洛川县集成创新党建工作推动科学发展的实践与探索

集成创新抓党建 争先进位促发展洛川县集成创新党建工作推动科学发展的实践与探索近年来，我县按照“围绕果畜抓党建、抓好党建促发展” 的思路，坚持以改革创新的精神加强党的建设，培养了一支高素质的党员干部队伍，践行了“一届接着一届干” 和几十年如一日发展苹果产业的艰苦奋斗的延安精神，推动了果畜产业快速发展，促进了农民收入持续增加。温家宝总理在给洛川果农回信中指出， “苹果成了大产业，给农村带来了大变化” 。今年以来，我们按照中央“基层组织 建设年” 的总体要求， 结合省委“三问三解” 和市委 “千名领导 干部包扶低收入村工作 ”，针对党的基层组织和党员队伍建设实际，突出党的纯洁性和先进性建设，以“ 学党章、讲党性、 树形象、促发展” 活 动为载体，集成创新党建工作思路和方法，发挥党员精英优势和带动作用，激发各级党组织和党员争先进位热情，持续深入开展创先争优活动，推动了县域经济科学发展、转型发展、加快发展。一、集成创新，不断提升基层组织建设整体水平近年来，我们以构建城乡统筹的基层党建新格局为目标，坚持开展农村党建研究工作，集成各项创新成果，推动基层组织建设向纵深发展。1、在组织设置管理上集成创新。一是合理调整乡村党组织2设置。紧跟经济社会发展形势，按照行政区域和社区建设，在农村新型社区设立党总支，在现代苹果产业园区设立党工委，及时撤并移民村、整体搬迁村的党组织；二是着力构建城市党建区域化格局。按照县城发展需要，适时调整街道社区党组织设置，开展农村社区向城市社区转型试点，建立街道党委-社区党总支-小区党支部-楼宇党小组- 党建联络员的小五级党组织体系；三是不断扩大党组织覆盖面。按照“双向建制、双重管理、双向培养、双带互动”的方式，及时在果畜企业、苹果专卖店、苹果文化研究协会组建党组织，开展党的工作，扩大两新组织党的覆盖面；四是加强对党组织分类管理。对党组织进行分类定级，明确党组织所处位置，合理定级，分类推进。2、在党员队伍建设上集成创新。一是创新发展党员工作。全面实行发展党员“ 两荐一示一决” （党 员推荐、群众推荐、张榜公示、会议票决），保证发展党员质量。加强在企业、农村生产一线以及党的力量薄弱的新生组织或企业中发展党员，积极引导、吸收青年致富能手、合作组织负责人及返乡高中、大中专毕业生入党，注意高知群体、各个阶层的先进分子、优秀青年、妇女干部入党；二是创新开展“星期五党日活动” 。全县各级党组织和全体党员干部坚持每周五，通过召开党的各种会议，举办党内各种活动，组织形式多样的学习培训，开展“三问三解” 、“千名干部包低收入村” 、“金苹果服务”等主 题实践活动，进一步强化党员的知党、爱党、在党、兴党意识，提高党员干部引领发展的素质能力。三是创新党员教育方式。采取“走出去、请进来”的办法，先后 8 次组织 300 名党员干部和务果能手赴日本学习3先进的苹果管理技术，累计举办 30 期“果乡大讲坛” ，聘请知名专家学者授课，提高党员干部引领科学发展素质能力；四是创新开展在职党员向社区报到认领任务。按照“八小时之内努力工作在单位，八小时之外无私奉献在社区”的要求，全县 2008名机关单位党员到社区报到，认领任务 1560 个，落实社会责任，参与社区建设，服务社区居民；五是创新党员年度“积分制” 管理。在全县党员中实行年度积分制管理，细化对党员优劣的评价标准，发挥党员的先锋模范作用； 3、在激励机制上集成创新。一是实行城乡结对帮扶，用真心助推农民党员致富增收。建立了“县级 四大班子联片、县级党员领导干部包乡镇、部门单位包村、城乡支部结对、党员干部帮扶” 的党内帮扶机制，推动农村发展和 农民党员致富增收，激发了农村党组织和党员的活力；二是设立党员爱心基金，用真爱温暖困难党员的心。2007 年初在全省率先设立了“党员爱心基金” ，先后 对因病因灾生活 暂时处于 贫困状态的党员进行帮扶，真情关怀、真心帮扶，帮助其尽快渡过难关，过上幸福生活；三是落实党内激励机制，用真情激发干事创业热情。近年来，我们把党员履行义务与党员行使权利相结合，把发挥党员的先锋模范作用与落实党内激励机制相结合，在推进产业发展、城镇开发、改善民生、维护社会稳定、重大工作、创新型工作、学习型组织建设、党风廉政建设中开展“ 七树” 活动，聚焦基层一线的优秀党员干部，建成“英模库” 。把 农村基层干部的待遇提高一倍，使年报酬达到 5000 元；为干满 20 年和 30 年以上的农村离退休干部每人每年分别发放 600 元和 800 元生活补助，解4决了 7 名优秀农村党支部书记副科级待遇，增强他们的责任感和使命感。二、争先进位，四级联动深化创先争优活动我们以“产业强 、社区好、城 镇大、果乡美” 为目标，积极开展“ 户进 位、村晋档、乡创优、县争先” 活 动，争先进位，不断深化创先争优活动。1、以持续增加农民收入为核心，开展“户进位”活动。 “户进位” 是村晋档的前提和基础。我们组织乡 村两级干部逐村摸清户情，按照突出农民增收，兼顾其它方面的原则，根据农民增收明白卡，从经济收入、遵纪守法、庭院整洁、家庭文明、邻里和谐 5 个方面对每户农户进行打分，然后按照得分将全村农户分为生活富裕户、生活宽裕户、家庭殷实户、中等发展户和关照帮扶户五个位次进行定位。根据定位情况，帮助每户村民制定增收计划和进位目标，建立包括基本情况、当前位次、年度目标位次等内容的“ 户进位” 信息台账。 对不同位次的农户要采取不同的措施，促使其发展产业，增加收入。通过在农民党员中开展“推 进果畜产业发 展、党员争当致富先锋” 活动和争创党员综合示范户活动，使得全县农户的位次年年都有一定的提升，止 2011 年，生活宽裕户达到 80%以上，全县农民人均纯收入达到 8003 元，超过全国平均水平，处于全省领先位置，为“村晋档” 打牢了坚实的基 础。2、以新农村建设为目标，开展“村晋档”活动。 “村晋档” 是统领农村工作的有效载体。按照全省村级党组织“升级晋档、科学发展” 分类标 准和考核 评价指标，围绕 “品牌果、万头猪、收入增，5创一流、争先锋、档次升”的目标要求，采取“ 四着力四确保”的工作方法，综合分析村情，健全规范合作组织，建设千亩生态果园，养殖万头生猪，全力抓好“村晋档” 工作。几年来，经过全县各级党组织的不懈努力，村级党组织“村晋档” 工作取得了明显成效。截止 2011 年，全县 369 个村级党组织中，示范村有 15个，占总数的 4%，一类村 95 个，占总数的 26%，二类村 141 个，占总数的 38%，三类村 99 个，占总数的 27%，四类村 19 个，占总数的 5%。3、以重点镇和社区建设为重点，开展“乡创优”活动。按照“领导班子好、党 员 干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、农民群众反映好”的五个好要求， 围绕重点 镇和新型农民社区建设，全面加强基层组织建设，积极开展“ 五比五评” 活动，夯实果畜产业基础，大力改善基础设施，积极实施民生工程，发挥党员的示范带头作用，创建升级晋档先进乡镇党委。目前，六个重点镇规划建设项目 34 个，已开工建设 22 个，完成投资 2.4亿元；10 个重点示范社区，有 9 个列入市级示范社区，有 9 个已经开工，完成投资 3300 万元，投资额超过 300 万元的达到 8个。4、以统筹城乡发展为统领，开展“县争先”活动。以农业现代化、工业化、城镇化为目标，围绕“一城四园六镇十社区” 建设格局，加大县城开发力度，有序推进园区建设，加快重点镇和农村新型社区建设，在延安率先实现城乡统筹发展，创建全国创先争优先进县。目前，国家级洛川苹果批发市场核心项目中国西部农资城、农机具市场开工建设，西北畜牧产业科技6城启动建设，以“一城四园六 镇十社区” 为重点的城镇化建设强力推进，全力推进 60 万吨轻烃裂解综合利用项目建设，初步形成农业现代化、工业化、城镇化“三化同步” 发展的格局。2010年获得省委“升级晋档、科学 发展” 先进县 称号，近日又获省政府 2011 年县域经济社会发展“争先进位” 奖。三、强化责任，努力形成抓党建促发展工作合力为了把党的建设与经济建设有机结合起来，进一步夯实各级领导干部抓党建促发展的责任，激发各行各业的工作热情，我们强化各级领导责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作合力。1、发挥领导干部带头抓落实作用。党员领导干部工作作风的好坏和执政能力的高低，直接影响到一个地区、一个部门的干部作风和经济发展。为了以高效率的工作作风促进落实，我们建立健全了各级领导干部分层点评制度，要求每名县级领导根据分管工作、联系重点工作和重点项目、包乡镇工作实际，按照年初工作部署、半年工作推进和年终工作总结，分别向县委常委扩大会议汇报，由县级四套班子主要领导进行现场点评；各乡镇、部门单位紧紧围绕重点工作和重点项目，提出承诺事项，以季度为单元，由分管和联系县级领导通过召开点评会、汇报会、现场检查等方式进行专项督导点评；其他干部结合岗位实际，明确工作任务，提出承诺事项，由乡镇、部门单位负责人跟踪进行点评。2、发挥党员精英引领发展作用。典型引路是我们党开展工作的一种重要方法。为了充分发挥基层党组织、各行各业党员7精英分子的示范引领作用，我们按照“抓两头带中间” 的方法，深入开展“七树两帮 ”活动，在产业发展、城 镇开发、改善民生、维护稳定和急难险重等七方面挖掘、培养和树立先进典型，同时，县乡分别成立党建工作队，对后进党组织和党员进行帮扶，促其转化提升，发挥先锋模范作用。把评优树模、帮扶对象的确定与党组织和党员“积分制管理” 、“星期五党日活动”、 “在职党员向社区报到认领任务”紧密结合，集成各行各业涌现出来的先进典型，建设“英模 库” ，采取大张旗鼓地表彰、制作播放先 进事迹专题片、举办先进事迹报告会等形式，进行广泛宣传。目前，全县涌现出全国财税系统先进工作者李永柱、全国优秀乡村医生史怀清、全国优秀教师王宏民等一大批先进典型，已有119 个党组织和党员进入“英模库” 。我 们决心通过“七树两帮”，培树 1000 名左右的党员精英，示范带动全县 1.2 万名党员，引领 22 万干部群众，弘扬延安精神，树立果乡形象，凝聚强大合力，建设苹果洛川、文化洛川、生态洛川、和谐洛川、幸福洛川。3、发挥督查考核促进作用。坚持党建工作“书记抓、抓书记” 的机制，完善健全党建工作目 标考核 评价体系，量化考核标准和内容，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合，并把考核结果与评选先进、干部选拔任用、物质激励挂钩。坚持季度考核、季度汇报、季度通报制度，注重日常党建工作督查，确保各项任务全面落实。完善党建工作考核综合评价体系，建立基层党组织书记和党务干部抓党建实绩档案制度，把抓党建工作情况作为领导班子和干8部任职考核的重要内容。以改革创新的精神加强党的基层组织建设是各级党组织的神圣职责。近年来，我县在创新党的建设、推动经济发展上取得了一些成效，但是针对基层组织建设现状和党员队伍思想实际，我们还要在实践中不断探索、不断创新。一是把保持党的纯洁性摆到极端重要的位置，坚持和发扬延安精神，深入开展“ 学党章、讲党性、 树形象、促发展” 活 动，以规范性的制度要求和经常性的党日活动约束党员，不断增强党员的党性修养和党性锻炼，提高知党、爱党、在党、兴党意识；二是深入开展“