浅析绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策

浅析绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策引言我国已加人 WTO，世界大门已经向我们打开，这是前所未有的良好机遇。然而，我们必须遵守世界的“游戏”规则，按照世贸组织的规定进行活动。发达国家以环保标准、.绿色标志和市场准入条件为借口阻止发展中国的产品进入其市场，这在 WTO规则中是允许的。随着国际经济一体化的发展,传统的关税壁垒日益削减,绿色贸易壁垒以其鲜明的时代特征成为国际贸易发展的主要关卡。西方发达国家为保护本国市场,借环保之名行贸易保护之实,筑起绿色贸易壁垒,严重阻碍了我国农产品的出口。本文从绿色壁垒产生的条件及特点出发,分析了其对我国农产品出口的影响,并提出跨越绿色贸易壁垒的对策和建议。1、绿色贸易壁垒概述(一）绿色贸易壁垒的涵义（2）绿色贸易壁垒的特点（三）绿色贸易壁垒的表现形式二、我国农产品出口遭遇绿色壁垒的现状及原因分析（1） 、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状（2） 、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析三、绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响（1） 、绿色贸易壁垒对我国农产品出口的积极影响（二） 、绿色贸易壁垒对我国农产品出口的消极影响四、我国应对农产品出口中的绿色贸易壁垒的对策分析五、结论六、参考文献摘要：随着国际经济一体化的发展和减少传统的关税壁垒，绿色贸易壁垒（型）已成为国际贸易发展的主要关卡。西方发达国家设置的绿色贸易壁垒，推行贸易保护的环保之名。其真正的目的是保护国内市场。它严重阻碍了中国农产品出口。从产生的条件及特点绿色贸易壁垒，农产品出口的影响在中国进行了讨论，提出一些建议和对策，并提出跨越绿色贸易壁垒。关键词：绿色贸易壁垒;农产品出口;影响;对策 Abstract With the development of international economic integration and the decrease of traditional tariff barriers,Green Trade Barrier(GTB)has become the main toll-gate of international trade. The western developed countries set up GTB to carry out trade protection in the name of environment protection.Its real parpose is to protect domestic market.It has seriously hindered exports of agricultural products in China. Beginning from factors and characteristics produced by GTB, the influence of agricultural product export in China was discussed, some suggestions and countermeasures to break through GTB were put forward. 一、绿色贸易壁垒概述(一)绿色贸易壁垒的涵义绿色壁垒指进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种保护措施、法规和标准等，对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。各国的技术性措施，在正常的范围内是具有合理性的，如保护健康、环境等方面的一些规定，只有当超出了正常的要求，而成为阻碍其他国家产品进入的障碍时才构成“非关税贸易壁垒措施 ”。（二）绿色贸易壁垒的特点1、名义合理合法。绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为名，行贸易限制和制裁措施之实。现代社会人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，会很自然地关注环境问题，对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸易保护在名义上和提法上有了合理性的巧妙性。 2、内容广泛而系统。绿色壁垒保护的内容十分广泛，它不仅涉及到和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制。而且对那些需达到一定的安全、卫生、防污、等标准的工业制成品亦产生巨大压力，因此对发展中国家的对外贸易与经济发展具有极大的挑战性。3、形式复杂且技术性强。发达国家利用科学技术上的优势，通过制订大量的系统而严密的农业标准和法律法规，以满足其农业生产、加工、贸易活动有序进行的多种要求，而且对产品的生产、使用、消费和处理过程的鉴定等，都包括较多的科学技术成分。4、发展多变且具有隐蔽性。许多发达国家借绿色之名行贸易保护之实，通过灵活多变的管理办法、检测内容和实施标准等，使出口方往往难以预见具体的内容及其变化，因此，绿色壁垒比其他非关税壁垒，更容易回避贸易对方的指责，而且各种检验标准极为复杂，往往使出口国尤其是发展中国家难以及时应对而蒙受损失。5、对象歧视和不公正待遇。各国在政策和标准制定主要依据国内资源技术条件和国内生产者以及消费者的需求，有些条例是专门针对出口国家或商品制定的，甚至制定一些明显或隐蔽的双重环境标准，执行这些措施和标准时，隐含着歧视性和非公平待遇，往往是有利于本国生产者而不利于外国出口商。（三）绿色贸易壁垒的表现形式目前，国际上经常使用的绿色壁垒主要有：1、绿色关税。绿色关税又称环境进口附加税，是指以保护环境为理由，对某些进口产品除征收一般关税外，再加征环境税。2、绿色技术标准。以保护环境的名义，通过立法手段制定苛刻的强制性环保技术标准，限制或禁止外国商品进口。3、绿色检疫。某些国家制定严格的卫生检疫标准，特别是对食品中农药残留量、放射物质残留量、重金属含量等要求十分严格，限制或禁止外国产品特别是食品的进口。4、强制性措施。一般是以进口产品的生产制造环境、方法、过程等不符合本国环境要求为理由，强行禁止某些产品进口。5、环境贸易制裁。即一国以另一国违反国际环境条约为理由采取的强制性进口措施。6、环境许可证制度。要求在取得许可证的基础上才能允许进出口，即出口国在出口某种商品之前要获得进口国的“预先通知同意” 。二、我国农产品出口遭遇绿色壁垒的现状及原因分析（一） 、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状1、初级农产品质量差，加工增值程度低，缺乏国际竞争力 我国农产品加工尚处在初级阶段，精加工产品少，尽管这些年来有了很大的变化，但我国出口的农产品加工品工艺粗糙，摆脱不了小规模的简单生产模式，形成不了工业化大规模生产。我国柑桔的鲜食与加工量的比例为955 ，而世界柑桔鲜食与加工量的比例为65 35，美国和巴西的加工比例高达80%。消费者需要高档、优质、方便的食品，而我输出的是“大路货” ，这必然导致我国农产品加工品在国际市场上得不到应有的份额。2、农产品生产分散，难以实施统一的标准如在全国1600万亩茶园中，有70%是分散农户经营的，难以实施统一的茶叶生产标准。水产养殖生产过于分散，使得质量控制、标准的实施难以落实。据2008年中国粮食经济报道，我国已经成为世界第四大农产品进口国和第五大出口国，在世界农产品贸易中有重大的地位。2007年我们国家粮食总产达到10030亿斤，实现了自1985年以来首次4年连续增产。但是，受到2008年国际金融危机的大大打击，我国农产品现在的出口额同不断出现滑坡的趋势。造成农产品也难逃危机。比如番茄酱出口价难以上升，果品出口也受到了严峻的阻拦。（二） 、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析我国是一个发展中国家，同世界先进国家相比,我国的经济基础还比较薄弱,科学技术水平也还不够高。因此,我国所遭遇的绿色贸易壁垒是显而易见的,但其形成原因是多方面的。下面就这一问题进行分析。 1、我国绿色贸易起步晚,绿色消费观念缺乏。在很长一段时期内,我国仍然停留在以消耗能源、资源,甚至不惜采取掠夺性、毁灭性经营模式来换取经济增长的发展阶段;不科学、合理地开采利用能源、资源,造成大量浪费,废水、废气、废渣的排放没有经过科学的处理和规划,一方面对生态造成难以恢复的破坏,另一方面使得很多企业达不到绿色认证标准,出口受阻。2、我国部分出口产品标准不统一与进口国要求之间的矛盾。如我国出口的农、牧产品中有些产品尚存在着分散经营、产品生产标准不统一的问题，例如：以茶叶为例，欧盟宣布禁止使用的农药从旧标准的 29 种增加到了新标准的 62 种，部分农药标准比原标准提高了 100 倍以上；再比如蜂蜜，欧盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超过 0.1 个 ppb，也就是说 10 万吨里不能有 1 克氯霉素含量；2002 年 1 月，日本以我国蔬菜有 2.8抽检不合格为由，对我国农产品强化检查了一个月，过去只抽查 6 种农药，现在要查 40 多种。3、我国许多企业环境及质量意识不强，忽视质量和安全的控制。某些企业对出口产品的质量认识不够，以次充好，以内销充外销，在包装标签等方面未严格按标准执行。4、国际贸易保护主义。一些发达国家面对我国的出口产品采取了一系列的贸易保护主义措施，以对国内同行业进行保护。另外，以保护生态环境和食品安全为由，设置高标准，发达国家的环保要求和标准较高，而我国及许多发展中国家由于资金和技术上的限制，根本无法达到发达国家的环保要求，在客观上造成了绿色壁垒。案例：2006 年 6 月 2 日日本实施食品中残留农业化学品肯定列表制度最终草案 ，中国出口日本的甜豌豆被日方要求收回，成为肯定列表制度实施后首件超标被查的农产品。此后，我国鳗鱼、干青梗菜、大粒花生、冷冻木耳、天然活泥鳅等产品被陆续查出药残超标。据 海关 统计，2005 年 6 月，我国对日农产品出口大幅下降，当月出口额同比下降 18%，其中水产品的对日出口基本停止增长。据专家保守估计，日本肯定列表的实施将对我国对日农产品出口总额的1/3 产生致命影响。5、WTO 相关规则给设置绿色壁垒穿上了 “合法化”的外衣。时髦组织有关协定确定的允许成员出于环境与生态保护目的而采取一些贸易限制措施，与之相关的条款就称为“ 绿色条款”。如农产品都直接与生态环境相联系，因此农产品贸易与环境有着更为密切的联系。 实施卫生与植物卫生措施协议规定成员方政府有权采取措施，以保护人类与动植物的健康，确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害。在设立这些措施时，该协议鼓励世贸组织成员以国际标准为基础，如无国际标准或认为不合适时，可自行设立标准。这就给发达国家凭借其技术优势对进口产品制定苛刻的“ 绿色标准” 提供了广阔的空间。三、绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响（1） 、绿色贸易壁垒对我国农产品出口的积极影响1、绿色壁垒使我们充分认识到环保的重要性遭遇绿色壁垒如今已成为我国出口企业无法逃避的现实问题，通过遭遇绿色壁垒并成功跨越的贸易过程，可以使我国出口企业真正意识到可持续发展的重要性，积极建立可持续发展的绿色理念。2、有利于调整贸易结构和产业结构在绿色贸易制度安排下，出口产业和产品的比较成本优势将会发生相应的变化，环境成本高昂的产业，如小五金、小化工等，其比较成本优势将弱化以至消失。而一些少污染以至无污染的高新技术产业、劳动密集型产业和绿色环保产业的比较成本优势将得到强化。因此，应根据这种比较成本优势的变化来调整产业和产品结构。中国的环保产“十五” 期间，我国在 “环保投资”上约为7000 亿元，年均为 1400 亿元，约占同期国内生产总值的 1.3%（美国是 3%） ，约占全社会固定资产投资总量的 3.6%。目前，国内与环保产品有关的企业约有800010000 个，其中 60%70%为乡镇企业，90%以上为小企业（即固定资产大约在 200 万美元以下的微小企业） ，且技术装备落后，专业化水平低，环保设备成套化、系列化、标准化水平低，与先进国家相比差距还很大而现在随着资源的日趋紧张和环保理念的深入人心，特别是我国政府大力倡导“环境友好” 和“节约社会”， “绿色制造”正成为一个世界性的消费热点，绿色环保产业成为新的经济增长点和新世纪的支柱产业之一，中国作为经济与贸易大国，必须抓住绿色环保时代的经济发展机遇，适时调整我国贸易与产业结构，大力发展绿色环保产业。3、有利于保护生态环境，实现可持续发展绿色壁垒一方面限制甚至禁止了严重危害生态环境产品的贸易和投资，另一方面，又促进了有利于生态环保的产业和产品的发展及贸易，绿色产业、绿色市场蓬勃兴起，国际贸易商品结构向绿色化方向转变。这在客观上起到了保护全球的生态环境，保护人的生命和健康，保护人和其他动植物的生态安全的作用。可以更好的实现可持续发展。（二） 、绿色贸易壁垒对我国农产品出口的消极影响1、影响我国产品出口市场的范围2006 年中国主要出口市场按贸易额依次为美国、中国香港、日本、韩国、德国、荷兰、英国、新加坡、中国台湾、意大利、加拿大、俄罗斯，与他们的贸易额占中国出口总额的 70.6%。这些国家和地区大多数是世界贸易组织“贸易与环境委员会成员” ，也是绿色贸易保护主义最为盛行的地区。发达国家凭借自身在环保方面的优势，并通过世界贸易组织将贸易与环保紧密挂钩，使我国的外贸出口市场范围缩小，对我国的外贸出口造成十分不利的影响。2、降低了农产品出口绩效 改革开放以来,我国农产品出口大约每年增长 5%左右。但近几年来,随着绿色贸易壁垒的扩大和强化,农产品出口呈下降趋势,农产品出口的主要市场份额减少。根据商务部调查显示,2005 年受技术性贸易措施影响最严重的是农产品和食品类,其中 41%的出口企业受到影响。2006 年农食产品是受影响的第二大行业,占我国因技术性贸易措施造成的直接损失总额的 23.77%。 3、绿色壁垒削弱了我国农产品的国际竞争力。农产品属于劳动密集型产品，我国劳动力成本低下，所以长期以来，在国际市场上，我国农产品都保持着很强的国际竞争力。但我国农产品遭遇发达国家绿色壁垒后，国际竞争力明显下降。因为发达国家不断实施绿色壁垒，提高“绿色标准”，迫使我国农产品出口的企业的生产成本不断升高，以达到相应标准，使得我国的出口农产品的价格优势骤减，国际竞争力明显被削弱。四、我国应对农产品出口中的绿色贸易壁垒的对策分析1、增强企业的环境及产品质量意识，树立清洁生产观念，生产无公害食品。提高农产品卫生安全质量，产地和中间投入品都是非常重要的方面。净化农产品产地环境。这是影响农产品质量的一个非常重要的因素，如果产地环境污染，环境因素有被排放的重金属废液或放射性废水、未经处理的含病原体的污水、有害气体及其他有毒有害物质，这些有害物质会经由生物食物链传递浓缩于产品中。因此，要加大农产品产地环境检测力度，严禁工业“三废” 等有毒害物质对农业生态环境的污染。2、加快我国相关产品标准和检验标准的研究制定工作，并与国际先进标准逐步接轨。应投入必要的资金以完善检测的技术条件，使部分有条件的专业检验机构通过国际认证以获取直接颁布国际绿色通行证的授权。政府应积极开展“环境外交”，积极参与国际谈判，制定符合我国利益的国际环境规范，尽力争取将我国已具有优势的项目标准纳入到国际标准中。目前国际上有关环境的协议和规定还很不完善，而且大多是发达国家意愿的体现。我国参与国际性环境条约和国际协定中环境条款的制定和修订谈判，使国际标准尽量反应我国的意见和要求，将我国在国际上处于领先地位的科学技术努力推荐并制定为国际标准。3、合理使用化肥农药，控制农业土地污染。发展绿色环保农业，农民应树立绿色观念，减少农药的使用，引用科学的、绿色的生产技术，提高环保意识，维护生态平衡。4、引导转变传统的农业生产模式，逐步导向绿色农业的发展轨道。中央政府和地方政府应起主导作用，对不利于环境保护的农业生产实施收缩战略;对符合环保潮流、采用新型先进的环保生产技术的生产进行大力扶持。我国加入 WTO后，在绿色农产品生产方面进行了初步尝试，取得了良好的效果。据不完全统计，目前我国的绿色食品生产总量达到 1000 多万吨，基地 4000 多万亩，产值100 多亿元，这些绿色食品的出口还没有被退回的案例。5、建立国际品牌