浅议基层国土执法能力建设面临的

浅议基层国土执法能力建设面临的问题及对策摘要：近年来国家严肃了土地市场的管理秩序，加大了土地的宏观调控力度，启动“问责” 等制度，这对 基层所执法能力提出了更高的要求，作者就基层所执法能力建设存在的问题和对策谈了自己的看法。 基层国土资源所是国土管理工作的前沿哨兵，承担着尤为重要的执法任务，但是在日常的执法的过程中，还存在着一些尚待解决的问题，现结合本人工作经验，谈一下自己的粗浅看法。关键词：执法能力 建设 问题1 存在问题1.1 体制不够完善我国对基层国所实行的是省以下垂直管理。但是在实际工作中，国土所作为上级机关的派出机构，却往往依附于当地的党委政府，上级主管部门想管但力不从心。因为历史的原因，国土所工作人员大部分是由原乡镇国土所过度过来的，而这些人一般又在乡镇工作多年，与当地乡镇党委政府存在着这样或那样的联系。而因为办公经费困难等原因，基层国土所往往只能以乡镇为中心开展工作。因此在具体的工作中，对乡镇党委政府的违法违规用地行为，大多是睁一只眼、闭一只眼，多是只履行一下执法手续用于自保，不能从根本上监督乡镇的用地行为。1.2 制度不够健全土地管理法没有赋予国土资源部门以强制拆除违法占地建筑的权力，这让很多地方的基层国土资源部门在执法时很被动：强制拆除，不合法；申请法院强制执行，程序复杂，往往申请下来，违法建筑早就建成；联合执法，有效果，但并非执法的常态。这个问题，一直困扰着基层国土资源部门。现行的土地管理法及土地管理法实施条例，虽然赋予了国土资源管理部门的制止权，但并未赋予其强制执行权，国土资源管理部门无权采取查封、扣押、拆除违法建筑物等强制性措施。只靠一两个经办人去制止、说服，收效甚微。于是只能发一张责令停止土地违法行为通知书而已。由于行政处罚决定的作出要走调查，听证，研究作出等漫长程序，等作出行政处罚决定时，违法建筑往往已经突击完成了，丧失了把土地违法案件消除在萌芽状态的良好时机。虽然从理论上讲，国土资源部门可以申请法院强制执行，但申请法院强制执行的费用少则数千元，多则上万元。按规定，执行费应由违法者承担，但由于种种原因，最终“埋单” 的往往是国土资源管理部门自己。而法院的执行需要法定的程序，需要一定的时间。致使申请强制执行的多，真正执行结案的少。同时，由于国土资源部门没有强制执行权，执法手段不硬，执法威信不高，在执法过程中经常遇到阻挠执法，甚至侮辱殴打执法人员的情况发生。执法人员的人身安全都难以保障，又怎能够严厉查处打击土地违法行为呢？1.3 人员问题1.3.1 数量问题。因为编制、经费等原因，基层国土所的工作人员特别少，一般的所只有两三个工作人员，人数多的所也只有五六个人。因为人数少，在执法的过程中，往往不能给违法当事人形成足够的压力，不能起到很好的效果，而在强行制止、引起争执的时候，因为人手不够，也经常会受到违法当事人的阻挠，无法及时有效打击违法行为，即使报警，把当事人进行了严肃处理，国土部门的形象也遭受了严重的损失。1.3.2 质量问题。基层国土所工作人员绝大多数是部队转业军人，有一小部分是老支部书记、老村委会主任，只有极少数是大中专院校毕业生。这样的人员配备农村工作经验丰富，在做具体的农村工作时是游刃有余的，但是在执法时，尤其是需要严格对照法律法规来处理事情的时候往往就显示出其法律法规研究不透彻、工作态度不实、规章制度遵守不严格、执法程序不严谨等问题。这些问题在不认真、不讲究的时候影响是很小的，但是在严格执法，使当事人经济受到严重打击的时候，往往会成为当事人的救命稻草，造成我们工作的被动。1.4 执法设备问题。1.4.1 巡查车辆。国土所的巡查面方量大，但是交通工具却非常落后。条件好一点的配个摩托车，差一点的也就配个自行车，而有的所则什么也不配。如果能配上专用的巡查车辆，如面的什么的，巡查的工作效率会得到大大提高。1.4.2 取证工具。在土地执法过程中，取证工具起着举足轻重的作用。如果配备了照相机、数码摄相机，在执法巡查的过程中，就可以轻松取得第一手资料，也能对当事人形成一定的威慑作用。在对责令停工等候处理的违法行为，可以通过前后两次现场的对比，就可确定当事人是否听从劝阴了，而在受到阻挠时，也可以当场取证，这样就可以更严厉地打击违法违规用地行为。2 应对措施2.1 继续完善现行的管理体制。理顺省以下国土资源管理关系，保障基层国土所的办公经费、执法经费，把基层国土所人员的工资福利发放权放到省以上财政，减少基层国土所对地方政府的依附程度，加强基层国土所人员的流动、交流，激发基层国土所的活力。2.2 建议修改土地管理法，国家应赋予国土资源部门执法强制执行权。笔者建议，赋予国土资源管理部门在制止土地违法行为过程中采取查封、扣押、冻结、拆除等行政强制措施的权力，从而更有力、更及时、更有效地打击土地违法者，确保最严格的土地管理制度落到实处。建议修订时，增加这样的条款：“土地行政主管部门责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位和个人必须停止施工，自行拆除，对继续施工的，作出处罚机关所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场，强制拆除等措施”。这样对违法行为有利于做到早发现，早制止，这样可减少当事人的损失，将违法行为消灭在萌芽状态。2.3 充实队伍，提高水平2.3.1 适当增加人员，充实基层国土所。建议从大学生村官中选一些基础知识扎实、能吃苦、愿意扎根基层的同志充实到国土资源管理队伍中去。大学生村官都是当代大学生中的佼佼者，年纪轻、学历高，有一定的奉献精神，在农村工作几所后，都有着一定的农村工作经验，善于同群众打资产，对国土管理工作容易上手。2.3.2 加强培训，提高能力。通过培训，扎实提高综合分析和判断推理能力，提高执法水平的能力，语言表达能力和组织协调能力，妥善协调各方面的利益关系，把人民群众的根本利益放在第一位。并作为执法工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，提高服务水平，维护人民群众最直接、最现实、最关心的利益。2.4 提高基层所硬件水平。2.4.1 执法设备配置。要为基层国土所配备现代化的执法设备，基层国土所除了要配备电脑和打印机以外，还要配备传真机、复印机、扫描议，照相机、摄像机，可设立举报电话，有条件的所，还要建立自己的门户网站，在网站上提供咨询服务。2.4.2 执法车辆配置。基层国土所的工作日益繁重，骑自行车下村巡查的工作效率已经到了难以容忍的地步了，已不能适应现在的工作节奏了。为了提高工作效率，更有力地打击违法块规用地用为，更好地为民服务，应该为国土所配备相应的车辆。有条件的地区，或者辖区面积大的区域，应配备“面的” 之类座人多、用途广的车辆，条件差或者边区面积小的区域，可以配备摩托车或者电瓶车等车辆。可以把所配车辆喷上相同的颜色，这样在处理违法行为时，也可以起到很好的震慑作用。加强基层国土资源所执法能力建