关于基建投资与农业转移人口挂钩机制政策意见.doc

关于基建投资与农业转移人口挂钩机制政策意见关于基建投资与农业转移人口挂钩机制政策意见党的十八大报告明确指出：“要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖” 。解决好农业转移人口市民化问题，关系重大、影响深远。所谓农业转移人口市民化，是指政府通过实施相应政策措施，是农业人口逐步离开农村和农业生产，实现在城镇定居，获得市民身份，与城镇居民享受同等政治权利和公共服务，并在生产生活观念行为等方面逐步融入城镇的过程。1、工作开展情况城镇化的核心问题：城镇化不能等同于城市化，不能等同于土地城镇化，更不能等同于投资建设高楼大厦。城镇化的核心是人的城镇化，而人的城镇化的核心是农业转移人口市民化，关键是提高城镇化质量，提高内在承载力，不能人为“造城”，包括城*有农业居民的市民化和嵌入农业转移人口的市民化 。预计 2020 年，我县城镇化率将由2015 年的 41.92%提高到 56%，这意味着将有大量的农村人口涌入城镇。就发改层面上来说，主要为基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩的过程。今年以来，我局紧紧围绕国家、省投资导向，根据县委、政府相关安排，谋划编制大项目、好项目，争取更多基建项目资金，切实落实好国家“人地钱 ”挂钩政策。比如，争取专项建设基金方面，2016 年一至二批争取到项目 10 个（含 3 个银行未授信项目），争取到专项建设基金 6.19 亿元，特别是仅棚户区改造项目就争取到资金 3.52 亿元；争取中央、省预算内投资方面，1 至 6 月，共争取到项目 18 个，争取到中央、省预算内资金 1.75 亿元，特别是保障性安居工程配套设施就争取到项目 8 个，争取到中央预算内资金 1.08 亿元。2、 面临的困难和问题（一）城镇基建项目规模偏小，集聚能力不强。据有关研究表明，当城镇人口规模达到 2 万人时，城镇化进入加速发展阶段，小城镇的集聚效应开始形成；当城镇人口规模达到 5 万人以上时，镇区人口才能产生一定的聚集效应，可以对周边发展起到带动作用；当达到 10 万人以上时，公共基础设施功能才能有效利用。目前我县县城人口规模的仍然处于第一阶段，属集聚阶段，辐射能力和带动能力还较弱，供水、排水、路灯、绿化等基础设施不健全，公共服务和文化体育配套设施欠缺等等，致使城镇功能不全，劳动力、物流、资金 、信息等生产要素的集聚力不强。#（二）县域经济发展不协调，产业支撑不足。近年来，县委 、政府大力提倡“一业带三化，三化促一业”，三次产业比例已由 2010 年的 35.8:24.7:39.5 调整到 2015 年的28.1：27.9：44，我县是传统的农业县城，农业仍然占据国民经济指标较大比例，城镇发展的产业支撑不足 。全县城镇由于自身经济基础脆弱，没有形成特色经济，缺乏产业支撑，致使小城镇有“形”无“魂 ”，缺乏生机和活力，城镇经济难以繁荣，制约城镇化水平的提高。（三 ）城镇规划前瞻性不高。在我县基础设施建设中，有些规划是粗线条的规划 ，缺乏个性和特色，规划的前瞻性和执行力不到位 ，不同程度的存在低水平的重复建设，城镇综合开发率低，出现规划的趋同性。3、 对国家层面的建议十八大报告中指出“到 2020 年实现全面建成小康社会宏伟目标”。在全面建设小康社会过程中，做好基建项目的投资安排，将直接与农业转移人口市民化挂钩。因此加大基建项目投资安排，对推进农业转移人口市民化新型城镇化进程，加快新型城镇化建设迫在眉睫。 第一，中央加大对基础设施建设资金的投入，提高县域基建项目建设补助标准，缓解地方配套资金不足的压力。在现行财税体制下，地方政府承担着很多全国性的公共服务责任，如义务教育、公共医疗等，造成地方政府特别是县乡财政缺口巨大。因此建议中央对县域基建项目加大投入力度，尽量减少或取消地方配套，向地方财政更加困难的“老少边穷”地区倾斜。第二，中央投资方向既要统筹兼顾，又要重点突出。“十二五”期我县基建项目主要体现在以下三方面：一是项目个数不多，十二五前期，国家投放到基础设施建设方面项目较少，导致全省争取到的基建项目也不多；二是项目资金量偏少，前期国家资金量倾斜较少 ，基础设施投放不够；三是基建项目建设任务较少 ，包括县乡道改造、连通工程等，提高农村公路的网络化水平和整体服务能力较低。不同地区的建设侧重点会有不同，中央投资需要统筹兼顾。第三 ，制定更加灵活的、差异化的中央投资补助政策。一是在国家层面体现不同区域发展的差异性，优先向中、西部地区、“老少边穷”地区以及部分特殊困难地区倾斜，针对不同区域制定差异化的补助标准范围或上限以及投资规模和建设目标，促进各区域农村公路协调发展。二是允许地方交通部门根据国