浅议私营企业工会经审工作面临的问题与对策

浅议私营企业工会经审工作面临的问题与对策面对私营企业工会如何开展工作，是新时期工会工作的新课题。而要使新时期工会发挥其重要作用，就必 须要更加注重私营企业工会中重要环节工会经审工作，工会经费审查审计监督工作是工会工作的重要组成部分，但是要研究这个问题前首先要对私营企业、私营企业主和私营企业职工有个正确认识，摆正位置。私营企业是新时期的 产物，它既不同于 资本主 义的企业，也有 别于解放初期的私营企业。私营企业的 职工无论是国有、集体企业改制而来， 还是从农村进城务工人员，都是国家的主人翁，他们同样享有参与企 业管理的政治权利。 这是我国政体所决定的。再者，私营企业必须坚持以人为 本的思想管理资本，充分尊重职工国家主人翁地位，依法保障职工人身自由、人格尊严及其合法权益，才能发展企业， 实现互利双赢。使私营企业的经济建设与民主政治建设达到同步发展、相辅相成，是新时期工会工作所要达到的工作目的，这也就充分说明新时期组建工会的重要意义，而工会要 发挥其重要作用首当其冲的必定是工会经审工作，只有工会经审工作做好了，工会各项功能才能相应发挥，这也是私营企业重视经审工作的必然性。然而，随着私营企业的飞速发展，企 业工会工作的发展并没有跟随其步伐稳步发展， 这些将大大消减企 业职工国家的主人翁的意识近年来，为全面了解私营企业基层工会经审工作现状，探索在新形势下如何使工会经审工作与时俱进，更好地在工会工作全局中发挥作用，我们对私营企业基层工会经审工作状况进行了调研， 虽然近年私营企业 工会经审工作有了长足进步，工会经费审查工作的深度和广度得到进一步拓展，但工会经审工作总体比较薄弱，与工会经审工作规范化建设标准的要求仍存在一定差距，还存在许多问题和不足。特别是在基层工会经费使用、 检查、审计方面面临种种不适合形势发展的因素，这些都表明工会经费审计工作更要提高和加强。那么私营企业工会经审工作中存在的主要问题到底有哪些呢，现将一些普遍存在于基层工会中的常见问题提出来： 1、企业对工会经审工作重视不够， 认识不足一是部分基层单位领导和工会负责人对经审工作缺乏正确认识，将工会经审工作视为一种形式，不抓经审工作，使 经审工作处于工会工作的弱势地位。具体表现在“两无”：一无人员。基层工会经审组织是有的，但有的单位却没有懂审计、财会的专业人员搞经审工作，使得经审组织机构成为“ 空架子“；二无活动。有些单位经审会形同虚设，不能按要求开展工作，使得工会经审监督职能得不到有效发挥。二是经审人员对自己的工作认识模糊， 轻视经审工作， 认为工会经审会作为内审机构，是做做样子，起不了多大作用。2、工会经审工作还没有真正得到支持由于一些基层工会主席对工会经审工作的缺乏了解，对经审工作的有关规定和制度不熟悉，导致对经审工作的重要性、必要性认识不足， 对工会经审工作缺乏必要的工作热情。因此，这些工会经审组织，在开展对同级工会财务审计，工会主席离任审计时难度较大；在加强经审自身建设，建立经审工作制度方面尚不完善。有的基层工会虽然按照上级工会的有关要求，制定了一些制度，但 还不够健全；有的经审工作制度尚未建立；有的完全没有经审工作制度，工作存在着很大的随意性。3、工会经费收缴率不高，存在工会经费被挤占、挪用现象。一是部分基层工会行政不划拨工会经费、不上解工会经费；二是部分工会上解工会经费不及时、不足额；三是部分工会存在截留工会经费现象。再说由于发生金额较小等多种原因，多数单位存在着用工会经费支付应由行政承担的费用现象，如劳模活动有关费用、职代会有关费用、困难职工补助费用等，个 别严 重的单位行政挤占工会经费已经达到基层工会可自主支配经费的 50%及以上。另外，挪用工会 经费也时有发生。4、工会财务管理制度不健全，账簿及会计科目设置不规范。一是因 为可使用经费较少，部分工会没有财务管理制度；二是财务制度不完善，特别是各项补助、 奖励的发放标准和范围不明确，在实际工作中存在审计疑点和风险；三是部分工会参照执行行政或上级制定的财务管理制度，与本级实际有些不符，也不健全。由于经费金额较小、会计业务较少，由行政 财务人员或非财会人员兼任工会会计和出纳等原因，部分工会的账薄设置比较混乱，或没有明细账，或没有 总账，或没有固定资产账，使用的会计科目也不附合工会会计科目设置规定，业务处理不符合工会会计制度要求。5、经审组织不够健全，影响经审作用的发挥。私营企业基层工会受人员编制等因素影响，大多数工会除一位副主席兼任经审会主任外，没有配备专职经审人员，一般由工会内其他部门的人员兼职从事具体的经审工作。由于副主席分管工作较多，兼 职人员时间、精力有限，同 级工会经审委员又来自外不同的单位，很难共同研究工作或开展审计。部分基层工会经审会主任由财务人员兼任，既是经审会主任、又是 财务人员，自己 监督自己；有的经审会主任因工作变动或退休，未及时补选长期空缺；有的基层经审会虽然组织健全，但监督乏力的状况较为突出， 难以正常行使监督职能。针对上述工会经审工作中存在的等等问题，经过充分思考，我们准备采取积极对策加以整改，力争使私 营企业工会工作创建新的业绩，尽快跟上时代步伐，以下就提出几点建议。一、我们要解决工会经审中的问题，得先从工会 经费的收缴说起。第一要弄清楚建立工会为什么要收缴经费，工会组织的性质决定了其经费的主要来源应该也必须由职工群众自身创造。新建企业的职工同公有制企业的职工一样，不但在政治上需要通过组建职工群众自己的组织，维护自身的利益，而在经济上需要把自己创造的劳动力价值体现在自己的组织上，工会经费正是体现职工劳动力价值的重要形式之一。在我国虽然工会经费不是以货币形式直接支付给劳动者，但它是将职工个人劳动收入的一部分依法提留下来，拨给工会，它体现了党和政府对工会组织的保护和支持，体现了对职工集体权益的保障。不论何种所有制企业，均应依法组建工会，依法计拨工会经费，这是职 工群众政治经济权益的具体体现。第二要弄清工会经费的收缴有什么规定，我国 1950 年颁布的工会法，1992 年修订后新的工会法、 中国工会章程以及全国总工会、财政部联合下发的关于新中有关工会 经费问题的具体规定等一系列法律、法规、文件都明确规定，凡中国境内建立了工会组织的企业、事业、机关行政方面要按全部职工工资总额的百分之二向工会拨交经费，这是应尽的法律义务，它体现了国家对工会的一种法律保护和支持。中华全国总工会、中共中央统战部、 劳动部、国家工商行政管理局总工发（1995）15 号关于在私营企业组建工会和开展工会工作的通知中规定，建立工会组织的私营企业， 应依据中国工会章程的规定，每月按本企业全部职工工资的总额的 2%拨缴工会经费。规定企业建立工会组织与拨交工会经费必须同时依法推进，规定了新建企业基层工会和工会联合会组建初期给予适当返还和奖励，以鼓励、支持、促进新建企业工会和工会联合会的组建与发展。第三做好收缴工会经费工作。在社会主 义市场经济条件下，多种 经济成份并存，要收缴好工会经费，必 须正确运用好各种手段，做好 这项工作必须 1、 坚 持依法治会，依法收缴工会经费，加大宣传和工作力度。工人经费是受法律保护的，按时拨交工会经费是新建企业应尽的法定义务，它不是老板或雇主的恩赐，而是职工按劳分配中应得的权益。由企 业按职工工资总额的 2%向工会拨交工会经费，我们要站在维护新建企业广大职工利益和工会组织合法权益的高度，依法做好新建企业向工会拨交工会经费的工作。2、 上级主管工会应定期检查、督促新建企业向工会拨交工会经费。新建企 业大多属于多元投资主体组成，在利益的分配、调整上也不同于国有经济。受根本利益驱使，其 拨交工会经费的主动性不强。加之这些单位多为点多、面广、分散、组建时间不长，工会经费拨交难度较大，这就要求各上级主管工会通过深入细致的工作检查、督促、帮助新建企业打好拨。3、 收缴工会经费应建立相应的约束机制和激励机制。通过与新建企业签定协议书等形式，把拨交工会经费工作落到实处。总之只有先弄清楚工会经费的收取与用途，才能着手解决工会经费审计中的问题。 二、要加强各级工会经费审查委员会的领导。要切 实做好经审工作，离不开各级工会领导的高度重视和支持，领导对经审工作重要性、紧迫性的认识和具有高度的责任心是搞好经审工作的关键。加强经审会的领导，首先要提高领导对经费工作的认识。进一步明确工会财务管理不但是开展工会各项工作的物质基础，而且是工会开展民主管理的一项重要内容。经审会成员都是经过职代会工会代表大会选举出来的。经审会行使监督审查工会财务和工会固定资产的职权，是职代会赋予的神圣使命，经审 会开展经审工作，能充分体现职工当家作主的主人翁精神；能充分体现工会的自身建设是在广大职工群众监督之下进行的，能让广大职工感觉到工会的财务、固定 资产管理是公开的，是取之于民，用之于民 为广大职工群众服务的。三、要建立健全各级工会经费审查组织。建立健全工会经审会组织，是开展工会经审工作的组织保证。建立健全经审会组织，要有其名，符其 实，要认真履行经审会的职责，发挥经审会组织的职能作用，不能光挂名，不干事。要发挥经审会的作用，就要从经审会组织建设的自身抓起。首先， 经审会的全体成员，要有高度的责任必和事业心，要敢于担负起组织和职工群众赋予的责任。不能有瞻前顾后怕担风险、怕得罪人的思想。其次，要建立健全经审会的各项工作制度，制订经审会工作计划，使经审会有章可循、有事可做。要保证工作有计划，活动有内容。再者，经审会的成员要有明确分工。 虽然经审会的成 员部分是兼职人员，但也要有明确的任务。分工不明确，就无法行使自己的权利履行自己的义务。只有组织建立健全了，制度完善了，人员的职责范围划分了，分工明确了，才能使经审会正常地，健康地开展各项活动。四、要定期开展经费审查活动。 经费审查委员会的职责：就是通过对同级工会及所属企事业单位的经费收支和与经费有关的经济活动的审查，监督其贯彻执行党和国家的财经政策、 纪律、法 规和工会财务工作的方针、 规章制度。从而协助同级工会组织收好、管好、用好工会各项经费，管好工会财产。严肃财经法规，使工会经费得到更合理、有效的使用，使工会的企事业不断改善经营管理，提高社会效益和经济效益，更好地为职工群众服务。经费审查委员会在开展经审工作过程中（一）要摆正经营工作与工会财务的关系。要认识到开展经费审查 活动是协助工会财务加强对工会经费的管理，监督工会财务按照国家的法规、政策办事，是 对上级负责 ，对工会财务负责，对广大职工群众负责的一项正常工作。对在经费审查中出现的问题，要找出问题的根源，提出整改措施和建议，同时 向有关领导汇报，并 说明 审查的情况。 对屡查屡犯，不采纳经工作人员建议的，提请有关领导和经费审查委员会研究，并给予通报批评。从而促进和加强对工会经费的管理。 （二）要定期举办工会专兼职财务人员和经审会成员学习班，不断提高他们的理论水平和理解会计法财务政策、法规、制度的能力。同时，要组织工会财务人员、经费审查 工作人员到各兄弟单位和企事业单位去参观学习。每年至少要召开一次财务人员、经审工作人员座谈会或经验交流会，提供一个交流经验、沟通信息、互相学习 共同提高的机会。 （三）工会经费审查委员会的组成和成员，条件要根据工会经审工作效率来定，其成员应由工会工作者，基层代表及财务和审计的专业人员组成。应具备所有的成员必须是工会会员；热爱并熟悉工会工作；有密切联系群众的长处；有一定思想水平和议事能力；能坚持原则、奉公守法、公正廉洁；懂得财务和审计专业知识的成员组成。其选配的程序和方法按工人章程的规定要与同级工会委员会相同。做到同时推荐，同时选举，同时报批。五、加大经费审查力度，强化监督职能。基层工会经费审查 委员会要认真履行职责，按照全总、省总、市 总关于经审工作的要求，建立健全各项经审制度，加大对本级工会财务收支情况的预决算审查力度，定期向会员大会报告工作，同时要加强对工会资产的监督管理，确保工会资产的安全有效。另外加强经审工作规范化、制度化建设，我们要积极探索，制定出 基 层工会经审工作规范化建设标准，加 强和规范基层工会 经审工作。现