五）强化瓦斯地质基础工作，严防误揭煤层、构造事故。一要超前地质预测预报。坚持“逢掘必探、先探后掘”的原则，查清采掘工作面前方地质构造条件，制定防范瓦斯和水灾措施，杜绝误揭煤层、构造事故。二要深入研究瓦斯地质规律，不断完善瓦斯地质图。坚 持采掘工作面瓦斯地质写实，实测的地质构造、软煤厚度变化，瓦斯参数、预测指标及时上图。矿井瓦斯地质图每半年修编完善一次，有重大变化时需及时修编，为瓦斯地质预报提供科学的依据。（六）加强瓦斯治理工程监督监管。煤业公司、区域公司、高突矿井要建立监督监管制度，对瓦斯治理方案的实施、工程进度、工程质量进行实时监督监管，现场发现未按批准方案执行、施工不10符合设计、质量不合格的，一律不准计入工程量并进行责任追究。（七）严格瓦斯治理业绩考核和效能监察。严格按照高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯治理业绩考核办法（试行）对各煤业公司、区域公司、高突矿井瓦斯综合治理工作指标完成情况，进行月度工资基数挂钩核算，并与领导班子薪酬挂钩。实行瓦斯治理责任抵押制度，根据实现“保、抽、掘、采” 平衡、完成治理目标的考核结果，按规定予以兑现。纪检监察部门要将瓦斯综合治理工作列入效能监察内容，制定实施方案，督促各级、各部门认真落实瓦斯综合治理工作职责，对责任履行不到位的单位和部门领导人员进行严格问责。矿井有一项未完成月度指标的，必须书面说明原因，对矿井通报批评；多项指标未完成的，给予矿长、书记、总工程师（保护层开采面积指标包括分管采煤矿长，下同）警告处分，并追究指标分管领导责任。季度内有一项指标未完成的，对矿井进行书面通报、给予矿长、书记、总 工程师和指标分管领导警告处分；多项指标未完成的，给予矿长、 书记、总工程师记大过处分；年度内有一项指标未完成的，给予矿长、书记、总工程师行政记过处分。多项指标未完成或严重影响矿井可持续发展的，可给予矿长、书记、总工程师直至煤业公司分管领导记过或记大过处分。（八）积极开展瓦斯治理科研攻关。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的原则，以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合，以地面煤层气井和井下钻孔分阶段抽采模式为瓦斯治理技术创新发展方向，研发一批工程化的成套技术、一批自动化11的实用仪器及装备、一批智能化软件系统，形成精细地质、参数测试、钻孔施工、冲孔卸压、压裂增透、封孔严实、联孔可靠、高效抽采和系统评价为一体的瓦斯综合治理技术集成。附件：1.河南能源化工集团 2014 年区域瓦斯治理计划指标表2.河南能源化工集团区域瓦斯治理主要考核指标表2014 年 1 月 2 日主办：河南能源化工集团安全监察局河南能源化工集团综合办公室 2014 年 1 月 2 日印发 12附 件 1河南能源化工集团2014年区域瓦斯治理计划指标表瓦斯抽采抽钻工程量（m）序号 单位 瓦斯抽采量 （万 m3） 瓦斯量利用 （万 m3）区域瓦斯治理巷道（m） 岩石钻孔 煤层钻孔开采保护层面积（m 2）降阻工程量（m）达标煤量（万 t）1 集团公司 30347 10887 53734 2757030 3232178 610947 20760 35592 永煤公司 9752 3520 21457 959904 1378091 538047 6830 1011.353 义煤公司 5150 1110 12844 338090 478165 3207 742 4 焦煤公司 7375 3572 10684 670626 665192 54900 6563 962.885 鹤煤公司 8070 2685 8749 788410 710730 18000 4160 842.7713附 件 2矿井区域瓦斯治理主要考核指标表序号 考核内容 评分标准 考核的需要资料 标准分 扣分原因考核得分一 瓦斯抽采量 （万 m3）1.完成抽采量计划得标准分，每超抽采量计划 20%加 1分；2.完不成计划扣 5分，另按欠计划抽采量比例乘以基本分再行扣分，扣完为止；3.本项加分最多 5分。1、矿每月抽采量验收报表2、瓦斯抽采台帐、抽放泵站抽放统计台帐18（15）钻孔工程量（万 m）1.完成钻孔工程量计划得标准分，每超 30%加 1分；2.完不成计划扣 5分，另按欠计划钻孔工程量比例乘以基本分再行扣分；3.本项加分最多 5分。1、检查瓦斯钻孔施工台帐，验收台帐，劳资结算台帐三者验收数据统一；2、核查钻孔竣工图，图纸中的打钻深度与验收台帐一致；10(5)抽采巷道工程量（m）1.完成巷道工程量计划的得 10分，每超计划 20%，加 1分；2.完不成计划扣 5分，另按欠计划巷道工程量比例乘以基本分再行扣分；扣完此小项分为止。3.本项加分最多 5分。1、检查验收台帐，季度交换图（每月工程进度用不同颜色标出）；2、煤业公司考核、矿井数据一致。12（10）保护层开采(m2)完成保护层开采计划得标准分，每超计划 5%加 1分；完不成计划，按所欠比例相应扣分。1、需经矿地测科进行保护层储量核算，并出据储量报告，报告中明确计算方法，图纸中标出已开采范围、被保护范围。2、现场检查，在进、回风巷有标记点，与采掘工程平面图对照。0（10）主要设备购置及安装按照瓦斯治理设备购置安装计划，及时购置到位得 2分，安装完成得 1分，完不成计划，按所欠比例相应扣分。对照年度计划检设备购置验货单，到库房和现场查看设备及安装情况。 2二瓦斯治理工程量降阻工程（m）（新掘、巷修）1.完成巷修工程量计划的得 5分，每超计划 20%，加 1分；2.完不成计划扣 3分，另按欠计划巷道工程量比例乘以基本分再行扣分；扣完此小项分为止。3.本项加分最多 5分。1、检查季度交换图，与计划对应，计划有调整的说明原因2、现场抽查，井下检每月工程验收标记，并实测。1014三 投资完成（万 元）1.完成对应工程量投资计划得标准分；2.实际投资与对应工程量同比增长每超计划 1%加 0.5分；3.实际投资超出所对应工程计划投资的，每超 1%，扣 0.5分；4.实际投资比对应的工程计划投资节省，每节省 5%，加 1分；5.完不成投资计划扣 3分，另按欠投资计划比例乘以基本分再行扣分；6.本项加分合计最多 3分，扣完本项分为止。煤矿针对瓦斯治理台帐中，超出、节约的说明原因。 5序号 考核内容 评分标准 考核的需要资料 标准分 扣分原因考核得分四 瓦斯利用量 （万 m3）1.煤业公司、矿井完成季度抽放利用计划得 5分，每超计划10%加 1分；2.完不成计划扣 2分，每欠计划 1%另扣 1分。扣完大项分为止。利用量的流量计量统计汇总表，现场检查计量装置，并测量不规范的扣分。 5瓦斯超限情况1.矿井计划外瓦斯超限扣 3 分/次；（同一事件造成的瓦斯超限不重复扣分）