浅谈经济欠发达地区定量包装不合格原因及对策

浅谈经济欠发达地区商品定量包装不合格原因及对策随着社会主义市场经济建立,定量包装商品的种类和数量迅速增加，已成为我国市场主要的商品形式。定量包装商品计量合格与否，不仅关系到消费者的切身利益，也关系生产企业的市场信誉，关系到地方经济能否持续、健康发展的远大前景。作为苏北经济欠发达地区的质量技术监督管理部门，我们在县域内开展对定量包装商品净含量的计量监督检查中发现，苏北商品定量包装不合格比率远大于经济发达的苏南地区，通过近年来的调查分析发现：定量包装不合格的原因主要有以下几方面：一、企业计量法制意识薄弱。经济欠发达地区企业普遍对定量包装商品相关的计量法律法规，及相关技术规范知之甚少、甚至不知,特别是对定量包装商品净含量的允许偏差、标准净含量的法定要求不了解。二、计量器具配备不合理。有些企业虽 然配置了计量器具，但是配备的计量器具检测精度达不到要求,有些计量器具超期未检使用，有的根本未进行过计量检定，这也是造成定量包装商品净含量超差的重要原因。三、计量管理不到位。企业在生产过程中缺乏必要的计量监管措施，包装现场抽检制度、核查制度不到位，一旦发生计量超差不能及时发现，造成整批商品不合格。四、对企业计量包装的监管力度不够。存在着个别企业为谋取眼前利益，故意欺骗消费者的现象。利用定量包装商品销售时不便于现场称量、测量的特点，在包装时故意缺斤短两，还有极个别销售商与生产者串通，故意短秤少量，一方面蒙骗消费者，另一方面又可降低价格出售，利用价格优势占领市场。五、包装设备不符合要求，致使包装商品的净含量波动较大。由于企业对定量包装的重视意识不够，对包装设备的要求不够严格，一些企业的包装设备不符合要求，加之在产（商）品运输、搬运和储存过程中管理不到位，措施不过关，造成净含量的缺失、散失。计量不合格的原因还有许多，但多是由于 对定量包装商品的计量监管不到位造成的。因此，要切实地解决好以上问题，必须着重做好以下三方面工作。一、强化宣传，营造定量包装商品计量监管的良好环境同其他工作一样，定量包装商品计量监督管理也离不开全社会的广泛参与，更需要广大企业的积极配合。由于种种原因，商品计量与商品的质量、性能等概念相比较，重视程度有所欠缺，而对计量的失准也上升不到违反法律法规上去认识。因此，经济欠发达地区更应该加强计量包装宣传力度，以提高全民的商品计量法制意识，增强企业做好定量包装商品计量管理的自觉性。同时要充分利用“5.20 世界 计量日” 和计量法 等颁布实施纪念日，及地方风情文艺汇演等活动，积极开展咨询宣传，加强与报纸、广播、电视等新闻媒体的联系，通过各种载体广泛宣传定量包装商品计量监督管理办法等法律法规，普及定量包装商品计量知识，推广先进企业抓定量包装商品计量管理的经验做法，提高全社会对定量包装商品计量监管重要性的认识，为做好计量监管工作奠定良好基础。 二、强化监督，不断完善定量包装商品计量监督管理机制。（一）完善计量检测机构建设，建立定量包装商品企业档案。经济欠发达地区由于受资金及观念等多方面影响，检测设备与检测机构均不能适应地方经济发展的需要。因此，建立一支高素质的计量检测队伍，对计量工作的管理尤其重要。质监部门要根据地方经济发展的实际情况，建立和完善计量检测与监管队伍，在对定量包装商品生产企业和计量管理基本情况的调查摸底的基础上，建立企业计量工作管理档案，对企业人员情况、仪器设备情况、检测能力情况实施长效动态管理。（二）实施分类指导与相应监管措施。不同企业的产品，定量包装的要求差异很大。因此质监部门要在建立企业商品档案的基础上，强化对企业实施分类指导工作，以便采取相应监管措施。对计量基础较好的企业，指导企业建立并完善计量保证体系，在企业自愿的基础上，推行定量包装商品计量保证能力合格标志制度；对计量基础较薄弱的企业，帮助其建立必要的计量管理制度，配备与其生产条件相适应的计量检测设备和计量人员；对规模较小的私营企业，为其提供计量技术支持，帮助其控制产品净含量计量合格水平，为强化定量包装商品长效计量监管奠定坚实基础。（三）强化定量包装商品日常计量监督检查机制。经济欠发达地区受资金及发展意识所限，小企业，小商品，小作坊在县区经济所占的比重较大，因此，这也为定量包装商品的监管带来较大难度，经常由于监管力度的失重，为定量包装的普及性、标准性带来障碍。这就更需质监部门结合地方经济发展的实际情况，加强对与人民生活密切相关的定量包装商品的净含量进行了定期或不定期的监督检查频次与检查力度。要制定切合地方实际的对定量包装商品计量监督的具体实施意见，真正做到了定量包装商品生产到哪里，计量监督管理就跟踪到哪里，不留死角。（四）以节假日为重点，严查定量包装商品计量违法行为。针对国庆、元旦、春节等重大节日，市 场上经销的定量包装商品特别是冷冻海产品及食品等缺斤少两的现象，紧扣重点，开展大规模执法监督检查，严厉查处故意坑害消费者的计量违法行为，严厉查处定量包装商品计量违法行为，有效营造市场计量秩序良好氛围， 维护广大消费者的合法权益，从而强化经济欠发达地区市民对商品定量包装的维权意识。三、强化创新，大力开展定量包装商品计量保证能力确认定量包装商品计量保证能力 C 标志认证，是从源头上保证定量包装商品净含量准确性的创新性工作。经济欠发达地区在此工作中，不能贪多求快，而要严格掌握标准，条件成熟一个，推荐确认一个，维护认证工作的严肃性。对基本具备条件的企业，则保护其积极性，搞好指导帮扶,从为企业培训业务骨干入手，加大定量包装商品计量保证能力 C 标志认证讲座的频次，帮助定量包装商品生产企业健全完善计量管理体系，配备包装和检测设备，大力推进企业定量包装商品计量保证能力 C 标志认证工作。另外，经济欠发达地区对定量包装商品的计量监管工作，不能满足于原有的成就与