市民防局2015年推进依法行政工作情况报告.doc

市民防局 2015 年推进依法行政工作情况报告xx 市民防局 2015 年推进依法行政工作情况报告市人民政府：在市委、市政府、xx 军分区和省民防局的正确领导下，我局认真贯彻落实中华人民共和国人民防空法和江苏省实施办法 ，紧紧围绕依法行政、规范执法的要求，不断创新工作理念，提高依法行政能力，提升法治建设水平，法治民防建设取得了新的成效。现将我局依法行政、建设法治政府工作情况报告如下：一、依法履职，完成年度目标任务年初以来，我市民防（人防）工作围绕落实中共中央国务院中央军委关于深化人民防空改革发展若干问题的决定（以下简称决定），以“能打 仗、打胜仗”为目标，以做好新形势下人民防空军事斗争准备为导向，精心筹划 ，创新发展，聚力建设，夯实基础，依法行政，不断推动全市民防建设发展取得新成 效。工程建设方面坚持“应建尽建 ”，稳步推进工程建设。市区新立项、新开工、新竣工面积为 94、34、64 万平方米（其中轨道交通 3 号线立项面积为 61 万平方米、轨道交通 2 号 线竣工面积为 30 万平方米），分别完成年度指标的330%、105 %、168%。在经费筹集上坚持应收尽收，坚持应收尽收，市区筹集人防工程易地建设费、平战结合净收入分别为 10197、143 万元，完 成年度指标的127%、95%。进一步健全和完善人防工程建设信息化管理系统，xx 市人防工程测量图纸及数据采集已基本完成。继续做好青山干道 、龙光洞、 五爱地下人 防工程早期老旧人防工程的改造维修工作。组织召开了全市防护防化设备安全生产专题会议，检查早期工程 23 个、平战结合人防工程156 个、在建工 地 195 个，责令改正、限期整改隐患 27 处。指挥建设方面根据南京军区人防办和省民防局要求，按实名制的标准修订完善了人防指挥部机构编成。完善了防空袭预案，参加了 xx 军分区组织的国防动员方案修订工作，组织 市本级和各县（市、区）修订完善了人民防空袭预案。推进宜兴市、惠山区和新区人防疏散基地建设。9 月份，结合全省统一警报试鸣活动组织防空袭演练。按时完 成了人防专业队整组工作，组织了市本级人防专业队伍骨干人员和重要经济目标单位人员进行集训 。组织志愿者队伍参加第四届“民防杯”省业余无线电应急通信比 赛活动 ，并取得了 1个“团体二等奖”和 3 个“团体三等奖”。通信警报建设方面加强指挥通信信息化建设，完成了人防地理信息辅助决策系统建设，启动了人防涉密信息系统、指挥软件系统、多源情报信息融合系统等建设。组织机动指挥所赴连 云港市、徐州市进行指挥与通信跨地区演练，与应急救援大队赴宜兴组织通信指挥联合训练，统参加省民防局综合拉练活动。抓好人防通信警报建设，全市新增加固 定警报器 15台、多媒体警报器 4 台。根据省统一部署，圆满完成 9 月18 日全省统一组织了防空袭警报试鸣工作 。二、完善制度，确保工作有法可依今年我局根据市统一要求，对照xx 市规章立法后评估办法组织对xx 市人民防空规定这一市政府规章开展了后评估工作，评估工作以全面、高 效、科学为原则，从合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、绩效性六个方面对xx 市人民防空规定实施以来取得的成绩以及存在的问题进行了评估，为 了确保能更全面的听取社会各界意见，还采取了网上问卷调查、座谈会等形式。根据两年一次的规范性文件清理要求，我局还组织机关各处室、直属单位对本局以及 市政府今年以前制定的共 31 部规范性文件进行清理，其中 2 部拟修改、2 部废止，其余 27 部继续有效，同时我局还组织各市（县）、区民防局（人防办）对其本 级的规范性文件开展了清理工作 。通过对已有规章、规范性文件的全面评估清理，进一步完善了我市民防制度体系。三、常抓不懈 ，规范行政审批工作根据市统一部署，认真梳理责任清单，在去年编制行政权力清单的基础上，进一步梳理部门行政责任、与其他部门的职责边界和事前事后监管责任，并通 过网站向社会公布。继续做好行政权力网上公开透明运行工作，严格落实网上运作流程、网上下载 、内网审批、外网公示制度。审批窗口将行政许可项目、内容、流 程进一步清理规范，做好 iso9001-2008 版质量管理体系内容的更新及工作手册的完善工作，及时更新网上相应审批表格 ，发挥信息化网络平台作用，减 少办事群众的往返，提高了办事效率。结合“项目建设深化年”活动，畅通重大项目“绿色通道”。窗口以重大产业 、重要民生项目为龙头，保证重大项目优先处 理 ，为市重大项目尽早落地创造条件提供保障。积极参加“行政服务直通车”上门指导服务，帮助建设单位梳理项目建设审批事项；最大限度地简化许可程序和流程 并有效实施“容缺预审”，为项目按时开工提供了全程保姆式服务；对涉及人防地下室易地建设费数额较大、一时难以足额交清的，采取一次审批，双向承诺，分批“消化”等方式，积极为建设单位排忧解难，实实在在减轻了建设单位的资金压力。为确保办件质量，窗口受理项目后不仅要在内网流转审批，而且还要把每个案卷 及时送到后方严格按照流程进行审查和审批，并兼顾建设单位意见和结合项目实际 ，对每个人防工程合理布局、科学决策、统筹安排 。到目前为止，窗口共受理行政 许可案件 32 件 ，批建人防工程 10.0524 万平方米、城市地下空间开发利用兼顾设防67.7463 万平方米 ，收缴防空地下室易地建设费 4060.8351 万元；办理人防工程设计文件审核 28 件、人防工程质量监督手续 42 件、人防工程平战预案审核 21 件、人防工程竣工验收备案 13 件，较好 地完成了今年的任务。窗口被评为表扬窗口 2 次，评为红旗窗口 2 次。四、注重实效，提高行政执法质量今年以来，我局将严格执法、规范执法作为依法行政的重要抓手，抓紧抓好。不断提高行政执法水平。及时处理各类投诉案件，多次上门督办省民防局转 来的宜兴市人防办查处双龙依云小区投诉案，确保群众得到满意的答复。针对市法制办转来的润发集团投诉案件，多次上门为相对人进行解释 ，并与市法制办共同组 织了座谈会，进行面对面的沟通交流。针对投诉中涉及到的xx 市人民防空建设经费筹集管理规定 相关规定，与市法制办 、市物价局、市财政局等单位专门进行 座谈研究 ，听取各方面意见，研究修改的措施，并及时向省民防局报送相关请示。严格执行行政处罚法规定的程序和自由裁量标准 。市本级共查处违法案件 16 起，作出行政处罚 1 起，申请法院强制执行 2起，未发生因对行政执法不满而产生的行政复议和行政诉讼。今年我局参加了省民防局组织的案卷评查活动，针对案卷 评查的问题及时整改，逐个落实，并充分借鉴兄弟单位的经验，调整行政执法格式文本及案卷内容，使案卷更规范、更完善。6 月我局专门组织全市执法人员进行培 训，对执法案卷建设提出新要求。今年我局通过 12345 热线接到投诉咨询累计 51 件，均能及时予以答复。为了确保各项工作更能依法依规开展，我局今年专门 聘请了一位法律顾问 ，在开展行政处罚、行政许可以及开展各类工作的过程中及时听取顾问意见 ，更好的开展工作。今年我局发生了一起因政府信息公开问题而导致 的行政诉讼案件，我局能及时组织与当事人进行沟通协调、化解矛盾，当事人也能对我局的相关解释表示满意，申请了撤诉。五 、真抓实干，开展法制教育宣传今年是“六五”普法的收官之年，我局继续将法制宣传教育工作作为人防建设的一项重要工程抓紧抓好，推进落实，组织开展了形式多样、内容丰富的系 列宣传教育活动，收到了显著的成效 。一是抓好学校法制教育 。继续推进学校民防知识教育，在全市小学、初中 、高校继续 100%开设民防知识教育课程，与市教 育局共同在石塘湾中心小学组织了第二期小学民防知识教育教师培训班 。二是发挥体验馆作用。继续扩大市民防科普教育体验馆的社会影响，与市教育局、市文明办 共同制作了 2 万张社会实践活动卡片下发给各中小学校 ，倡导学生利用假期前来教育馆参观体验。截止 10 月底，共接待参观群众 22 万人次。三是继续推进居家老 人结对活动。市局与崇安区人防办在莫家庄社区组织开展“关爱居家老人”自救互救技能汇报表演活动，集中展示居家老人结对活动成果。四是开展各类宣传活动。 扎实开展民防宣传，结合“512”防灾减灾日，在全市展开广场宣传 、技能比武、应急演练、专题讲座、图板展览等形式丰富的宣传活动；结合 xx 市第二十六 届科普宣传周活动，依托市民防科普教育体验馆开展科普宣传周宣传活动；与市级机关党工委联合组织的“市级机关老同志人防知识竞赛”活动，吸引了市级机关 1.7 万余名离退休干部共同参加。加强网络宣传，对局门户网站进行改版，自 2 月份以来，始终保持在全市机关网站建设测评前五名。积极向报刊杂志投稿，共计 录用稿件 105 篇，中国人民防空杂志 7 篇，江苏人防杂志用稿 27 篇 ，本市媒体用稿 71篇, 。2015 年，我局的依法行政工作取得了一些成绩和进步，但对照上级的要求，还存在一些问题和不足。主要表现在：人防工程使用管理需要规范 。新修 订的 江苏省物业管理条例正式实施，但目前仍存在少数开发商将小区依法配建的人防工程以车库名义，直接出售或变相出售给业主或者以赠送方式擅自处置人防 工程的情况。因而导致人防工程使用管理上引发的投诉事件有所增多。出现上述问题，既有法规不配套、不完善的问题，也有责任不明确、管理不到位的问题。人防 执法工作存在一定困难。长期的和平生活，民众的国防意识逐步淡化，存在对人防工作理解重视不够，关心支持不够的问题；中华人民共和国人民防空法实施已 有 16 个年头，许多条款内容已明显滞后，相关