关于改善农村人居环境建设美丽乡村的实施意见.doc

关于改善农村人居环境建设美丽乡村的实施意见中共*县委 *县人民政府关于改善农村人居环境建设美丽乡村的实 施 意 见（征求意见稿）为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，大力改善农村人居环境，建设美丽乡村，深化提升新农村建设水平，加快城乡协调发展步伐，经县委县政府研究，决定在全县开展美丽乡村建设。一、总体思路以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以提升农民群众生活品质为核心 ，以农村环境综合整治为突破口，以“生态宜居环境美、特色鲜明内涵美、富民增收生活美、乡风文明素质美、管理民主和谐美”为创建目标，以硬化 、净化、绿化、亮化、美化为重点，加强村内道路 、供排水、垃圾污水处理等基础设施建设，以医疗卫生、文化教育为重点，加快发展农村公共服务，以深化改革、创新经营、发展产业、为重点，全力促进农民致富增收，坚持示范带动、重点培育、点面结合、梯次推进，努力建设具有地域特色、充满时代活力、兼具田园风光 、宜居宜业、民富村美的美丽乡村。2、 基本原则（一）农民自愿，政府推动。把农民作为美丽乡村建设主体，充分尊重农民意愿，强化政府组织引导，通过政策倾斜、财政支持、宣传引导、典型引路等形式，激发广大农民群众建设热情 ，建立自下而上，逐级申报，上下贯通的规划建设机制，形成上下联动，协同推进，合力建设的格局 。（二）科学规划，分步实施。按照规划一步到位、建设分步实施的原则 ，以村镇体系规划为基础 ，将产业、新农村、土地 、公共服务和生态规划“五规合一”，编制美丽乡村建设发展规划和年度计划。科学确定村庄布局和规模，配套建设基础和公共服务设施，全面改善农村生产生活条件。（三 ）示范带动，梯次推进。结合旅游资源开发、古村落保护、林业生态建设、农村扶贫开发、一事一议项目支持等，首先选择生态环境较好、经济比较富裕，班子有力、群众积极 、富有特色的村庄，通过整合资源、重点建设，示范带动全县美丽乡村建设 。三、目标要求（一 ）总体目标：2014 年 ，全面启动农村环境综合整治，启动 12 个美丽乡村示范村建设；力争到 2015 年底，全县农村环境面貌明显改善，打造出 20 个美丽乡村示范村；到2018 年，全县 30%的行政村基本达到“五美”要求，到2020 年底，全县城镇规划区以外 50%以上的村庄基本达到美丽乡村建设标准；通过长期努力，逐步实现美丽乡村全覆盖。（二）创建标准1、生态宜居环境美。生态环境良好，山绿、水清、天蓝、气洁 ，村庄、庭院绿化好，有专人负责卫生保洁，有长效环境治理机制。2、特色鲜明内涵美。保持田园风光、传承优秀文化、体现农村特色，以村庄规划为引领，公共服务齐全 ，基础设施配套，管理运行规范。#3、富民增收生活美。村有主导产业，户有致富项目。产业特色鲜明、效益较高，农民就业创业增收门路多、生活宽裕，幸福指数高。4、乡风文明素质美。农村精神文明建设成效显著，村民道德素质高，邻里和睦、尊老爱幼，诚实守信、团结互助，崇尚科学、移风易俗。5、管理民主和谐美。基层组织坚强有力，民主管理、村民自治、党的建设不断加强，社会治安综合治理不断改进，社会环境安定有序、人际和谐。四、工作重点（一）科学编制规划。把城镇规划区、产业集聚区以内的村庄纳入城镇化进行规划、布局、建设和管理；其余村庄纳入美丽乡村建设范畴，根据区位条件、经济基础、环境状况、人口规模等情况，宜大则大、宜小则小 ，在全面整治农村综合环境的基础上，按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，科学引导 ，建设聚集发展型、集中新建型、新村完善型、保留改造型、乡村旅游型、古村保护型等不同类型的美丽乡村。科学引导农村住宅和居民点建设,加快农村水、电、路、卫生室 、学校等基础设施建设，提升农村公共服务均等化水平。注意保留村庄原始风貌，尽可能保留农村特色、田园风光、乡土气息 ，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。农村居民点迁建和村庄撤并必须尊重农民意愿，经村民会议同意；不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区。坚持先规划 、后建设，凡是启动的示范村必须有规划。由县住建局负责，4 月底前，完成首批 12 个美丽乡村示范村规划，6 月底前，完成全县美丽乡村建设总体发展规划和年度创建计划 。（二）全面开展环境整治。农村环境综合整治是美丽乡村建设的重点和基础，要在全县所有农村全面启动“乡村清洁”工程，工作重点是“五化、四改、三清、两处理”。“五化”，即“硬化、净化、绿化、亮化、美化”；“四改”，即改水、改厨、改排、改厕；“三清 ”，即清垃圾、清路障、清污泥；“两处理”，即垃圾处理和污水处理。美丽乡村示范村垃圾集中收集率要达到 100%，生活污水收集处理、卫生改厕覆盖率分别达到 70%和 90%以上。县环保局负责牵头，3 月 20 日前完成全县农村环境综合整治工作实施方案，并启动农村环境整治工作，6 月底前取得明显实效。（三）试点先行示范带动 。一要选好示范村。今年每个乡镇至少选择 1 个示范村试点。由各乡镇按照本意见提出的基本原则，在充分发动的基础上，以省道、国道沿线、县乡主干道和风景区周边为重点 ，各自选择。试点确定采取村申报、乡（镇）审核推荐、县审定的方式。3 月 5 日前，各乡（镇）将初审选定的美丽乡村示范村上报县美丽乡村建设指挥部办公室，由指挥部研究确定，作为乡级示范村 。县指挥部从乡级试点中 ，选择 2 个村作为县级精品示范村，集中倾斜打造亮点。二要建好示范村。具体建设中，要按照创建标准，结合自然、人文、产业特点，多角度、全方位地发掘村庄的个性和亮点，突出一村一品、一村一景、一村一韵，注重挖掘山水资源、人文景观中的丰富内涵，把历史文化和现代文化有机融合，努力打造传承历史、融入自然、富有风情的韵味村庄 。三是打造示范带。树立全域景区化的理念，以示范村为基础，以精品村为支点，注重点线结合、串点连线、连线成片，全县规划出 2-3 条旅游结合型、文化保护型、农业观光型等不同类型的美丽乡村风景带，增强示范带动能力。（四）大力促进富民增收。加快培育主导产业，促进农民增收。围绕果品、烟叶、食用菌、畜牧、蔬菜等地方优势产业，加快发展农业产业集群、龙头企业、农民合作社、农业示范园区、家庭农场等新型经营主体，通过连片开发，推进规模经营，形成特色产业村。充分利用村庄区位条件、文化传承、山水资源、农业特色等优势，大力发展“农家乐”、休闲游、民俗游、山水游。结合民间传统和非物质文化遗产保护 ，开发具有民族传统和地域特色的民间工艺、民间表演、民俗活动和民俗旅游，打造新的经济增长点 。加快培育农村股份制集体经济合作组织，增加集体收入，加强农村集体“三资”管理，不断探索壮大村级集体经济实力的新途径。（五）加强农村综合治理。加强农村基层党组织建设和村民自治组织建设，完善基层民主决策机制和矛盾调解化解机制。加强农村精神文明建设和道德法制建设，培育新农民、倡导新风尚、发展新文明。全面推行村务公开，切实做到村务公开内容、形式、程序“三到位”。完善社会保障机制 ，扩大农村养老保险、新型农村合作医疗覆盖面。完善公共服务机制，根据各村的实际需求和条件，建设村级综合服务中心和功能齐全的卫生、体育、文化、超市、学校等公共服务场所，落实防灾减灾措施和场所，不断提高公共服务水平。五、保障措施（一）加强领导，强化组织保障。为切实加强对美丽乡村建设的组织领导，县委、县政府成立了美丽乡村建设指挥部，下设办公室，办公地点设在县委农办。建立指挥部联席会议制度，常务副指挥长为召集人，发改、住建、财政、交通、农业、水利、林业、国土资源、商务、环保、卫生、文化 、广电、电力、扶贫、供销、畜牧和文明委、共青团、妇联等为成员单位，指导和协调美丽乡村建设和整治工作，研究解决重大问题。实行县领导包乡（镇），美丽乡村建设指挥部成员单位包示范村责任制。各乡（镇）也要成立相应的领导机构和工作班子，切实负起主要责任 ，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行乡级领导干部包示范村责任制。（二）明确责任，强化工作保障。实行“县规划指导，乡（镇）村组织实施”的工作机制。县美丽乡村建设指挥部设立 3 个工作组，综合协调组由县委农办负责，具体做好全县美丽乡村建设方案制定 、综合协调、检查督促等工作。规划指导组由县住建局负责，具体做好全县美丽乡村建设总体发展规划、年度创建计划的制定和全县美丽乡村村庄建设规划的编制、评审和建设指导等工作。环境整治组由县环保局负责，具体负责全县农村环境综合整治实施方案的制定和环境综合整治的实施、检查、指导及验收考核，抓好全县生态村创建和农村垃圾处理清运等工作。各有关部门要各司其职、各负其责 ，财政局负责资金筹措、拨付和监督工作；组织部负责基层组织建设及乡村领导班子考核；宣传部负责宣传报道、特色文化乡镇、文化大院建设；文明委负责文明村镇创建和农村精神文明建设工作；广电传媒中心负责电视新闻报道宣传和广播电视、宽带村村通工程；农业局负责编制农业产业发展规划 、产业布局，督促指导农业产业发展和农业技术培训，抓好农村户用沼气建设和服务；教体局负责中小学网点调整及办学条件改善、农民职业技能培训等工作；交通、水利、电业、林业、卫生等部门负责村组道路硬化、水源净化、街道亮化、村庄绿化及改水、改厕等工作；国土局负责按规划审批农村宅基地、清理农村违规建房和农村空心村整治等工作；民政局负责农村社会保障、村民自治、村务公开等工作。（三）拓宽筹资渠道，提供物质保障 。把农村人居环境建设纳入公共财政覆盖范围，探索建立政府引导、群众主体和社会参与的共建机制 。县财政资金每年设立美丽乡村建设专项资金 1500 万元，采取以奖代补或项目奖励方式，扶持支持美丽乡村基础设施和公共服务设施建设。各乡镇财政要按一定比例，列支专项资金扶持乡级示范村建设。要积极引导企事业单位、慈善组织、致富能人和社会资本投入美丽乡村基础设施建设或者发展特色产业，引导本村居民通过投资投劳改善本村环境。同时，按照“性质不变、渠道不乱、统筹使用 、各司其职、各记其功、形成合力”的原则，积极整合涉农资金，集中投入到美丽乡村示范村建设。要明确帮扶部门的帮扶责任，出资帮扶美丽乡村建设。各有关部门要按照“美丽乡村建设的示范点定到哪里，项目和服务就配套到哪里”的要求，主动开展“计划对接、规划衔接、项目配套、规费减免 ”，支持美丽乡村建设。（三）严格步骤，强化督导考核。坚持试点先行 、典型示范、有序推进，不搞形式主义，不搞盲目攀比，不搞形象工程，严格考核验收，确保建一个成一个。要严格质量标准