浅谈事业单位的分类与管理

青海广播电视大学学生选题审批表教学点名称 人才电大 指导教师 王伟 职称 副教授学生姓名 齐暐 学 号 专业 行政管理选题名称 浅谈事业单位的分类与管理可行性研究分析（包括调研对象、期限、地点、方法、主题、意义、价值等）事业单位数量多、人员多、单位类别繁杂是我国事业单位现状，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立和完善，一些单位已不能适应社会发展的需要，改革事业单位管理体制和运行机制是目前的必然选择。通过分析事业单位的分类，提出管理措施。提 纲1 绪论1.1 选题背景1.2 选题意义2 事业单位的概念2.1 事业单位的含义2.2 事业单位的特征3 事业单位的分类3.1 按行业分类3.2 按经费来源分类3.3 按职责分类4 事业单位的管理4.1 事业单位的现状4.2 事业单位的分类管理指 导 教师 意 见签字： 年 月 日省校专业责任教师意见 签字： 年 月 日2青 海 广 播 电 视 大 学浅谈事业单位的分类与管理 专业毕业设计（论文）论文题目 浅谈事业单位的分类与管理学生姓名 齐暐 学 号 1263001202031 指导教师 孙伟 专 业 行政管理 年 级 12 春行本 学 校 人才电大 青海广播电视大学毕业论文第 3 页 共 13 页青海广播电视大学毕业设计(论文)诚信承诺书我慎重承诺和声明：本人撰写的： 浅谈事业单位的分类与管理 是在指导老师指导下自主调研、写作、完成的，没有剽窃、抄袭和转载他人成果,文中所有引文或引用数据(含图表)均已注明出处，根据中华人民共和国著作权法第五章第四十六条第一款之规定，本人愿意为本文承担相应的法律责任。学生(签名)：_ _年_月_日4青海电大调查报告和毕业设计（论文）教师指导情况记录表电大 青海广播电视大学 教学点 人才电大 指导教师 王伟 学生姓名 学 号 专 业第一 次 指 导指导时间：指导内容：第 二 次 指 导指导时间：指导内容：第三次指导指导时间：指导内容：第四次指导指导时间：指导内容：第五次指导指导时间：指导内容：第六次指导指导时间：指导内容：青海广播电视大学毕业论文第 5 页 共 13 页青海广播电视大学毕业设计(论文)评审表题 目_浅谈事业单位的分类与管理_姓 名_齐暐_ 教育层次_本科_学 号_ 1263001202031 专 业_行政管理_ 分 校_青海广播电视大学_ 教 学 点_人才电大_指 导 教 师 _孙伟_ _青海广播电视大学制2014 年_ 11_月_10_日6指导教师评语指导教师（签名）：年 月 日答辩主持人答辩小组成员秘 书答辩日期答辩教师提问 学生回答情况1答辩记录234初评成绩：青海广播电视大学毕业论文第 7 页 共 13 页56答辩小组评语 答辩主持人（签名）：年 月 日答辩成绩 答辩主持人（签名）： 年 月 日州县电大初审意见 校专业负责人（签名）：年 月 日省电大终审意见 省电大终审人（签名）：年 月 日论文（设计）成绩：8写作提纲：1 绪论1.1 选题背景1.2 选题意义2 事业单位的概念2.1 事业单位的含义2.2 事业单位的特征3 事业单位的分类3.1 按行业分类3.2 按经费来源分类3.3 按职责分类4 事业单位的管理4.1 事业单位的现状4.2 事业单位的分类管理青海广播电视大学毕业论文第 9 页 共 13 页浅谈事业单位的分类与管理摘要 事业单位数量多、人员多、单位类别繁杂是我国事业单位现状，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立和完善，一些单位已不能适应社会发展的需要，改革事业单位管理体制和运行机制是目前的必然选择。通过分析事业单位的分类，提出管理措施。关键词 事业单位 分类 管理 问题 建议10浅谈事业单位的分类与管理1 绪论1.1 选题背景事业单位作为一种具有中国特色的组织形态和制度安排，分布在经济、科技、教育、文化、卫生、农村水利等诸多领域，是现代化建设的重要力量。但据统计，我国有 126 万个事业单位，共计 3000 多万正式职工，另外有 900 万离退休人员，总数超过 4000 万人。事业单位人员超编，财政开支极大；机构重复设置，政事不分，资源浪费严重；体制、机制改革的滞后，管理不善等已成为目前我国事业单位的现状，所以加大对事业单位的研究，加快事业单位改革的步伐使我们目前迫切的任务。1.2 选题意义事业单位在我国是一个比较特殊的组织，当前，由于我国事业单位工作内容的特殊性、内部环境的复杂性、人员观念的滞后性等原因导致的种种弊端已不能满足现实社会的需要。随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立和完善 ,这些单位已不能适应社会发展的需要 ,改革事业单位现行管理体制和运行机制是历史和现实的必然选择。对事业单位的分类和管理的研究不仅具有深刻的历史意义，而且还有重要的现实意义。2 事业单位的概念2.1 事业单位的含义事业单位的定义在不同时期有不同的概况和表述，通常这些定义都是围绕事业单位的基本特性来确定的，即服务性和不以为社会积累资本和盈利为目的。最主要的原因是因为事业单位在组织形式、服务功能及作用等方面的情况比较复杂，在一定程度上，很难准确把握和全面概括。因此事业单位的定义，具有一定的时限性，在不同的时期可以有不同的表述。随着社会主义市场经济的不断深入，经济体制和政治体制改革的进一步深化，事业单位在举办主体、作用和服务功能等方面出现了许多心得变化。目前对事业单位比较全面的定义为事业单位登记管理须知一书中的表述，认为事业单位主要指为社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产青海广播电视大学毕业论文第 11 页 共 13 页举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。2.2 事业单位的特征在日常管理实践中，根据事业单位的活动特点，一般将事业单位的特征分为三类，即功能特征、社会活动特征和管理体制特征。事业单位的功能特征包括公益性、服务性和知识密集性。公益性是事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的，事业单位所追求的首先是社会效益。服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征，事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。事业单位的社会活动特征表现在设立的目的、履行的职责任务、运行方式等方面。事业单位的设立目的是为了向社会提供某方面的公共服务，事业单位的职责是为国民经济和社会各方面提供服务，满足广大人民群众的物质和文化生活需要。事业单位的运行是通过向社会提供服务，以加快国民经济和社会发展，从而进一步促进事业单位的发展。事业单位的管理特征则表现为举办主体的单一化、机构的行政化、经费的供给化、资源配置的非社会化、目标的计划化以及运行机制的非效率化。3 事业单位的分类我国现行事业单位量大面广，种类繁多，为了便于管理，在管理实践中，主要以三种分类方法来划分事业单位的类别，即按行业分类、按事业单位的经费来源形式分、按事业单位的职责分类。3.1 按行业分类事业单位按行业分类，是多种分类中较为简单的一种，其特点是简单易行，重复交叉相对较少，在事业单位机构编制管理实践中有着重要的意义和作用。具体分为：教育事业单位、科学研究事业单位、勘察设计事业单位、勘探事业单位、文化事业单位、新闻出版事业单位、广播影视事业单位、卫生事业单位、体育事业单位、农林牧水事业单位、交通事业单位、气象事业单位、地震事业单位、海洋事业单位、环境保护事业单位、测绘事业单位、信息咨询事业单位、12标准计量技术监督质量检测事业单位、知识产权事业单位、物资仓储事业单位、房地产服务城市公用事业单位、社会福利事业单位、经济监督事务事业单位、机关后勤服务事业单位、其他事业单位等。3.2 按经费来源分类事业单位按经济来源分类分为财政拨款事业单位、财政补助事业单位、自收自支事业单位。按经费来源分类的特点是形式简单清晰，管理方式简便易行，便于财政、人事、社会保障等部门相互协调，这种分类方式，是目前我们在机构编制日常管理活动中，运用得最多、最广的一种。3.3 按职责分类根据事业单位的职责和功能，我们将事业单位分为行政辅助型、监督型、公益福利型、经营开发型和中介服务型五大类。这种分类形式，有利于实现政事、政企分开，有利于机构编制管理科学化，有利于事业单位走向社会，进入市场。同时还可以把事业单位的职能作为确立其经费渠道的主要依据，为实现科学的事业单位机构编制管理打好基础。4 事业单位的管理4.1 事业单位的现状我国的事业单位大多是在计划经济体制下建立和发展起来的，是计划经济条件下的产物，但传统的事业单位隶属于政府，是政府权力的衍生物，具有经费依靠国家财政、高度的社会福利取向、人员编制、机构设置行政化、典型的官办官管官养等特征。长此以往，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和健全，与之相适应的事业单位管理体制改革具有明显滞后性和复杂性特点，并且日益暴露出许多突出的问题。第一，人员的急剧膨胀，财政供给不堪重负。事业单位人员超编，财政开支极大，人满为患的事业单位往往又伴随着工作效率低，服务能力不足、服务意识淡薄等问题。第二，机构重复设置，政事不分，资源浪费严重。由于各类组织主体之间没有形成明确的责、权、利界限，从而造成了政事不分，政事一体化。机构重复设置，事业资源分散，造成不同程度的行政性垄断，导致市场分割，不能有效地发挥规模效益，因此导致人才、资金、设备等的巨大浪费。第三，资源配置和服务非社会化，社会效益不高。造成了有限的事业资源的不青海广播电视大学毕业论文第 13 页 共 13 页合理配置和大量浪费，弱化事业单位提供公共产品和公共服务的水平和质量，导致社会效益低下。第四，体制、机制改革滞后，管理不善且缺乏统筹规划。不同领域的改革进展很不平衡，改革方式、内容、目标等也不尽相同，甚至有很大差异。由于改革方式、做法各异，也无法实施统一、规范的制度建设。4.2 事业单位的分类管理事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。加快事业单位改革是政府转变职能、建设服务型政府的必然要求。对事业单位的管理内容主要包括政府主管部门对事业单位的管理方式、经费形式、人事制度、分配制度、保障制度、资产管理等。主管部门对事业单位的管理，主要是政策引导，进行监督，管好领导班子货只管法人代表，监督国有资产。对行政管理类、监督管理类事业单位，经费实行两条线管理，对公益类事业单位经费实行核定收支、定额补助。完善用人制度，实行全员