浅谈2013年和2014年国家财政政策

浅谈 2013 年和 2014 年国家财政政策财政政策是一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。它是国民经济宏观调控的两大重要工具之一，贯 穿于财政工作的全 过程。通 过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。财政政策运用的是否得当，决定了市场经济条件下的财政功能是否能正常发挥。财政政策运用得当，就可以保证经济的持续、 稳定、 协调发展，运用失当，也会引起经济的失衡和波动。根据 财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩 性政策和中性政策。财政政策作为国家经济政策的组成部分，并形成自己的体系，是经历了一个历史地发展过程。我国古代 历史上的理财家早已提出“ 量入为出”、 “轻徭薄赋” 、“藏富于民”等颇 有见地的、朴素的财政政策思想，但这种政策思想是在自然经济条件下形成的、政策的目标单 一，手段 简单，对经济发 展的影响较小。我国建国后，实行宏观经济政策后，奉行 “双松” 政策， 1998 年 针对当时结构性需求不足的现实，政府主动地采取了积极 财政政策，再到 2005 年我国政府开始奉行了“ 双稳健”政策，再到近几年，我国的经济发展迅猛， 财政政策再次 转变为积极地财政政策。我国政府正是从实际出发， 结合我国国内经济发展的形势和国际经济动态的转变，审时 度势，成功地完成了我国不同历史时期宏观经济政策的转变。 这说明随着改革开放的不断深入发展，我国政府对财政政策的运用日趋成熟。今年，在全面评估国内外经济形势的基础上， 国务院总理温家宝 3 月 5 日在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，为实现今年经济社会发展的主要预期目标，必须继续实 施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。 这样，我国已经连续实施两年的“积极加稳健”宏 观经济政策搭配格局延 续至第三个年头。 不过，根据以往宏观经济政策运行的轨迹可以发现，今年继续实施的积极财政政策与往年相比也有很多不同的侧重点。相同的宏观经济政策搭配了不同的实际内容：一是适当增加了财政赤字和国债规模。二是结合税制改革完善了结构性减税政策。重点是加快推进了营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适 时的扩大了试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。 继续向教育、医 药卫 生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央 预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基 础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是 继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。 总体看，以上几点更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。2013 年即将过去，在这一年中，我国恰当的运用积极财政政策， 应对国内外的经济状况。 对我国经济 做出了很大的贡献，据 资 料显示，我国 国民经济运行总体平稳，主要指标处在年度 预期的合理区间，但 经济环境仍然错综复杂。 从国内生产总值增速和工业增加值数据来看，我国 经济稳定增长，但工业企业盈利状况仍未好转；从拉动经济增长的三大需求来看， 中国经济的增长仍然是靠内需拉动；居民消费价格指数（CPI）环比持平，通 货膨胀压力温和可控；货币市场运行平稳，继续实 施稳健货币政策。 总的来说，实施积极的 财政政策 虽仍存在小问题但对于解决我国近年来经济发展速度过快，物价持 续高涨不降，内需不足等多重影响经济稳定增长的大问题是最有效的宏观经济政策。并取得了巨大的政策效应：扩大基本建设投资，推动了经济的增长；加快基础设施建设，优化经济结构；加大科技改革创新力度，推动产业结构优化升级；增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力；完善社会保障制度和就业再就业机制，提高城镇居民收入水平；增加农业投入，提高农民收入水平；大力刺激消费、鼓励出口。 总之，推动了国民经济持续、快速、协调地增长，使国民 经济和财政收支 导向良性循环的轨道，为和谐社会奠定良好基础。根据我国的国情和现阶段经济发展状况来看，实行积极财政政策是最合适的。并且 2014 年会继续实施积极的财政政策。我认为，一是我国经济总体上仍处于高速增长下的平稳状态。这种状态还会持续一两年， 虽有波动，但波 动不会太大。坚持积极财政政策有利于经济有序转型。二是据了解，我国积极财政政策空间还是比较大的。世界银行中国财政政策课题组提出， 财政可持续性有两种方法来判断，一是按财政规则方法，即国债占 GDP 比例来分析，另一种是根据资产负债平衡表来判断是否有清偿力，以此来判断。前者，我国财政界做了大量工作，得出结论是积极财政政策还有空间。所以 2014 年的宏观经济政策还是实施积极的财政政策。但是会为了应对国际经济格局的变动和推