浅析我国民营经济的发展及对策

浅析我国民营经济的发展及对策摘 要改革开放以来，民营经济在我国经济结构中所占的比重逐步扩大，已成为经济和社会发展的重要组成部分，民营经济有力地增强了我国综合经济实力，是国民经济的重要增长点，其发展越来越受到社会各界的重视。但当前我国民营经济发展还存在很多制约因素，如还存在融资困难、服务不健全、税费负担较重以及创新能力不足、核心竞争力不够等问题。本文就我国民营经济发展中出现的主要问题，提出促进民营经济发展的建议。关键词 民营经济 问题 对策民营经济的迅速崛起是我国改革开放时代出现的具有重大历史意义的社会经济现象。民营经济已经成为近些年中国增长最快的经济成分。但是，由于诸多问题如战略定位、融资困难等，民营经济的实际增长速度并不等于它的潜在增长速度。因此，本文通过对民营经济发展的实际情况进行分析研究，揭示民营经济发展中存在的问题，找出促进民营经济健康发展的对策。一、我国民营经济发展历程从 1949 年新中国成立至改革开放近 30 年，中国的民营经济从被消灭到曲折发展，从“入宪”到地位不断提高，民营企业从无到有、从受排斥到受保护大致经历了以下几个阶段：第一阶段：1949-1982 年。从 1949 年解放到 1956 年，中国几乎彻底消灭了私有企业，只有在穷乡僻壤还存活着 9 万多的个体户。而 1956 至 1978 年间，中国的民营经济完全空白。从 1979 年到 1982 年，在农村，随着农村搞联产承包，一些农业大户开始自己跑运输；在城市，大批返城知青急需解决就业问题，个体经济开始出现。1982 年 12 月，五届人大第五次会议把发展和保护个体经济写入宪法：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。 ”第二阶段：从 1982 年到 1992 年，私营经济开始出现。1988 年中国修改宪法，规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。 ”从而在法律上确立了民营经济的地位。当时全国的私营企业已达 8 万多家。但在邓小平同志南巡讲话之前，中国的个体经济和私营经济出现了大幅下滑，从中国民营经济发展过程来看，这一时期处在曲折徘徊的阶段。第三阶段：1992 年到 2000 年是中国民营经济发展的第三个阶段，1997 年十五大明确规定“非公有制经济是中国社会主义市场经济的重要组成部分” ，再一次提高了民营经济在整个国民经济发展中的地位。民营经济随着地位的变化得到了初步的发展。 第四阶段：从 2000 年至今是一个对民营经济迅速发展的阶段，2001 年 7月 1 日，江泽民总书记在中国共产党建党 80 周年纪念讲话中，第一次把民营企业家，定位为“有中国特色的社会主义事业的建设者”特别是十六大通过再次修宪以及 2007 年 3 月 16 日第十届全国人民代表大会第五次会议通过的中华人民共和国物权法 ，明确个人财产（私有财产）得到法律保护。二、我国民营经济的特征及模式对比（一）我国民营经济主要特征对于民营企业，我国目前有两种划分的方法：一种是把非国有企业统称为民营企业，那么，非国有经济就统称为民营经济或者非国有经济，这种说法是从西方来的，现在一般把国民经济划分为国有经济和民营经济就是来源于此；另外一种是把非公有制企业叫做民营企业，那么，非公有制经济就叫做民营经济。在我国现阶段，民营经济是具有中国特色社会主义的新型混合所有制经济，是指由非公有制企业投资和管理为主的有限责任公司、股份制企业、合伙企业、私营企业、 “三来一补”企业以及其它组织共同组成的经济组织形式。从产权和企业理论的角度来看，民营经济至少具有以下几个方面的特征：第一，民营经济一定是以盈利为唯一目标的。它完全是依照市场规则来运作的一种经济组织形式，同国有企业有时需要承担一定的非盈利性任务相区别。第二，民营经济治理结构是建立在纯粹的经济利益关系基础之上的。不管民营经济的产权结构是多元的还是单一的，其产权关系一定比较清晰。第三，民营经济拥有较为灵活的内部用人机制和分配激励机制。由于民营经济必须时刻接受市场的检验，只有持续不断地实现赢利才能生存下去，因此，民营经济会在人力资源的使用和配置上尽量做到人尽其才，并通过激励、监督等有效的控制手段来挖掘潜力。（二）我国民营经的几种模式比较我国民营经济在其发展的过程中，大致表现出了五种基本模式，即温州模式、苏南模式、珠江模式、中关村模式和三城（山东的诸城、辽宁的海城和兴城）模式。第一，形成的时间不同。苏南形成时间最早，其雏形产生于计划经济时代，在 20 世纪 80 年代中期就确立了“三分天下有其一”的地位，形成了别具特色的集体所有制的乡镇企业发展模式；温州模式是 80 年代改革开放的产物，温州农民在缺乏国家投资、没有城市辐射、集体经济薄弱的条件下，以农村家庭企业的发展和扩张，打破“政府本位”的格局，率先以市场的方式推进了农村的工业化和城镇化，形成了以个体经济为基础的“小商品、大市场”的发展格局；珠江模式的形成得益于国家的开放政策，上世纪 80 年代中期，国务院批准成立了“珠江三角洲经济开发区” ，凭借当地众多华侨以及国家政策优惠的优势迅速发展；中关村模式是在上世纪 80 年代中期以电子一条街为特征出现的，1988年国务院批准成立了我国第一个国家级高新技术产业开发区北京新技术产业开发区，标志着以中关村模式为代表的民营高新科技企业的发展受到了高度的重视；三城模式形成的时间最晚，是我国上世纪 90 年代国有集体中小企业改革改制的典型模式，其中，诸城以股份合作制为特征，海城以私营独资企业为主要改制方向，兴城以私营合伙企业为主要改制方向。第二，企业制度的特征不同。在苏南模式企业中，党政组织及其代理人既是企业的行政领导，又是集体资产的代表，导致产权不明，政企不分。温州模式的企业是从私营经济发展起来的，最大的特点就是产权清晰，机制灵活。珠江模式的企业因地理位置的优势，外向度很高，拥有先进的管理制度和经营方式，以组建企业集团的方式，走规模经济的道路。中关村模式的企业因为挂靠政府机构，也缺乏明晰的产权制度和规范的管理制度。三城模式的企业因为民营化不彻底，企业制度也需要逐步走向完善。第三，形成的基础不同。乡镇企业首先在苏南异军突起，得益于其得天独厚的区位环境和历史传统。温州虽然区位条件逊于苏南，但有着从事家庭手工业的历史传统和走南闯北寻找生机的习俗，从而打好了“小商品、大市场”的格局。珠江三角洲无论区位、交通、信息，还是技术、资金、设备、政策，均优势明显。而作为国有集体中小企业民营化改制的三城模式，其基础一方面来自于民营经济的蓬勃发展，另一方面也立足于政府关于国有经济“抓大放小”的战略决策。三、我国民营经济在国民经济中的作用（一）促进国民经济体制改革和市场经济体系的建立民营经济的发展有利于企业产权多元化和产权明晰，从而有利于政企分开、所有权与经营权分离；民营经济的运行机制接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分，因而民营经济对国有经济的改革具有一定的借鉴作用；民营经济有助于调动多种积极性。由于生产资料的所有制形式和经营特点不同于传统的经济形式，所以能够充分调动所有者、经营者和广大职工的积极性。（二）丰富了财政收入，增强了国家财力改革开放以来，由于民营经济的发展速度远高于国民经济增长速度，民营经济已经成为国家税收增加的主力军，特别是进入 21 世纪以来，民营经济税收增速快于全国税收平均增长速度，税收增长率一直保持在 40%以上。仅 2007 年民营经济税收便已达到 6740 亿元，占全国税收总额的比重为 65.6%，增长高于全国平均水平 5.1 个百分点，从税收总量看，目前民营经济税收比重已经超过国有经济，在东部地区，民营经济税收占地方财政收入的比重已经达到 70%以上。（三）吸收了大量就业，缓解社会矛盾我国人口增长速度快，劳动力总量过大，大量剩余劳动力就业困难，这已经成为严重的经济问题和社会问题。民营经济的发展扩大了社会就业，优化了劳动力资源配置。目前，民营企业已成为吸纳就业的主渠道，首先是吸收了农村转移的剩余劳动力；其次是安置了城镇待业人员，缓解了地方政府的压力，维护了社会稳定。（四）促进公平竞争的市场环境的形成，也为国企改革创造了条件在我国由计划经济向市场经济转轨的过程中，蓬勃发展的民营经济做出了成功的探索和试验。作为自主经营、自负盈亏的商品生产和经营者，它是适应市场经济要求的微观基础，它的出现打破了公有制企业一统天下的局面，强大的竞争力、灵活的经营机制得到了社会的认同，对国企提出了严峻的挑战，是促使国企转换机制、提高效率、加快内部改革的催化剂。四、我国民营经济发展中面临的主要问题（一）起步水平不高，初始积累不足 民营企业的初期发展主要依靠创业者敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存在着低水平重复投资初始积累不足的问题。全国私营企业平均每户雇工不过十几个人，注册资本不足百万元，设备大部分是大企业替换下来的，产品比较落后，难以适应从卖方市场到买方市场的变化。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。有的民营企业片面追求目标短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利益；有的民营企业的技术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技术含量的产品生产。这些行为容易使民营企业偏离相对稳定的可持续发展道路。 （二）管理方式落后，家族式管理现象普遍民营企业创立之初大多不是以规范契约的形式出现，而是多带有家族色彩，家族式经营是主要组织形式，多数企业是董事长和总经理兼任，出资者和管理者没有分离。客观而言，这种家族式管理在创业初期，针对简单的生产经营形式是可行并有效的，但随着企业发展壮大，企业生产经营形式逐步复杂，内部专业分工也细化的情况下，这种家族式管理的弊端将不断凸现出来。这种弊端主要体现在以下几个方面：首先，亲情利益与企业利益的矛盾。由于产权的亲情性和封闭性，私营企业的发展和运营不是以实现企业的利益最大化为目标，而是追求最大限度地实现业主及家族成员的个人利益，从而构成顽固的既得利益群体，阻碍私营企业的改组、整合、重组，妨碍企业制度的健全和制度化管理的实现。其次，企业决策水平与企业发展要求的矛盾。我国大多数私营业主集所有权、经营权、决策权、管理权于一身，决策缺乏必要的制约和民主。其三，企业结构缺乏有效的用人机制。随着企业规模的不断扩大，外来人员，特别是专业人员自外部大量进入，在可能提高企业效率的同时，冲淡着以往家庭或家族之间的关系，使企业在用人方面任人唯亲、唯亲是用的观念受到挑战。倘若企业仍旧坚持以家长式、集权式管理模式，排斥外界人员进入经营管理层，造成家族以外的人员缺乏向心力和凝聚力，势必不利于人才的引入，最终使企业因缺乏最宝贵的资源人才，而使发展受到制约。（三）产权结构不合理，大多未建立现代企业制度我国民营企业的资产绝大部分是靠业主投资积累或者是通过亲情关系借贷而来，产权主体带有浓厚的血缘、亲缘色彩，使民营企业经营呈现为典型的家族经营的特点，产权结构具有明显的封闭性和单一性。现代企业制度核心是产权制度，即产权明晰，产权结构多元化，产权可流动性三原则。可见，民营企业的产权结构多元化与产权可流动性仍未达到，与建立真正意义上的现代企业制度还有差距。与之对应，呈现出以下两种特点：其一表现为，产权结构的单一性和一元化。这种产权结构制约了民营企业的发展，因为，随着企业的发展，规模的扩张，企业需要产权制度创新，特别是通过参股、入股等办法建立企业内外部的资产联系，实现社会化。否则，对企业而言，产权结构单一性既摆脱不了家族血缘关系的干扰，又无法解决资产所有者的经营能力与资产规模扩大成正比例的发展问题；其二表现为，产权可交易性差。民营企业由于更多地受血缘关系的制约，很难走出家族治理的小圈子，使企业的生产要素，特别是资产的流动、转移和重新配置都受到了很大的限制，影响了企业资源的最优化配置。（四）融资渠道不足当前我国的世界五百强企业数量已居世界第二位，但民营企业仅占 2 个席位，主要原因就在于我国民营经济虽然在产权所有制机制上具有优势，但其产权运行的外部制约因素较多，严重阻碍了其资本积累与规模扩展的速度。尽管国家政策对民营经济已全面放开，但由于金融服务体系的不够完善，民间资本运营仍存操作上的障碍，表现为：一方面，我国民间资本数量庞大，但绝大部分却处于闲置状态；另一方面，民营企业资本需求强烈，但因缺少融资渠道陷入资金匮乏的困境。而且市场准入制度的不平等，限制了民间资本进入市场的广度与深度，抑制了民营企业的扩张。资本市场在企业扩张过程中起关键性作用，但是目前我国资本市场运行机制并不健全，一方面，经营不善的企业难被淘汰；另一方面，优质的私营企业又难得到正常的资金供给。虽然有二板市场为民营企业提供了融资渠道，但有于市场本身的局限性，民营企业“入市”并非易事。政府一直强调“民资民用，民用民资” 。积极鼓励民间资本向公有和非公有经济投资，但对民营企业如何从国有机构获得融资问题保持一种模糊的态度。这样就形成一个矛盾，民营经济与国有经济的发展容易断裂为两个系统，而且民营经济承受了比国有经济更大的压力和风险，使民营经济与国有经济仍然处于不公平竟争壮态。（五）技术创新能力弱与投资布局不合理大部分民营企业起点低，产业形式以劳动密集型为主，科技含量低，投资布局不合理，抵御风险的能力差。尽管国家鼓励民营中小科技企业的发展，但由于融资困难，因而多数民营企业主要涉足资金少、门槛低的传统行业，特别是劳动密集型企业仍占主导地位。对于科技含量高的高新技术领域，由于资金需求较大，技术要求较高，且经营风险较大，民营企业进入的较少。而且，大部分民营企业没有摆脱小企业的经营状态，缺乏规模效益，技术创新能力弱，制约了企业的扩张能力。另外，投资布局不合理，金融投资比重大于产业投入，固定资产投入比例更低，制约民营产业的发展。由于金融市场高风险、高收益的特点，吸引了大量的民间资本。民间资本的投入对于活跃我国金融市场，分散金融风险有积极作用，但另一方面，由于民间资本分散性与游离性特点，反过来一定成度上会增加金融市场的风险，进而提高民营经济经营的风险性，阻碍民营经济的发展。五、对于促进我国民营经济发展的建议（一）逐步建立和完善自由化与市场化的市场经济体系。通过市场化经济制度的转型使其更有利于我国民营经济的发展。如果没有一个完善的市场经济体系作为基础保证，民营经济就不能得到很好的发展。这是由于价格机制能有效、迅速地传递经济(供给和需求方面的)信息，明晰的产权制度能激励投资者为了追求利润最大化而进行最有效地生产，竞争的市场使得消费者能以最便宜的价格买到自己满意的商品和服务。如果没有竞争，企业也就没有动力来提高经济效率。这样，产权明晰的自由竞争市场机制使得人们在自由选择和自愿合作的基础上交换产品和生产要素，从而促进了资源的有效配置。同时，市场的正常运转和公平竞争还需要有规范的法律和法规以及法治作为保证，保证投资者和股东的利益不受侵犯，保证契约合同条款得以执行以及在公平的条件下进行竞争，同时也保证政府受到约束。没有一个权威的法律体系和法规，企业合同、契约就不会严格的被执行，企业的经营者就可能滥用手中的权力为自己谋取私利，从而加大了投资者利益被损害的风险。有了法律和法规，还需要法治，政府和个人都必须受到法律的约束。不受法律约束的政府，一定是一个无效的政府，只有有限政府才能导致有效政府。因此可以说，我国民营经济平稳高速地发展将取决于我国经济自由化改革和市场化的改革能否更深入地进行，经济制度环境最终是否适应于民营经济的发展。（二）提高管理水平，建立现代企业制度我国民营企业应从以下两个方面着手提高企业的管理水平。一是要改变企业管理体制，用现代管理模式逐步替代原来的家族式经营管理模式。家族式的经营管理体制，用人唯亲制度，把选人、用人限制在了近亲的范围中，因而往往会出现人力资源短缺的现象，在解决问题时，就难免因团队知识面较窄而导致决策质量低下。当企业需要向更大规模和更高层次发展时，家族式管理成为阻碍。为此，必须通过建立现代企业制度，促进企业治理机构创新，使民营企业管理体制向科学化、规范化迈进。二是要改进内部管理制度，提高企业经营管理水平。企业管理的一大弊端是无章可循或有章不循，这个弊端阻碍了企业的标准化进程，进而阻碍企业规模的形成。改进内部管理制度就是要加强企业各项管理制度的可行性和执行性；此外，人才是一个企业最宝贵、最关键的资源，所以要把引进人才和不断加强现有管理人员培训工作作为企业的基础工作，而且要将其放在日常管理活动的首位，把竞争机制和激励机制作为完善企业运营机制的主要手段，以此提高管理人员素质的基础上，提高管理创新能力。 （三）优化民营企业的融资渠道一是大力发展非国家控股的股份制商业银行，改造现有城市商业银行，发展城乡信用合作社。对城乡合作金融机构提供必要的政策扶持，为其创造有利的外部经营环境。如允许自由参与同业拆借、缴纳中央银行的存款准备金的比率可比国家商业银行低一些等。建立存款保险制度，保证城乡合作金融机构吸收存款的安全。 二是改善民营企业的融资环境。各类金融机构在贷款政策、贷款利率上要将民营企业与其他企业同等对待，在条件审查、办理程序上更加灵活便利。积极向民营企业宣传金融产品，提供结算、汇兑和财务管理等多种服务；积极开展票据融资业务，对信誉优良的民营企业开办商业承兑汇票贴现和再贴现业务，支持有条件的民营企业发行民营企业债券；三是拓展中间业务的种类和范围。对民营企业投资经营高新技术、基础设施和公益项目，通过安排财政贴息、投资补贴、设立担保基金和提供风险投资支持等形式，给予支持；建立公共产品的合理价格机制，采取价格补偿和财政补偿相结合的方法，保证民间资本或其他社会资本投资基础设施建设和项目的合理回报。 四是给民营企业的“国民待遇” ，使其以与国有企业平等的市场主体进入资本市场。应既允许民营企业发行 A 股，又应允许民营企业发行 B 股、H 股筹措外资。因此，有必要降低民营企业股票发行和上市门槛，为民营企业的股票发行和上市提供必需的市场条件。 （四）提高企业核心竞争力目前我国民营经济还处于低层次发展格局，加上禁锢于传统的思维定势，对项目选择、产业规划缺乏前瞻性，因而在项目建设中出现小而散现象，特别是企业科技含量和产品附加值不高。针对这一现实及时调整思路，把优化资源配置，提高投入产出比例放在突出位置。同时要审时度势，把握规律，顺势而为，加快进入高新技术产业，加快技术进步，积极应用高新技术和先进技术提升传统产业；逐步淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，逐步形成有利于节约资源、保护环境的产业结构；走内涵式发展道路，把科技创新作为民营经济发展和经济持续发展的动力源泉，以项目为载体，推进高新技术产业化，以企业为主体，促进传统产业升级换代，增强参与经济大循环的能力，形成较大的产业集团和明显的产业特色，产生强大的集聚效应；以优势资源为基础，培育科技先导型支柱产业；培育壮大能带动整个产业发展的龙头，吸引资本、人才、技术等要素的集聚，实现装备技术的升级，注重优势资源的开发。（五）调整市场准入政策，拓宽民营经济投资领域发展民营经济，重在给予民营企业同等的国民待遇，放宽市场准入的限制，按照市场原则向民间资本开放包括现代服务业在内的所有可能领域，形成社会主义市场经济条件下的有序竞争，促进整个社会资源的合理有效配置，充分调动民营经济发展的积极性。市场准入的限制是当前制约民营经济发展最突出的环境因素。当前，民营经济的投资局面难以启动，其原因除了经济总体上市场疲软，投资缺乏热度外，最主要的是有许多经济领域至今仍然不允许民间资本的进入。这一政策应尽快加以调整，除极少数关系国家安全和必须由国家垄断经营的行业外，均应该予以放开，允许民营资本包括个体、私人资本投资经营，至少应当做到内外投资一视同仁，即凡是允许外资进入的，都应该允许民营资本进入。目前，应当鼓励民营经济尽快进入电力、水利、铁路、公路、港口、机场、公共工程、城市改造等领域，对于通讯、邮政、金融、保险、教育、卫生、医疗、文化、体育等行业，也应当尽快制定政策，降低准入标准，吸纳民间投资，这样不仅可以加快民营经济发展，还可以将一部分国家资金转移增加到其他急需发展和十分薄弱环节的投资，从而更好地促进整个社会经济的均衡发展。（六）加快政府职能转变，优化民营经济发展的外部环境 首先，政府部门要改变观念，不断探索“决策” 、 “执行