陕南移民搬迁安置点项目可行性研究报告

0 陕南移民搬迁安置点项目 第一章 项目基本概况 第一节 项目背景 界共建的一个安置点，位于 城关镇以西，属城关镇的一个中中低山安置点。因为县地形以山地为主，大巴山主脊横亘南部，是陕南山地岩溶地形较发育地区之一，山势自南向北倾斜，岭谷相间，坡陡谷深，起伏变化复杂，平均海拔 1500 米。最高海拔 2641 米，最低海拔 331 米。山大沟深，沟壑纵横，自然灾害频发，返贫现象持续发生。特别是 1996、 2010 年分别经历了“ “ 年内两次罕见自然灾害， 受灾面 广、受灾程度深、受灾人口多，恢复重建时间长，返贫人口急剧上涨，产生出一批一无所有的贫困户。 与全县一样饱受自然灾害之苦，加之部分高山组 交通不便，有史以来村民的农用物资和农副产品的运输一直依靠肩挑背驮，爬山涉水、与外界保持着简单的生产、生活资料交换，保留着原始的生存状态，群众的生产、生活及资源开发一直处于困境。基础设施落后严重地制约了该区域经济社会发展和农民脱贫致富的进程。高山组群众搬迁的愿望十分迫切。按照县委、县政府的要求，紧抓陕南移民搬迁这一千载难逢的机遇，镇政府痛下决心修建 民搬迁安置点，改变其 落后的贫困面貌，摆脱贫穷、封闭落后的环境，将资源优势变为经济优势， 济发展，加快脱贫致富奔小康的步伐。 为了尽快做好此项目的前期工作，针对该村的经济状况、资源状况进行了十分认真地分析研究，在此基础上对项目建设的必要性、发展目标、建设规模与建设标准、投资估算和资金筹措、建设计划实施方案、经济评价等问题进行了综合论证。 第二节 研究的主要结论 一、项目建设的重要性 要是对 建 置点的房屋及公共基础设施建设，其建设的重要性主要有以 下几方面： 1、 置点建设是改善城关镇 村贫困群众改善住房的需要。 2、城关镇 村现在还有 50%以上的人口居住在海拔 800米以上的高寒地区，交通不便，生活相当困难，因此修建 置点十分必要。 3、 该项目建成后，为改变城关镇 村的“三通”基础设施条件，对繁荣农村贸易，发展和振兴当地经济、文化事业，改善环境，提高生活水平，方便群众，扩大新农村开发将起到巨大的作用，为社会主义新农村建设奠定坚实的基础。 二、 项目建设的必要性 现在以下几个方面： （一）拉动基础设施建设，加快社会主义新农村步伐。 目前 的基础设施建设相当落后，交通不便、农田水利设施落后、人畜饮水困难、社会公共事业空白、生产生活环境恶劣的现状，是制约 着 加大基础设施建设力度，促进全村经济社会全面发展。 （二）改善居住环境，改变村容村貌。 置点修成后，村民加快修房造屋、修厕建圈、道路、供水、供电等基础设施建设进程，改变过去脏乱差的居住环境，提高生产、生活水平，村容村貌将焕然一新。 （三）改变产业格局，促进主 导产业规模发展。 置点建成后，高山组群众通过搬迁，不会再为三通的问题发愁，会全心全意的发展主导产业，使农村经济将得到全面快速的发展。 （四）转移劳动生产力，转变收入增长方式。 置点建成后，村民购买农用车、汽车、摩托车，既方便了交通，解放了劳动生产力，又获得了大量的市场信息，加大了人流、物流、信息流，为大量的剩余劳动力跑运输、搞经商、抓劳务、转变农民收入的增长方式将起到至关重要的作用。 三、项目建设的可行性 （一）项目可研编制政策依据 1、中华人民共和国城乡规划法 2、城市规划编制办法 3、城市规划编制办法实施细则 4、城市居住区规划设计规范 5、城市道路交通规划设计规范 6、住宅设计规范 7、陕西省农村村庄规划设计规范 8、陕南移民搬迁【安政办发 2011 96号】和【安移办函 2011 1 号。 9、 置点选址意见书、地质灾害评估报告、洪涝灾害评估报告、土地预审、征地协议、建设用地确权、用地批件。 10、 住房和城乡建设局委托重庆渝南规划设计院有限公司编制的 11、中华人民共和国土地管理法 12、国土资源部关于土地开发整理项目预算编制暂行规定的通知 13、国家发改委审定的投资项目可行性报告指南（试行版） 14、国家发改委、建设部联合颁发的建设项目经济评价方法和参数（第三版） （二） 1、政策条件允许。 关部门已到项目建设实地进行了勘察、评估，为 2、地质条件较好。 置点位于 村的低山组的结合部，地势为缓坡地，最大的坡度不超过 15 度，而且没有陡峭的悬崖和坚硬的岩石，绝 大部分为软石层和石碴土层， 械开挖土石方，而且不易塌方，浆砌档护工程较少，减少了工程投资。 3、运输道路畅通。 置点紧邻安岚公路，为 置点修建奠定了决定性的基础，工程所需的水泥、燃油、火工器材、砂石料等建筑材料可通过安岚公路直接运到工地，施工所需的机械设备可直接进入施工现场。 4、材料取运方便。 需的砂砾石和浆砌石档护、房屋所需的细沙可在岚河河边取运，运输距离 里，所需水泥运距 4 公里。 置点建设用水量不大，在送溪沟就地取用，通过堰渠和引水管道 将水引入施工现场即可。 5、施工用电捷径。 10千伏农用输电线已到村，只要加强与电力部门勾通联系，施工用电可就近接火取用。 6、劳动力充足。全村有整半劳动力 490个，群众修建 极性高，可按户或按人口投工投劳，浆砌石档护、建房所需的普通技工有 40 多个，劳动力和普通技工完全可以满足 7、建设环境好。 （ 1）建设的社会环境好。 县委县政府的高度重视，有计划、交通、扶贫、农业、林业等部门的大力支持，有乡政府主要领导和驻村干部包抓，为 置点建设奠定了强有力的政治环境保证和组织领导保证。 （ 2）群众的基础好。全村村民对修建 众投工投劳易于组织， 苗补偿、附属设施的拆除易于协调解决。 第二章 安置地的自然社会现状 第一节 自然状况 1、地理位置 于 城关镇以西，南与城关镇的水田村隔岚河相望，北与安康瀛湖区双龙镇比邻，西与佐龙镇青竹村相邻，东与城关镇茅坪村相连，总面积 中永丰村国土总面积 国村国土总面积 2、地貌特 征 置点 地势是北高南低，岚河由东向西流过，境内以山地为主，有少量的水田和旱平地。境内最高海拔 1450 米，最低海拔 331 米。 3、水文概况 置点 有送溪沟一条小溪水流入岚河，流域面积 3 平方公里，平均比降 4、气候特征 置点 同属亚热带大陆性季风气候区，四季分明，雨量充沛，无霜期长，年平均气温 16，年极端最高气温 40，年极端最低气温 年降水量在 1100 毫米左右，无霜期 280 天左右。 第二节 社会经济概况 城关镇 个村民小组， 437户，总人口 1749人。耕地面积 2409亩，其中水田 165亩，旱地 776亩，坡耕地 1468亩，有林地 2560 亩。 2011 年，粮食总产 655 吨，生猪出栏 813头，养蚕 214 张，人均粮食 375 公斤，人均收入 3250 元。农村实行土地承包制二十多年来， 发生了巨大的变化，农村主导产业和支柱产业已有一定的基础，经济有了较大发展，广大群众的生活有了较大的改善。农村通电率达 100%，通讯事业发展较快，部分户安装了电话。农田水利建设有较大发展，基本实现了一人 1 亩基本农田，经济林特园建设有较大发展。 第三章 建设方案及建设标准 第一节 基本原则 1、 坚持统筹城乡发展的原则。加快城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系一体化，实现工业向园区集中，农民向城镇、新农村和新型社区集中，土地向规模经营集中，促进城乡互补、区域协调、统筹发展。 2、坚持统一规划、全面发展的原则。对安置地的基本农田、水利、交通、电力、通讯、教育、卫生等基础设施进行统一规划，全面建设，切实改善搬迁安置户的生产、生活条件，为搬迁后的经济发展和脱贫致富奠定基础。 3、坚持扶贫与生态环境相结合的原则。实施安置点建设工程与当地的退耕还林还草、天然林保护、荒山造 林、 理等生态环境建设工程相结合，努力实现减少贫困人口和改善生态环境的双重目标。 4、保护耕地、节约用地原则 坚持保护有限的耕地、合理的建设密度及容积率，达到节约建设用地的目的；利用拆除质量较差的建筑获得建设用地，达到房屋更新同安置点建设同步。 5、改善环境、提高生活质量 从方便生活、有利生产着眼，充分考虑本地经济社会发展水平和广大农民群众的意愿，实事求是，量力而行，重点解决现状农村普遍存在的居住分散、基础设施缺乏、环境差等问题，提高人民的生活质量。 6、设施配套、共享共建原则 综合考虑道路交通、 给水排水、电力电信等基础设施建设，合理配置各生活服务设施，做到生活设施配套，共享共建问题。 7、因地制宜、突出特色原则 充分利用现状用地，灵活布置建筑特，使之与自然环境和谐共融，充分展现具有浓郁地方文化氛围的安置点特色。 8、防灾减灾、生态安全原则 在安置点过程中保证各种防灾减灾措施的落实。杜绝一切不安全隐患，为农村居民提供安居乐业的生活场所。 第二节 搬迁安置区的安置规模 规划安置 92户 403人。重点对太平寨、天池安高山组的整体搬迁。 第三节 规划设计及工程建设规模 根据 农村人口 居住、生产、生活最基本的要求和安置点的基础设施条件为依据， 重庆渝南规划设计院有限公司编制的 行 设计。 第四节 房屋建设标准的依据及规模 一、房屋建设标准的依据 严格执行省市关于扶贫搬迁中群众建房标准的有关要求，具体如下：（ 1）在留有发展余地的条件下，严格控制搬迁户的住房面积和建设标准，人均住房面积不超过省市规定的建筑面积；（ 2）住房标准坚持经济、实用的原则，一般不用瓷砖、铝合金门窗、地砖等；（ 3）住房布局合理，居室、厨房、储藏、厕所等必要的功能齐全，以方便群众生活。 二、房 屋建设规模 房屋结构设计按照美观、大方、经济、实用的原则，经 重庆渝南规划设计院有限公司编制的 计，择优选择该套方案，砖混结构两间两层楼房，坡屋顶，外墙粉刷涂料，适宜经济条件稍好的群众修建。方案都配套建设厕圈、养蚕室、沼气池等附属设施。经过规划，全县共新建搬迁群众住宅 92 户，新建住房总面积 14800 平方米，包含附属设施面积 7440平方米。 第五节 道路建设标准的依据及规模 一、道路建设标准的依据 严格按照交通部颁发的公路工程技术标准和公路桥涵标准图的规范标准设计，通村 、通组公路按山岭重丘 4 级标准修建。 二、道路建设规模 根据安置地的实际需要，经勘测设计，需新修路 1 公里，路面硬化 1 公里。解决 132 户 528人交通运输困难和 通行难问题。 第六节 供水工程建设标准的依据及规模 1、供水工程建设标准的依据 小规模集中安置点的人畜饮水，按照 满足安置点的用水需求，建设安全、可靠、卫生的给水管网 。 人畜饮水工程统一规划设计。并根据室外给水设计规范（ 74）以及陕西省农村饮用水设计纲要中的有关规定，结合 近年来给水工程用量调查，确定各用水量设计标准为：人均日用水 35 升， 家畜日用水 20 升，其他用水按生活用水的 15%计取，管损按总用水量的 10%计取，连续供水的变化系数取 水管网末端自由水头不小于 6m，管网最不利点自由水头不小于 4m。总饮用水量规模每处按留有发展余地设计，每处饮水工程取水枢纽按陕西省水利水电枢纽工程等级划分设计标准（山区丘陵部分）规定，主要工程建筑按 5 级设计，设计洪水按 20 年一遇设防，校核洪水按 50年一遇洪水设防。 二、供水工程建设规模 设计方案为：安置点水源来自送溪沟山溪水，由安置点北面接入安置点。以枝状支管通至各功能区。0 保证水 压，由给水环网直接供水。给水管材选用球墨铸铁管，入户管选用 、铜管或钢塑复合管，管径 水管布置在安置点的道路的东、北侧，敷设在车行道下，右。 流程方案为：拦水坝 引水渠道 过滤池 引水管道 蓄水池 树枝状配水管网 搬迁户。 根据安置点的实际需要，全县共规划人畜饮水工程 2 处，新修蓄水池 2座，铺设管道 程全部建成后，可解决解决 136户 610人以及 340 头家畜的饮水困难问题。 第七节 土地平整建设标准的依据及规模 一、土地平整建设标准的依据 安置点要依据总体设计的规划，根据基地的现状情况、地形地貌和滨河道路的控制标高为依据，以减少士方填挖量、做到土方平衡、尽量保持原地形地貌特色为原则。在竖向规划中充分考虑当地山地地形特色，尊重现状自然条件，充分利用山水自然环境，严格保护山林与植被，建设依山就势、层次分明、高低错落、特色鲜明的安置点环境。 安置点各个功能区的场地标高根据原自然标高和周边安置点道路的标高来确定。一般来说，地块标高最少要比地块周边道路最低点高 20 30利于地块内部雨水和污水的排放。 根据安置点的竖向规划，安置点区基地内部按照 25 25 米划分方格网，每个方格四个项点分别计算现状标高与规划标高的差值，并将差值求和，得出每个方格的填挖高度，最后以填挖高度乘以方格面积，则计划出每个方格的填挖量，1 出安置点的总填挖量。 二、土地平整建设的规模 为了节省资金和合理用地 ,规划对安置点 顷土地实施统一平整 , 规划移动土石方 72300 立方米 , 解决 92 户 403 人生产生活用地和房屋修建。 第八节 排污工程建设标准的依据及规模 一、排污工程 建设标准的依据 （ 1）依据农村排水设计规范：结合道路及竖向规划，在排水（污水和雨水）系 统上进行合考核虑，进行了统一规划设计。 （ 2）排水体制：安置点采用雨污分流排水体制。 （ 3）污水量预测 安置点污水总以安置点生活用水及公共设施总用水量的 80%计（不含道路用水和绿化用地用水），则总污水量约为 88立方米/日。 （ 4）污水设施及管网布置 本安置点污水引入 置区污水处理设施进行处理，根据地形变化和竖向规划，安置点污水管道分别沿安置点主干路布置污水主干管。 污水管管径 水管在交接、转折、改变管径或坡度，以及跌水的地方均应调协窖井，以备检查和通风排气作用。污水管一般布置在非机动车道和车行 道下，位于道路的西、南侧，埋深控制在 小坡度 3，主要靠重力流。 （ 5）雨水量预测 2 规划区内雨水量计算采用的公式为参照安康市暴雨强度公式进行暴雨估算，其公式为： q= +（ L/s （ t+14） 水量： Q a F q(L/s) 设计参数： ）； P 1 （ 6）雨水设施及管网布置 安置点的 雨水排放采取就近排放的原则，管网及排水明沟根据地形变化采取分散布置。根据道路竖向规划，雨水在各排水经雨水汇集后就近排入安置点内的雨水干管，然后排入安置点外的岚河。各个雨水排水口应在多年平均洪水位以上，必要时需设立排水泵站，以备在河道山洪水量过大时进行强排。 雨水管一般布置在非机动车道和车行道下，位于道路的东、北侧，埋深控制在 水管干管管径 400 600。 二、排污工程 建设标准的规模 排污工程设计方案为：三级化粪池 排污管网 检查井 地漏 树枝状排污管网接口 搬迁户。 根据安置 点的实际需要，全县共规划排污工程 2处，3 粪池 2 座，铺设管道 米，工程全部建成后，可解决解决117户 557 人排污困难问题。 第九节 供电工程建设标准的规模方案 （ 1）规划目标：规划电力设施网络应达到安全、可靠、经济、合理、适应性强的目标，电力规划应合理布局站点，完善供电网络。 （ 2）负荷预测：安置点采用负荷密度法进行电量预测，负荷密度的确定综合参考当地的用电水平和其他地区相关规划标准。供电用地负荷密度指标为：普通住宅居住建筑 6，文化活动中心建筑 50w/他公共建筑 25w/路广 场用地及绿化用地 2w/地面积，下同）；则安置点最大装机负荷为 270综合同时系数 功率因数 安置点的总供变电容量约为 500 （ 3）电源与电力线路方案 安置点由城关镇供电系统引入电力线，线路采用架空的方式，布置一个 10压器，供电系统输入电压为 10出电压为 380/220V。 （ 4）供电设施 鉴于家用电器的增多，导致用电量增高，在设施配置上应该提高标准，可考虑采用双回路电源，以保证居民安全用电。家庭电表考虑 5（ 20） A 10（ 40） A 的范围，每户设 1个配电箱，分回路用自动开关保护。考虑空调 1 2 个回路，插座 2 3个回路，照明 1 个回路。电气设备的接地均专设 ，4 连接有关管线，在总进线开关上作漏电保护器。设计一个变压器为 500杆式变压器，架设 伏的供电线路，解决用电问题。 第十节 通信工程 电话量预测：本规划区电信规划指标按现行城市通信设施设计标准进行预测。 任宅： 1 线对 /户 公用电话： 1 线对 /300米 公建； 100划区电信总需求量为 80对， 由 第十一节 环卫工程 （ 1）垃圾成分分析 规划垃圾产生量为 d，垃圾成分以厨余有机物和废品及包装材料为主。 （ 2）垃圾收集和转运 安置点实行生活垃圾袋装化，并逐步推行分类收集的废弃物源头管理方式，废品回收系统将逐步健全。安置点在设一座垃圾转远站，便于垃圾的转运。沿安置点主干路，按半径 70 80 米设置垃圾收集（容器）点，并定时定点由专人负责收集。安置点内主要道路每 25 50m、次要道路要 50 80物箱的形式应与周边的建筑风格相协调。建垃圾处理 场 1处。 （ 3）公共厕所 5 安置点公共厕所采用独立，分别调置于公共空间内，共计 1处。具体选址应设在隐敝处，或与公共建筑合建，使之无碍于安置点景观，又易寻找。 第十二节 绿化景观工程 完善绿化体系，采取不同形式的绿化景观布局，其中包括有中心绿化、行道绿化、街道绿化、宅前屋后绿化、坡地绿化等。在普遍绿化的基础上，突出重点，强化特色，以点、线、面相结合，形成完整的片区绿地和景观系统。使生态绿化总面积达到 6亩。 第十三节 防洪堤工程 送溪沟为 岚河的支流，控制流域面积 3平方公里，流域多年平均降雨量 1060毫米，多 集中于 7、 8、 9三个月，占全年的 45%以上，雨量相对充沛。多年平均气温 14 摄氏度，端最低气温 霜期 240天左右。 1、洪水流量设计 （ 1）、洪水设计标准的确定 按照陕西省河道堤防工程管理规定，选用 10年一遇设计标准， 20年一遇校核。 （ 2）、工程设计洪水的确定 本工程设计洪水的确定采用洪峰流量经验公式法。根据安康地区水文手册提供的经验公式进行计算，本流域属于岚大区，可采用： 6 式中： 的设计洪峰流量（ ） ; 方公里） ; 的经验关系式参指数，按照水文手册查得 ： =s =s 用明渠均匀流公式进行洪水计算，经试算当底宽 b=3 m，H=1.6 m 时泄洪流量为 Q=m3/s。满足设计要求。取安全超高为 ，防洪堤最低行洪高度为 。 1、防洪堤断面采用重力式，根据地形地质情况和沟道行洪畅通的要求，河堤堤身平均断面尺寸为：底宽 ，顶宽 基础埋深 ，堤身高度 ；河堤迎水面坡比全部按照 1： 2、河堤主体工程采用 堤每隔 15米设伸缩缝一道，缝宽 2 厘米，缝内填筑沥青砂板，堤后用砂卵石做反滤体，堤顶采用 度 3、经测算，防洪堤工程需完成 200 立方米。 第十四节 其他工程 体育健身设施 1处；农家书屋 1处；路灯等亮化工程。 第四章 工程环境影响分析 7 第一节 建设工程项目工程环境的影响 施工期间各种机械在 15 米处的噪声将达 75 105 分 贝，施工生产的噪声和振动将对周围的环境产生影响，特别是对沿线居民的影响尤为突出。 施工期间，基础的开挖和生产废水废料及生活垃圾将会污染水源及周围环境，但影响较小，并随着施工结束而消失。 第二节 减缓工程环境影响的对策 （ 1）、在施工期间，应加强对施工人员的环保意识教育和管理，加强对施工材料和危险品的管理，严防出现意外事故及污染区内水源。对于生活垃圾应集中处理，严禁随意抛散，污染环境。 （ 2）、合理安排施工，避免或减少因施工而引起的交通拥挤、噪声扰民、粉尘飞扬污染大气及对当地道路、水利、农田的破坏。 第五章 施工安全保障措施 程量大，时间短，质量要求高的一个重大工程，因此，在施工过程中，要加强管理，精心组织，精心施工。实行项目工程责任制，分段负责、责任到人，施工队伍以民工队伍和专业队伍相结合，统一调度，统一指挥，民工队伍主要承担技术要求不高、且工程量较大的普通工程项目，专业队伍主要负责技术含量高的工程施工。采用平行作业和流水作业的方式组织施工。坚持“百年大计，质量第一”的方针，建议工程监理、政府监督、施工单位自检的三级质量保证体系，确保工程质量。 8 第六章 投资概算及筹资 方案 第一节 投资概算依据 1、陕西省建筑工程估算指标（ 2003） 2、陕西省建设工程其他费用标准（ 2002） 3、陕西省勘测设计收费标准（ 2002） 4、陕西省建筑安装工程概算定额（ 2003） 5、陕西省建设工程费用定额（ 2000） 6、建设工程造价管理休息（ 2008） 7、关于发布陕西省建筑安装工程概算调整系数有关问题的通知（陕建标定字 2005 12号） 8、设备采用询价和市场调查价 9、国家有关税收政策 第二节 投资概算 程建设计划总投资 ，其中： 1、土地平整，总投资 217 万元； 2、建房 14800平方米，总投资 1480 万元； 3、新修和硬化道路 8300平方米，总投资 4、防洪堤 200立方米，总投资 160 万元； 5、供水工程 2处，管道 3 公里，总投资 36万元； 6、排水工程 1处，排污管道 投资 87万元； 7、供电工程，架设电线路、路灯、变压器等，总投资 50万元； 9 8、垃圾处理工程，垃圾处理场及垃圾车、垃圾箱等设施，总投资 26万元； 9、生态环境建设，绿化面积 6亩，总投资 26万元； 10、体育 健身设施，总投资 43万元； 11、农家书屋建设，总投资 5万元。 第三节 资金筹措方案 置点需要总投资 元中，一是建房投资 1480万元，申请国家按户均补助 3万元，其余由搬迁户自筹；二是基础设施总投资 元，申请国家补助 620 万元， 第七章、工程实施步骤及时间安排 2012 年 3 月召开搬迁工作会议，落实项目乡镇，广泛宣传动员，并组织力量深入贫困农户调查摸底，确定搬迁对象，落实规划中搬迁安置点的基础设施建设项目，编制和申报安置点实施方案。 2012 年 6 月积极做 好项目开工前的一切准备工作，待省市批复后，全面启动建设。 2012年 6月至 2013 年 3 月工程进入全面实施阶段。 2013年 4月所有工程全部竣工 ，搬迁户迁入新居。 2013年 5 月自查并送审计局审计。 2013年 6月迎接省市检查验收。 0 第八章 保障措施 第一节 加强项目领导 搬迁项目实施工作政策性强，涉及面广，任务繁重，在具体工作中宣传、引导、协调、组织等量大面广，因此，我县已成立由政府县长任组长，分管县长任副组长，发改、财政、扶贫、国土、交通、城建、水