副厅级干部、煤炭办主任严以用权学习研讨会交流发言材料.doc

副厅级干部、煤炭办主任严以用权学习研讨会交流发言材料在委“三严三实”专题三（严以用权）学习研讨会上的交流发言副厅级干部、煤炭办主任 xx（2015 年 11 月 9 日）落 实“三严三实”要求，严以用权是关键。对于我们掌握一定行政权力的公务员来说，是不是严以修身、严以律己，更多时候是要通过如何行使行政权力来体现。权力 是把双刃剑，正确用权就能为人民造福，滥用权力就会损害群众权益，损害党和政府形象，这些道理领导经常讲，道理大家都明白。下面，我想结合自己工作实际谈 点体会。一、权力的本质就是责任严以用权，首先要弄清“权是什么”。作为一名国家干部，党和人民以赋予我们的权力，是履行职责、服务于人民的工具，而不能在行使权力上掺杂个人利益的因素。只有处理好用权为公，还是为私的问题，才能奠定“严以用权”的基础。我在政府机关工作 30 年，大部分时间的工作没有什么权力，对权力的认识也不深。但最后一站到了煤炭办，接触的行政权力比较多。使人逐步到煤炭办的权力关乎矿工兄弟的生命安全，用权不严、不慎或不当，就必须要对造成的后果承担相应责任。这一点在去年淮南东方煤矿“8.19”重大瓦斯爆炸事故的处理中，我们的体会非常深。在 80 天的事故调查中，调查组对我们如何进行改造审批、如何进行安全培训、如何进行安全监管等各个方面查了个遍。我们两名副主任被叫去分别询问了 2 个多小时，并在厚达几百页的材料上按上手印。好在我们严格按规定行政，没有出现问题，否则肯定会被严肃问责。“8.19” 事故的调查，对我们是一次现实版的“严以用权 ”教育，我们不断在内部反复进行宣传、教育，把权是什么的问题讲清楚，让大家都能明白“权力就是责任”这个道 理。使大家真正明白严以用不仅是我们履行职责的客观要求，也是我们职业保护和个人安全的客观需要。通过学习教育，大家明白了这一道理，对手中的权力有了一 种敬畏感。从目前的情况看，大家的认识是比较到位的，没有出现一起用权不严格、不规范的问题。二、严以用权就要切断个人私欲懂 得了权力与责任的关系，还远远不够。严以用权，更重要的是斩断个人私欲 。我们的行政对象是企业 ，其中不少是私人企业。企业的同志在与我们接触中，非常希望 与我们搞好关系，交朋友，以图办事方便，这很正常。但是 ，其中不乏有人想用各种手段建立特殊的朋友关系 ，以便在需要的时候，谋取特殊的，不合法或不合规的 利益。如果没有这点觉悟，不能正确的把持自己，迟早会被别人利用 ，落入陷井，造成遗憾的终身。我们许多领导干部的落马，都与交友不慎有关，不少是从吃、 喝、拿起步的，这些教训我们应当引以为戒。怎 样在用权中斩断个人私欲，首先是要严以修身、严以律己，明白自己权力是从哪来的，是要干什么的。修身、律己就要心态平和 ，低调做人，不能有权就张扬，就不 知天高地厚 ，自以为了不起，什么朋友都交，吃得开，玩得转。做到这一点，首先要牢记“不以利益交朋友”这一基本原则，无论这种利益是眼前的还是长远的。吃 人的嘴软，拿人的手软，时间一长，不定哪一天，就会陷入泥潭，不能自拨。做到这一点，我认为最简单、最有效的办法就是“少吃、不喝，莫开口”，不向服务对 象诉说自己的喜好、自己的欲望，自己的要求。真正明白别人的热情，不是你个人有什么魅力，而是你手中握有权力。没有权力，你就是普通人。我到煤炭办时，全煤矿近 170 多家，60%是 私营小煤矿。不少企业特别是私营矿主都希望和我们交朋友，你如果有什么个人的要求，有些人会千方百计满足你。各种热情的背后 ，可能会存在许多的陷井 。因 此，我反复在煤炭办内部反复要求大家要高度警觉，千万不要与企业同志吃吃喝喝，拉拉扯扯 。特别注意千万不要与私营矿主交朋友。企业要办的事，符合政策的， 主动办、立马办；政策未明确禁止的，从有利于发展出发，公事公办；不符合政策的事，明确态度，坚决不办。这几年，我们坚持这样做，熟人少，朋友不多，虽然 没有风光，但工作省去了许多麻烦，省了不少的担心，现在回想起来，应该说是做对了 。三、严以用权要用制度保证制度是规矩，只有严格执行制度，才能不越红线、不逾规矩。因此 ，严以用权关键是把权力关进制度的笼子里，给权力运行划上不可逾越“红线”。怎样做到这一点，我们结合实际。采取了这么几个方面的措施。第一是民主。近年来，我们严格执行委里的处务会议规定，坚持每周召开工作例会研究问题、部署工作 ，特别是涉及到权力运行的问题，一律提交讨论，并做好记录。遇到临时的 、特殊的情况随时召开专题研究，充分讨论，决不搞个别人说了算。第 二是规范。各项权力都必须严格按程序进行。特别是煤矿安全改造资金的安排，由柴主任负责，并明确几个不准。一是不接受项目申报单位的吃请；二是不给小煤矿 安排资金；三是不得为具体项目说情。这些几年坚持的比较好，至今未发现一例违规行为。我们在一些必须请专家进行项目评审认定中 ，为了保证权力正确运用 ，我 们制定了具体的管理办法：一是聘请专家必须在省专家库抽取，这个专家库是我委与安徽煤监局共同建立和使用的 。二是专家必须来自三个以上不同单位，防止 技术和经验不全面。三是专家组组长必须由集团公司本专业的副总工程师以上的领导担任。四是每位专家必须有个人的书面意见 ，并对意见负责。五是专家组意见必 须讨论后一致通过。在我们还强调批复中必须从安全考虑明确限制性条件和要求。较好地保证了专家意见的质量 。第 三是严格。从严把握权力的运用。不符合政策的坚决不办，这也是一件比较难的事，特别是有些国有大企业惯性思维比较严重，认为是公事，不合规也要你办。例如 国家规定煤与瓦斯突出矿井“原则上不得核增产能 ”，但有的国在大矿是煤与瓦斯突出，非要核增产能。他们认为“原则上不得”没有说死，该矿安全改造投入了 20 多亿国有资金，不增加产能不合算 。他们从多方面给我们施加压力。实际上“原则上不得”，“不得”就是原则，我们专程向国家煤监局请示，得到了充分的肯定。我们坚持原则，并广泛宣传，避免了类似事情的再次出现。现在看来，如果我们开了口子，现在必将陷入非常被动局面。四、严以用权要自觉接受监督权力运行必须接受监督，没有监督的权力 ，必将造成灾害，大量的腐败案例都证明了这一点 。我们深深体会到，权力没有监督，就没有敬畏；没有监督，就会失控，因此，我们主动让权力的运行接受来自各方面的监督和约束。(一) 接受社会监督。我们对瓦斯等级鉴定、防治能力评估、生产能力核定、质量标准化评审等许多权力，严格执行公示制度，同时建立举报电话和信箱，接受举报和社会监督。(二) 接 受审计监督。对专项审计中提出的界沟煤矿过去生产能力核定期限不足的问题，我们及时进行了重新核定，弥补了工作缺陷 。在安全改造资金使用上 ，前年我们与省 财政厅 联合建立了项目绩效考核办法，坚持每年对全省煤矿安全改造专项资金支持有项目完成情况进行绩效评价，防止项目运行出现问题。（三） 接受煤矿监察监督。欢迎安徽煤监局对我们提出监督意见 ，防止出现问题。最近煤监局来函，提出我们对界沟煤矿提高回采上限的批复，可以存在上复岩性定性不 准、上复含水层厚度计算有误和参数选取不当等问题，我们表示热烈欢迎，并认真组织核查，核查表明，三个问题均不存在，我们回函一一说明情况，消除疑虑。同 时 ，我们在内部以此为例进行教育，立足自身岗位，从严把关，进一步提高我们工作的质量。保证各项权力，用的准，用的好。五、严以用权必须敢于担当严以用权必须敢于担当。敢于担当，才能严而不死，否则就只能是教条主义。死抠条条，只能是低水平行政的表现，也不利于行政权力效能的真正发挥。敢于担当首先要敢于打破体制缺陷。例如，2013 年 煤炭法修改前，煤炭企业变更名称，工商部门规定要我们先变更生产许可证，而生产许可证的变更又规定要先变更安全生产许可证，但安全生产许可证的变更又 规定必须先变更工商登记，这就形成了一个怪圈。谁来担当我们只先开头，只有我们。我们把这个问题写个备忘录，协调工商局先出个名称预核准函，再就变更生产 许可证，押在我们这里，出个复印件去办工商变更 ，再去办安全生产许可证变更，使得这一体制性问题得以解决。敢于担当还要有政策的预见。要弄清权力的真正目的、功效和导向，围绕大局，为以后的工作创造条件。例如小煤矿的技术改造。2011 年省政府皖政办 40 号文件规定，鼓励 9 万吨以下小煤矿关闭，符合条件的可以进行扩能改造。因此，一些小煤矿积极要求进行改造，希望扩大能力，避免关闭。但是我们认真研究了国家有关政策和 40 号文件，全省 130 多家小煤矿产量不到全省的 4%， 不到国有大矿的零头，但安全事故却占了一多半，并对环境造成恶劣的影响。小煤矿对社会贡献不大，但安全隐患巨大，未来的方向就是要关闭退出。因此，我们积 极引导，千方百计说服小煤矿放弃改造。不愿放弃的，我们要求：第一必须有市政府的规划批准 ，第二必须有安徽煤监局的安全许可，这样既合法合规，又打消了小 煤矿的改造念头，推进了关闭退出工作。2012 年以来，我们坚持小煤矿关闭退出的方向，没有批一个整合和改造项目。这为“8.19”事故后，全省小煤矿的全部关闭创造了有利条件。今天来反思，如果我们搞了整合和改造，小煤矿相关手续齐备，并进行了大量的投入 ，今年的关闭工作将会遇到巨大的阻力。最近，我们到湖北、重庆去检查，亲眼见到整合和改造对小煤矿关闭带来的工作压力 。敢于担当还要勇于承担风险，让权力的运行更好的适应形势变化，发挥保障安全，促进经济发展的作用。决不能明哲保身 ，宁可不做，也不担风险 ，变相的懒政、怠政。今年 1 月 30 号， 淮北朱仙庄煤矿发生水害透水事故，事故调查认为是上复岩层中离层水涌出造成的 。这的是一种不多见的事故原因。经核查，发生事故的区域并不在提高回采上限工 作面。有的同志认为，提高回采上限本质是减少安全保障系数，如果事故点是提高上限的工作面，我们将面临许多麻烦。因而建议不再受理此事。但是提高回采上 即 ，有利于资源的充分利用 ，有利于企业生产效率和效益的提高，国家对此是有规定的，不受理就是不敢担当，就是不作为。因此，我们经过认真研究，统一思想， 针对提高回采上限，采取了四条措施 ，一是对已完成的，认真进行总结；二是正在进