在落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》调研会上的发言.doc

在落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行） 调研会上的发言在落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）调研会上的发言尊敬的各位领导：大家好！党中央、国务院于今年 8 月份颁布实施党政领导干部生态环境损害责任追究办法 ，针对县级以上地方各级党委、政府及其有关工作部门的领导成员、机构领导人员，在决策、执行、监督和利用职务影响过程中所造成的生态环境损害进行追责，实行“行为追责”和“后果追责”相结合，对严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任 ，倒逼生态环境保护目标实现具有重要意义。下面就如何贯彻落实办法 ，结合我县环保工作遇到的问题，谈谈我个人的几点看法：一、关于生态环境损害责任的界定问题（一）跨行政区域生态环境损害责任的界定。涉及的行政区域为多方，来自各个区域的有可能导致损害的污染源数量多、排污类型复杂，经入海之后造成不良影响，如何界定责任难度非常大。（二 ）跨流域生态环境损害责任的界定。如我县的 xx河，河水质好的时候基本可以用来直接饮用，但后来工业、城市排污影响，很长一段时间内水质恶化 ，最坏的时候劣四类水，后建立了污水处理厂，今年又列入整治项目。该河流流域如若发生污染事件 ，全面流域性的事发原因鉴定工作量大，难以协调 ，主体责任界定也比较困难。（三）跨时间长度大的生态环境损害责任的界定。跨时间长的环境损害事故，有可能是由于三方面的原因：一是事发至发现的时间间隔久，影响责任界定；二是调查取证困难造成定责难，调查时间跨度大，不利于责任认定；三是生态的良性恶性变化可以由量变到质变。对于这个问题，希望也能有个明确的时间规定，有特定的解释条文。（四 ）技术层面的界定问题。由于目前环境监察、监测技术的客观条件限制，给界定工作也带来一些不确定的因素。比如说某些污染因子与污染源的不确定关系，存在不具体的，不能确定的空间太大，难以鉴定必然的因果关系。我们的生态数据、监控、监测手段有待提高，粗性观念和数字化的工作环境，都存在一个完善的空间。队伍建设、人员配别、制度建立有待进一步推进。二、执法的难点和责任点（一）环境执法的难点：一是取证难，在操作的过程中存在基础数据的获取、第三方认证等方面的不少问题需要综合考虑，存在取证难的问题。二是定责难，办法规定了 25 种追责情形，但都存在一个概念性东西，没有具体的生态状态表述。难以作出状态对比，前后状态界定不容易，容易造成问责没有具体依据而变成空论。（二）执法的责任点：对于我县而言，在服务经济发展方面遇到的生态环境和资源损害主要问题是：生活污染源和农业污染源对生态环境和资源保护的影响。目前存在比较大的问题是生活污染源和农业污染源对生态环境和资源损害的影响。我县只有一个在建成运行的生活污水处理厂，主要处理大部分养殖场没有经过污水处理设施直排，对生态环境造成很大的影响。负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门应包括环保、国土资源、水务 、林业、农业、住建、畜牧等部门。各部门应当根据本部门的职责和法律法规等有关规定履行好各自职责。在决策上，应建立符合生态文明建设要求的环境与发展综合决策体系 ，按照生态红线和环境底线约束决策行为。在审批中，对于重大项目审批应遵循谨慎原则，充分评价其生态环境风险和经济社会影响。同时应明晰企业在污染防治方面的主体责任，充分发挥市场机制作用，简政放权，让企业承担其应尽的环境保护责任 。在责任界定上，严格落实“一岗双责”制，权责分清，落实责任。三、获取社会认同（一）加大宣传力度。既要增强企业事业单位和普通民众的生态环境和资源保护意识 ，又要增强广大执法人员 ，尤其是领导干部的 “红线”意识和“底线”思维。（二）强化执法责任制，建立领导干部生态环保实绩考核制度，将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的主要内容。（三）强化部门的执法权力，提高部门的执法效率。（四 ）确立部门各尽其责、齐抓共管联动的长效机制。（五）加强执法队伍的建设。政府要加大生态环境和资源保护投入力度，改变执法能力弱，装备差，监控手段落后的现状，增强执法队伍的执法能力。四、强化落实法律、法规的问责机制建议由检察机关、纪检部门、组织（人事）部门共同落实追责。建立沟通协助机制，各司其职，各有侧重。生态环境管理职能部门负责“管事”和提出处理建议 ，纪检部门和组织人事部门负责“管人”，纪检部门和组织人事部门根据“管事”部门的建议，对有规定的追责情形的，要按照职责依法进行调查处理 ，有违法的依法移交检察机关查办。五、确保投入（一）加大经费预算投入，建立资源环境承载能力监测预警体系及环境应急防控体系，增强环境管理能力建设。（二）推行资源有偿使用制度和生态补偿制度，使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。（三）发展环保市场，鼓励清洁生产，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，