浅析城乡放心连锁店的建设在食品安全规范中所起的作用

浅析城乡放心连锁店的建设在食品安全规范中所起的作用以金华兰溪市为例浙江师范大学化学与生命科学学院项主 范蓓 包得超【摘 要】近年来，随着人们日常生活水平的提高，人们对食品安全的关注也日益提升。但与此同时，食品市场却暴露出许多大大小小的问题，从三聚氰胺到瘦肉精，这些食品安全问题无不影响着人们的生活。 “十一五”期间，国务院连续五年出台一号文件加强农村市场建设，其中城乡放心连锁店建设作为重点被列为当中。 1对此我们展开了相关的调研，以探索城乡放心连锁店在食品安全规范中所起的作用，进而发现其中存在的一些不足，提出解决这些问题的建议，为城乡连锁店在食品安全规范中更好地发挥其作用出一份力。【关键词】 兰溪市; 放心连锁店; 食品安全规范; 建议“国以民为本，民以食为天，食以安为先” 。随着居民收入的增加，人们的食品安全意识也随之提高。与此同时，一些乡镇及农村的食品安全状况也引起社会的普遍关注。 “十一五”期间，国家连续出台的一号文件，都强调了农村市场经济结构的调整，而城乡放心连锁店作为其建设的重点，不仅有助于促进农村地区的经济发展，也有助于促进农村及一些乡镇商店在食品安全管理上不断朝规范化、科学化发展。兰溪市自 2005 年起，认真开展了放心连锁店的创建工作。两年内，兰溪市便已建设放心店 440 家，占应建放心店总数的 80.9%，食品配送率为 20%。如今，兰溪市放心店建设已完成预期目标，食品配送率也大为提高。兰溪放心连锁店的建设极大地促进了当地食品安全的规范。立足于兰溪市实施的“万村千乡市场工程”以及放心连锁店在食品安全规范上所起的作用，我们开展了本次实践调研活动。此次调研顺应社会积极倡导的食品安全规范热潮，通过问卷、现场采访等形式，探析放心连锁店在食品安全规范上的作用，并进一步发现当中存在的一些不足，有针对性地提出一些解决对策及建议，使城乡食品安全化步入正轨，不断营造城乡食品安全大环境。1 调查方法及内容1.1 调查方法本次调查方法主要采取不记名形式的问卷调查，队员们不定期的到各乡镇、农村等人口较为密集的地方，随机发放问卷，同时在连锁店对食品安全规范中所起作用问卷发放、回收的过程中针对一些典型问题进行口头采访，并走进连锁店就一些我们所关注的问题对店主及消费者进行了访谈，及时地记录调查与访谈结果。本次调查涵概了兰溪市及周边乡镇与农村，以这些地区的居民作为主要的调查对象。原计划发放问卷 1000 份，实际调查结果显示，总发放问卷 1000 份，回收了 989 份，其中有效问卷 973 份，回收率 98.90%，有效率 98.38%，其中男性占 43.79%，女性占 56.21%；来自城镇的填表者占 47.89%，来自农村的填表者占 52.11%；按职业，学生占 25.59%，工人占 29.09%，农民占 23.43%，个体经营者占 10.48%，其他占 11.41%。1.2 调查内容本次调查问卷设计合理，调查内容丰富详实。问卷内容主要包括：（1）城乡居民对所在地区的食品安全规范现状的大体了解情况，其中包括对食品安全现状的满意情况，对改善食品安全现状的看法等；（2）调查了城乡居民平时购物倾向选择的商店类型及原因；（3）从被调查者的角度了解放心连锁店的建设情况及他们对放心连锁店所起作用的了解情况；（4）从被调查者的角度了解他们对连锁店建设过程中面临的若干问题及建议；（5）样本的构成调查，及抽样样本的户口所在地、职业等方面的构成情况。此外，在调查问卷中，为更好地反映问题现状，我们将部分题目设计为不定项选择题。在数据处理上，我们将特定选项份数除以被调查总选项数，得出百分比，从中加以分析，最后得出结论。32 调查结果及原因分析2.1 居民对食品安全规范现状的态度的调研与分析2.1.1 居民对食品安全现状的满意度图 1 兰溪市民对当地食品安全规范现状的满意度满意6%基本满意63%不太满意28%很不满意3%满意基本满意不太满意很不满意如图所示有 6的居民对兰溪市的食品安全规范状态很满意，63的居民对之基本满意，但仍有 28的居民觉得不太满意，有 3%是很不满意。在69觉得满意的同时，我们不能忽略这 31的不满意。通过比较相关数据不难发现，兰溪市食品安全规范做得不错，但仍存在着或大或小的问题。2.1.2 居民眼中的食品安全规范工作重要切入点图 2 居民眼中食品安全规范重点52.62%33%14.38%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%从生产商入手 从营销商入手 从消费者入手如图 2 所示，在生产商销售点消费者的食品流通三环节中，51.62%的兰溪居民认为食品安全规范工作的最重要的切入点是生产商环节，需严惩不法分子，进行社会诚信教育；有 33%的人认为是商店环节，需严格检查食品质量，对消费者负责；有 14.38%的人认为针对消费者需加强食品安全的宣传，让消费者自发抵制各种劣质食品。由此观之，兰溪居民认为在解决食品安全问题上商店，消费者等环节的作用不可忽视，然而生产商则是工作的重心，相关职能部门展开的一系列工作要以打击不法生产源头为主。2.2 以商店为切入点探讨食品安全规范工作2.2.1 居民消费时对销售点的选择图 3 居民购物时对销售点类型的选择13%43%20%24% 只会选择最近的商店优先去连锁商店，但也不介意去小商店对商店卫生较重视，宁愿选择去较远的大型商店只去安全卫生有保障的商店如图 3 可知，在食品问题多发的现在，在购买食品时仅有 13%的居民会优先选择最近的商店，有 43%的居民会选择去连锁店或小商店，37%的居民会去大型商店或安全卫生有保障的商店。消费者意识到食品安全隐患的存在，对商店的要求逐渐提高，这也正是放心连锁店产生的原因之一。而另一部分的居民对商店的要求不高，仍然以便利为主要的判断依据，这说明部分消费者的食品安全意识仍有待加强。52.2.2 居民对建设放心连锁店措施的看法20.97%49.95%26.10%2.98%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%支持并满意 支持但不满意 不太支持 没有成效图 4 居民对连锁店建设的看法由图 4 可知，大部分居民支持政府打造放心连锁店的措施，但仍存在小部分居民认为放心连锁店相关建设措施的推广性不高甚至是劳民伤财，无法从根本上解决当下食品安全问题。综上所述，放心连锁店的建设虽然还未被全部居民接受，但总体上居民都赞成这一举措，对放心连锁店的前景很有信心。2.3 放心连锁店在食品安全规范中所起的作用2.3.1 居民对放心连锁店在食品安全规范化中所起作用的了解程度2.47%27.20%62.38%7.95%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%了解 基本了解 不太了解 没有概念如图 5 可得，70.3%居民不了解放心连锁店在食品安全规范中所起的作用，图 5 居民对放心连锁店在食品规范中所起的作用的了解程度仅有 29.7%有所了解。由此可知，虽然城乡放心连锁店已经遍布城乡各地，但是人们对于它在规范食品安全中起到的作用并不十分了解，对于放心连锁店的优势的落实力度并不是很大，这是放心连锁店在建设网中的一个漏洞。2.3.2 放心连锁店建设相关措施所起的作用表 1 放心连锁店建设相关措施所起作用的情况放心连锁店经营中实施措施账本记录详细的进货货物有专门配送相关部门定期的检查周到的售后服务及时的食品更新选择该项人数354 283 517 315 743所占百分数 36.38% 29.08% 53.13% 32.37% 76.36%如表 1 所示，在所有的填表者中，将近 80%的填表者认为及时更新的食品对放心连锁店在食品安全规范上发挥其作用产生重要影响，而认为相关部门的检查在其中发挥作用的也达半数以上。此外认为进货账本记录、货物专门配送、售后服务周到等因素在其中发挥作用的都达到 30%以上或将近 30%。总体上看，消费者对于放心连锁店运行过程中采取的措施十分认可，认为其措施对放心连锁店在食品安全规范上起到积极的效果。2.3.3 放心连锁店在规范食品安全上存在的不足之处图 6 消费者担心的不足之处24%9%29%21%17%进货来源不明确货物配送没保障售后服务不周到内部管理不严密监察力度仍不足如图 6 所示，有 29%的被调查者担心相关机构检查力度不够，24%的被调查7者担心进货来源会不明确，21%的居民认为售后服务会不周到，17%的居民担心内部管理会不严密，9%的被调查者认为货物配送方面值得担心。从中我们可以看出，消费者对于放心连锁店的一些措施仍不太了解，因而担心放心连锁店建设中会存在一系列问题。2.4 放心连锁店建设面临的问题表 2 放心店建设面临的问题的情况面临的问题 选择该项人数 百分比耗资大 38 3.91%无法长期保证监察力度 406 41.73%措施与实际情况契合度不高 212 21.79%无法覆盖到偏远地区 304 31.24%其他 13 1.34%从表 2 不难看出，放心连锁店建设面临着诸多问题，其中最主要的是无法保证长期监管力度以及放心连锁店建设无法覆盖到偏远农村等地区。由此可知，居民最为关心相关部门是否能够保证其对于放心连锁店的监察力度的长期性和实效性。此外，有 21.79%的受调查居民反映在放心连锁店建设中可能出现其措施与当地实际情况不符的情况。另外，有 3.91%的受调查者认为放心连锁店建设耗资大，1.34%的居民认为面临其他原因。3 针对目前食品安全和放心连锁店建设现状的深入思考3.1 立足食品流通三环节，进一步探究食品安全规范根据我们的调查，在生产商-商店-消费者这样的商品流通途径中，存在着许多导致目前食品安全问题疏漏的严峻现状。从生产商，商店，消费者这三个方面来入手解决食品安全问题已是刻不容缓。在这样的契机下，放心连锁店应运而生。3.1.1 放心连锁店产生的原因分析我国绝大多数食品生产企业规模小，工艺落后，管理缺乏科学性。因此，我国的食品生产商，往往落入恶性竞争。为了获得市场，不断压低成本，降低价格，使得企业缺少合格的运输和储存设施，卫生条件不达标。甚至，一些企业直接无证生产，根本无法保证产品质量。这种小而散的生产和经营方式，不仅导致产品质量低下，而且会导致后期的监管难度增大，劣质产品的溯源也十分困难。在传统零售市场上，其形式往往为一些小型批发市场、小卖铺等这些较为落后销售点。这些销售点杂乱分布，对于食品安全管理条例的相关规定不予执行，这为一些劣质产品流入市场创造了条件，同时也增大了对于问题食品的监管难度。一旦发生食品安全问题，则相关部门很难追踪到生产源头，无法及时打击不法食品生产。对于消费者而言，尤其是老人及儿童，往往缺乏有关食品的安全知识，以及食品质量安全的判断能力，对于食品包装上的信息（如产地、生产日期、保质期、包装情况等）也经常忽视。此外，大部分消费者对参与食品安全规范工作的热情不高，忽视了其作为消费者在食品监管方面的作用。由此观之，在生产商、销售点、消费者环节上仍存在食品安全漏洞。放心连锁店的建设在生产商环节可以杜绝问题食品流入，在销售上又可以保证销售点的正规性。另外，放心连锁店的建立对于保障消费者健康安全，提高其食品安全意识都起到一定积极作用。综上所述，放心连锁店应运而生，发挥其在食品安全规范上的作用。3.1.2 对放心连锁店所起具体作用的思考在进货环节上，放心连锁店与工商局直接对口，并有记录详细的进货账本。当出现食品问题时，有关部门可以通过进货账本快速追溯到产品来源，查处各类问题食品案件。 2在放心连锁店的建设过程中，为了保障供货的正常，从源头上控制食品质量，工商局将放心连锁店纳入工商部门食品安全网，引导、帮助、扶持一些龙头超市企业向城乡放心连锁店配送食品，基本实现了批发源头与零售终端的充分对接。另外，相关部门还出台了“申报建立放心连锁店配送中心准入标准” ，对申请成为放心连锁店配送中心的超市，从企业信誉、注册资9本、内部管理、仓储物流、网点布局、信用行为等六个方面提高要求，以确保农村放心连锁店的食品来路明、渠道正规。在商店建设环节上，放心连锁店在证照悬挂，商品摆放，卫生维护等等软硬件设施建设更为规范化。另外，放心连锁店将大力配合政府部门的监察等各项工作，接受监察部门不定期的安全检查，发现销售中的劣质假冒商品，加强食品安全防范工作，保护消费者权益。对于消费者，放心连锁店的出现，大大减少了消费者对食品安全问题的担忧。店中的商品有正规的进货渠道，保证了食品的安全。同时，商店内商品的分类及明确标价也极大的方便了消费者的选购。由于与工商局直接对口，方便了消费者检举不良食品。相关部门还可以将放心连锁店作为食品安全宣传点，对消费者进行食品安全知识教育，提高消费者的食品安全意识。3.2 放心连锁店建设的影响及在其优化发展过程中存在的阻碍因素调研结果显示，兰溪地区居民普遍认为放心连锁店的建设一方面给居民带来了便利，规范了食品安全，在一定程度上减少了食品安全问题的发生；另一方面，由于内部管理仍不够科学，政府等相关部门的监管力度不足等诸多因素，也是导致目前城乡放心连锁店建设成效未达到预期效果的重要原因。3.2.1 放心连锁店内部措施对其作用的影响思考通过走访，我们了解到，目前的放心连锁店相对于以前的小卖铺，其商品摆放，商品种类，卫生环境等都有了很大改善，且其商品质量相对于以前普遍提高。究其原因，放心连锁店经营过程中实施的一些措施至关重要。从调查的结果中我们得出以下结论：（1）账本详细记录保证来源正规在放心连锁店普及前的一些小卖铺，店中往往没有正规的账本，这就使得当出现食品安全问题时无法及时地了解到进货地点及数量，不利于执法。而今，放心连锁店有详细的进货账本可以在第一时间追踪到劣质食品的根源，保障了执法的畅通，同时也对不法商贩企图通过放心连锁店流通劣质产品起到一定的威慑作用。（2）货物专门配送保障食品安全在兰溪市，我们了解到兰溪当地的放心连锁店绝大多数都有星地买超市及黄龙洞市场的专门货物配送。在走访调查中有些消费者对于一些大型超市或商场进行专门的货物配送很是支持。他们认为有这些大的超市或商场配送货物保证了商品的来源正规，保证了商品的健康安全，值得他们信赖。（3）定时食品监管把关食品安全在大多数消费者眼中，政府部门加强监督管理是保障食品安全的最重要手段。政府的相关职能部门定期或不定期的检察会及时发现在市场上流通的产品，保证消费者健康地消费。此外，检查也会给不法分子一种无形的压力，使其无法肆意向市场输入劣质产品。（4）内部科学管理保证售后完善在走访的过程中，我们有向当地居民问及当买到劣质产品需要退货或交换时放心连锁店的一些相关措施，居民反映一般都会得到交换或退货。而在以小卖部为主要经营模式时，情况往往相反，店主一般对于大金额商品不予退货，甚至不予交换。这是因为放心店有固定的进货渠道，内部管理严密，商品的储存、流动高效且系统化，即使出现购买到劣质产品要退货或交换的情况，自己的损失也会很小。因而在连锁店经营过程中一套科学的管理模式会保证拥有一套完善的售后服务，保证了劣质产品的及时回收和处理。（5）食品及时更新确保食品规范现阶段，商品在市场上的流通较为迅速，在消费者消费能力不断提高的情况下，放心连锁店中的食品往往在较短时间内售完，这会使得放心连锁店中商品及时地获得更新，确保了商品的质量。从商店经营者的角度来看，在消费者安全消费意识普遍提高的今天，店中的商品若出现过期变质等现象，消费者将不会对此类商品进行选择，进而对该店商品质量不再信任，不选择该商店进行购物，直接影响了经营者的经济效益。3.2.2 放心连锁店建设中问题的探析经过实地采访和认真剖析，我们得出当前放心连锁店建设机制中存在的几点问题： 经营者文化素质存在提升空间。 3在一些农村，放心连锁店往往是由原先的小卖铺改建而来，而经营者往往具备较低的文化水平。这对于经营者在日常管理过程中对于食品安全问题的重视度不够高，因而出现在账本记录、店内措施日常维护上出现怠慢现象。同时，另外一些经营者出于增大利润的目的，重11新采用在小卖铺时期从不明商贩处进货的渠道，导致食品安全隐患的存在。知名度不高，辐射程度有限。从调查中我们发现人们往往不了解放心连锁店存在的意义，而部分放心连锁店的建立不规范的，没有任何宣传，因而人们对放心连锁店的关注度不高，也从侧面反映出放心连锁店品牌知名度的欠缺。在走访过程中一些居民认为需要给放心连锁店配以醒目标识，让消费者可轻松分辨出。此外，在兰溪市部分农村，我们发现全村放心店只有一家，有的甚至没有。这就表明了放心连锁店在一些偏远农村地区的辐射仍然不够。难以保证长期监管力度。在调查及走访过程中，许多居民还是担心放心连锁店在建成一段时间后由于监管力度没有跟上而逐渐退回到先前小卖铺的水平。在管理部门监督方面，一些监督者未认清这一工作重要性，对监管工作有些怠慢。另外放心连锁店多且分布疏散，对于监管也造成了较大难度，往往不能进行全部的监督检察。因此，走访过程中，部分店主表示有将近半年工商部门没有进行商品检查。因为监管上存在缺陷，不法商贩就拥有了向市场输送劣质食品的机会。政府政策与当地契合度不高。兰溪市与浙江省许多地区一样都采取了把小商店等改造成放心连锁店的措施。这一措施在绝大多数地区取得了一些成效，但在另一些地区完全难以推行。这是由于各地小商店的本身条件不同，经营者文化素质不同，周围环境不同。一些地区小店的卫生条件差，经费不充足，经营者文化素质不高，冒然给商店一系列规定条例，与实际情况不符。4 关于健全与完善城乡放心连锁店作用的建议为了规范食品市场，近年来政府采取了一系列的措施，放心连锁店的建设便是其中很重要的一项。在一定程度上它起到了积极的作用，但无论是在放心连锁店的规范、经营或推广上都存在着或大或小的问题，比如：规章制度不完善；社会关注度不高；品牌含金量不高；长效监管难度大等。为了更好地发挥放心连锁店的作用，改善食品安全现状。鉴于此，提出了以下几点建议：4.1 加强规章制度建设，落实放心店监察制度 由于放心连锁店的规章制度尚不完善，各项工作难免会出现疏漏。首先，必须制定出明确、有条理的放心连锁店具体规章制度，包含到创建、规划、日常工作等方方面面，保证工商部门对放心连锁店的管理有法可依。此外，放心连锁店的监察，可模仿公安的片警负责制，将放心连锁店的食品安全规范工作落实到工商管理部门的每一个监察人员。要求每个工作人员对自己监察的放心连锁店进行定期的走访，及时发现和解决问题，遏制放心连锁店“不放心现象”的发生，防患于未然。并适当地进行总结，为以后的食品监管工作做铺垫。4.2 提高放心连锁店工程的社会关注度一是建立放心连锁店工程政府汇报制度。放心连锁店工程是一项政府牵头的工程。工商部门可以通过定期向当地领导汇报此项工作的进展程度、所碰到的困难等情况，邀请政府领导视察放心连锁店，邀请当地人大、纪检等人员，组织对放心连锁店工程进行评议等方式，让政府及政府监督人员了解工商部门在其间做的工作，争取政府最大限度的政策支持，舆论支持。 二是建立放心连锁店工程部门交流平台。可以通过定期召开部门会议，及时沟通交流食品安全检测信息，以及各部门对食品安全监管工作的新举措，有利于及时了解相关信息，避免各部门多头无序监管，促进放心连锁店工作各部门监管力量的有效整合。 44.3 多方合作，齐力提高放心连锁店品牌的含金量一是统一放心连锁店品牌设计。包括标识、店铺风格、销售凭据样式，这有利于提高放心连锁店的品牌认知，形成无形资产效应，但需资金支持，各种设计需尽力从简，以推广到一些偏远地区的放心连锁店。二是放大放心连锁店品牌效应。充分发挥报纸、电视台等新闻媒体的舆论导向作用，全方位宣传建设放心连锁店的内容、目的和意义，扩大社会影响。对放心连锁店名称、放心连锁店的日常检测考核结果和放心连锁店的规范经营进行宣传，营造良好氛围，扩大放心连锁店知名度，促进放心连锁店生意的兴隆，实现良好经营循环。 4.4 立足长效监管，搞活放心连锁店考核奖惩机制一是建立商品品牌黑名单以及推荐产品名单，方便长效监管。利用现有各13工商部门所配有的仪器，加强抽检及信息收集，建立商品品牌黑名单，由工商所根据相关质量检测部门的通报、12315 举报投诉、消费者送检、媒体曝光等情况汇总，通过书面、广播等形式，不定期发布，要求店家不进黑名单中商品，否则商品一律撤柜。另一方面，以调查问卷方式收集每种商品消费者信赖的品牌，确定推荐产品名单，每种商品推荐几个驰名商标，引导有意识的店主控制货源质量。二是建立放心连锁店协会，激励放心连锁店之间良性竞争。对所有的放心连锁店，在自愿的基础上成立放心连锁店协会，以协会名义组建放心连锁店推广中心，公布各放心连锁店联络电话。协会内部组织人员，对放心连锁店进行公众测评，评比出“最受欢迎放心店” 。提倡放心店之间的交流与合作，创造一种良好竞争氛围。同时探索建立放心连锁店配送服务体系，联系有实力超市为放心连锁店配送商品。三是明确统一放心