深化黔渝经济合作调研报告[新]

“深化黔渝经济合作、构建加快黔北综合经济区建设政策框架”调研报告中共务川自治县委（2009 年 4 月 日）市委政研室：现就我县深化黔渝经济合作基本情况作简要汇报如下：一、基本县情务川仡佬族苗族自治县位于贵州省东北部，地处黔、渝边沿结合部，东与德江、沿河自治县相连，西与正安、道真自治县毗邻，南与凤岗县接壤，北与重庆市的武隆、彭水自治县交界，距遵义市区 195 公里、省城贵阳 350 公里、重庆市区250 公里，是遵义乃至贵州进入重庆、长江的出境县之一。务川全县总面积约 2777 平方公里，辖 10 镇 5 乡，总人口 43 万，少数民族人口占总人口的 96.56%，仡佬族人口占总人口数的 44%。1987 年经国务院批准，成立务川仡佬族苗族自治县，是全国两个以仡佬族为主体民族的自治县之一，是首批国家级贫困县和国家新阶段扶贫开发重点县，2007 年被列为全国农业综合开发县，2008 年被列入全省十个现代农业（茶产业）发展重点县和五十五个石漠化综合治理试点县，是全省 33 个草地生态畜牧业科技扶贫项目县之一。务川矿产资源丰富，现已探明可供开采的有 20 余种，地下资源价值 4500 亿元人2民币，人均拥有地下资源价值 100 万元以上。其中，汞矿藏量 2.3 万多吨，分别占全国、全省探明汞储量的 22%和 28%，属全国特大型矿床之一；煤炭资源储量 1 亿吨；已探明的铝土矿可开采储量 9000 多万吨；已探明萤石矿 23 处，储量约1000 万吨。二、近年来我县与重庆经济合作的基本情况（一）合作基本情况经济方面。我县与重庆市武隆县、彭水县山水相邻，交通便利，长期以来不仅在历史上渊源颇深，而且近年来一直致力于区域经济合作，特别是交通运输、城镇建设、货物批发、文化旅游、水电开发等方面形成了相互依存、相互促进的经济格局。我县濯水、茅天、鹿池等地与武隆、彭水等县贸易往来十分频繁，形成了一批重要的经贸集镇。2007 年以来，我县先后两次组建党政代表团，赴南川、武隆、彭水等县（市）进行交流考察，促进了互通有无、优势互补、互利共赢，带动了两地经济共同发展。交通方面。近年来，县委、政府提出了“依托遵义贵阳，面向重庆长江” 的发展思路，着力打造 务 川的南北大通道，以缩短南上遵义、贵阳，北通重庆、长江的时空距离。目前，已完成了务川至武隆（贵州段）县际油路、道真至德江（务川段）县际油路改造工程。随着务川至武隆公路竣工通车，务川距G319 国道与渝怀铁 路缩短至 135.5 公里。依托务武、道德、务3彭等公路，我县已开通多班至重庆市、彭水县的客车，彭水县至遵义市也有客车途径务川，我县的区位优势正逐步显示。结合遵义市“四纵三横一 连线” 公路主骨架建 设规划的构思，我县正在实施“三纵 四横一连线” 公路建 设规划，其中， “一纵”为塘口（彭水县）务川凤冈遵义；“三纵” 为茨菇塘（德江县）三坑茅天黄家坝（彭水县）。我县正与重庆合作并规划拟建“茅天至彭水县（黄家坝）” 、改造 “浞水至鹿池黄家坝”边区贸易路公路。随着交通建设的深入开展，我县与彭水、武隆的经济合作将得到不断的拓展。城建方面。自 1999 年以来，先后有来自重庆的龙舟、浩龙、永贸、秦驰等多家房开企业入驻务川，成为我县城建领域的主力军，在推动城镇建设，加快“具有仡佬民族风情的山水园林城市” 建设上发挥 了积极作用。旅游方面。我县计划用 5 年左右时间，初步把务川建成“人文旅游新区、仡佬文化中心” 。随着 龙潭民族文化村等一批景点的开门迎客，我县正全力推动“重 庆武隆务川遵义重庆”的跨区域旅游线路的形成，来自重庆方向的游客将逐年增加。首届仡佬族祭天朝祖活动，就吸引了大批来自遵义、重庆的自驾游车队。本次中国贵州（务川）仡佬文化旅游节，也吸引了不少重庆方向的游客。教育方面。2007 年以来，我县共有 160 余名中小学校长到西南大学、武隆县等地培训学习或挂职锻炼。我县濯水中4学与武隆县实验中学、中心幼儿园与武隆县示范幼儿园、城区第一、二、三小学与武隆城区小学等学校之间都开展了大量的校际交流和合作。特别是近年来，重庆职业教育发展迅猛，已提前两年实现了国务院提出的高中阶段普职规模“大体相当”的目 标，每年都有大量 务川初中毕业生前往就读。（二）取得的主要成效一是区域内经济合作日趋紧密。近年来，两地之间各类商贸活动不断。我县生产的草石蚕、豆腐乳等农产品走俏重庆市场，重庆批发市场物美价廉的商品也吸引了我县不少经销商。我县濯水镇、茅天镇与重庆毗连，贸易往来十分频繁，集镇经济发展较快。二是区域交通纽带逐步形成。随着规划和在建交通工程的推进，务川距重庆届时只需 3 小时便可到达。务川一度因山高路远被“ 边缘化 ”，而今走在了遵义对 外区域经济合作的前台，成为北通重庆、长江的一大重要窗口。三是行业交流日趋增多。目前，重庆经务川到遵义的文化旅游精品线路正在形成，教育领域的合作机制初步建立，尤其是在教育系统干部培养方面，以异地交流、挂职锻炼为主要形式，提高了中小学校长的综合素质。（三）存在的困难和问题一是区域内的合作交流不够。各地产业层次较低，实力较弱，基本呈分散状态。区县之间对产业发展情况缺乏了解，5招商引资基本上属于“舍近求远” ，未摆 脱各自为阵、自我规划、自我招商、自我发展的传统思维。二是发展差距较大。发展层次不等，特别是产业化发展程度差别较大，如何弥补的问题，如何使不同县区的优势实现互补，从而为共同发展创造最好的条件。三是未建立统一开放、平等竞争的市场环境和机制。尚未完全建立大家共同遵守的规则，没有建立起良好的投资环境和平等的市场机制。三、进一步加强与重庆经济合作的建议（一）寻求重点产业领域合作的突破。一是铝加工业。渝南黔北区域内煤炭、铝土矿、特色农产品、水能等资源丰富，开发潜力巨大。渝南黔北地区是我国新兴的铝土矿区，铝土矿蕴藏量大，区域内还具有发展氧化铝工业所需的煤炭、石灰石、水资源。目前中铝公司已在南川开工建设 80 万吨氧化铝生产线，加上务正道煤电铝一体化，最终产能可能达到 150万吨以上，为发展铝加工下游产业提供了充足的原料。区域内交通等基础设施正在加快完善当中，未来几年将形成集铁路、高速公路、长江、乌江黄金水道为一体的综合性交通网络。通过合作，有条件打造几个在渝黔地区乃至全国都有影响力的产业集群。二是煤炭电力。遵义生产生活用煤缺口较大，每年都从南川等地运煤缓解煤炭供应压力。随着遵义市委“三新一强” 战略的 实施，特 别是遵义 80 万吨氧化铝项目全面建成6投产、务正道煤电铝一体化项目的实施，现有资源难以满足未来工业化和城镇化发展的需要，尤其需要加强与渝南黔北等资源富集区的合作，促进相关区县的资源开发和经济发展。三是农副产品生产加工。涪陵区典型的榨菜产业，已聚集了60 多家成品生产企业、2 万多家半成品加工户，成为重庆市农业产业化发展最好的特色农产品之一。该区的太极集团在武隆等地建立了较大规模的中药材生产基地。而渝南黔北地区自然条件比较相似，可以预见，在农副产品生产加工领域有着很大的合作空间。建议在农产品原料种植、销售、加工以及龙头企业引进和扶持方面加强合作，推动特色农产品跨区域生产、加工和销售，形成一批有较大品牌优势、较大产业规模、较强竞争力的农副产品生产加工基地。四是物流业。当前，渝南黔北地区城镇化正加快推进，给商贸物流业带来了很大的发展空间。武隆县、彭水县均有渝怀铁路、渝湘高速公路以及乌江航道贯穿全境。建议深化交通方面的合作，统筹做好黔北高速公路建设和建设彭水务川遵义支线铁路（务川段全长约 105 公里）。五是旅游业。建议共同构筑景区之间的交通网络，合作推出渝南黔北无障碍游旅大景区，促进各区县旅游业尽快走向成熟和繁荣。（二）建立促进共谋发展的工作机制。在科学发展观的指导下，站在全局的高度，探索渝南黔北区域合作发展模式，加强经济深度融合。建立交通基础设施、招商引资、产业分工、7旅游、科教文卫等方面的长效合作机制，以避免各自为阵、恶性竞争和低水平重复建设。建议创造条件，积极支持务川早日融入黔北渝南经济区，使务川的资源富集优势尽快转化为经济优势，加快推进民族贫困县跨越式发展。（三）不断建立和完善与重庆对接的政策。推进高层共识共作，增进高层互访互动；淡化行政区划，强化经济合作；淡化行政手段，强化市场功能；淡化单边行为，强化多方合作；加大对接力度，力求多赢共进。渝南黔北尤其要共同策划好渝黔高速路新线走向、铁路运输以及电力等重大基础设施建设。要围绕区域经济一体化，群策群力，争取重大项