危险化学品安全生产法律法规

危险化学品安全生产法律法规佛山市危化品从业单位基本情况据统计，我市危化品从业单位共 1802家，其中生产企业 256家，甲种经营中成品油批发（仓储）企业 25家，加油站 420家，剧毒品经营企业 4家，乙种经营单位 714家，剧毒品使用单位 250家，有资质的危运单位 133家（危运车 2336辆）；烟花爆竹批发单位 3家，零售单位 45家。近年来，佛山市危险化学品安全生产总体形势平稳，没有发生重大伤亡事故。一、我国法律法规体系基本情况 基本分类：宪法、法律、法规、规章 基本概念： 宪法：宪法是国家的根本大法（最高法、基本法）。 法律：在宪法的基础上，对某一方面内容的规定，一般全国人民代表大会或全国人大常委会审议通过的，由国家主席颁布的。 法规：国务院或地方人民代表大会制定和颁布的。国务院颁布的是行政法规，地方人大颁布的是地方性法规 “地方 ”的范围：省级、省会城市、经济特区、国务院批准的其他较大市。行政法规： 危险化学品安全管理条例 、 安全生产许可证条例 地方性法规： 广东省安全生产条例 、 广州市控制吸烟条例 。 规章：国务院下属部委或地方人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。 国务院部门规章： 危险化学品经营许可证管理办法 （原国家经贸委令第 36号） 地方政府规章： 广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定 法律效力不同： 中华人民共和国立法法 明确： 宪法 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 = 地方性规章 下位法不得违反上位法行政审批事项的设定： 行政许可法 明确，只有法律、法规才可以设定行政许可事项，也就是常说的行政审批。（如 危险化学品经营许可证、安全生产许可证） 规章只能是针对法律、法规设定的行政许可事项，制定具体审批的程序、条件和要求。二、 中华人民共和国安全生产法 于第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于 2002年 6月 29日通过，时任国家主席江泽民签发，自 2002年 11月 1日起施行。 我国安全生产领域的第一大法。 适用范围：中华人民共和国范围内的生产经营单位 明确了安全生产的方针：安全第一、预防为主。突出了政府 “以人为本 ”的执政理念。 明确了安全生产综合监管部门 县级以上安全生产监督管理局。（综合监管、行业主管的区别）第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 1、主要负责人：第一责任人（法人代表、总经理）、直接责任人（分管安全的副总经理、厂长） 2、责任追究的问题：国家实行生产安全事故责任追究制度 第十七条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位 安全生产投入 的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。 危化品企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。（第 19条） 危化品企业主要负责人和安全生产管理人员应持证上岗。（第 20条） “三同时 ” （ 第 24、 25、 26、 27条） “三合一 ”问题（第 34条）：车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内 员工的权利： 1、知情权、建议权（ 45条） 2、批评、检举控告权（ 46条）拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 3、紧急避险权（紧急情况下的停止作业权和撤离作业场所权）（ 47条） 4、要求赔偿权（ 48条） 5、获得劳动防护用品权（ 37条） 6、接受安全生产教育培训权（ 21、 22条） 员工的义务： （ 49、 50、 51、 90条）。遵章守纪、服从管理、正确使用劳动防护用品、参加学习和培训、报告等；因违章操作出现问题有安全责任的，追究行政或刑事责任。三、 危险化学品安全管理条例 国务院第 344号令 ，自 2002年 3月 15日起施行。（一）适用范围（六大环节）： 中国境内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品 （二）危险化学品的范围：列入 危险化学品名录 （ 2002版）、 剧毒化学品名录 （ 2002版）的化学品。（三）条例明确了八大部门的职责： 1、安监局：集综合监管和行业主管于一身 2、公安局：公共安全（剧毒品方面） 3、质监局：危化品产品生产（质量）及包装物、容器许可证 4、环保局：废弃物、污染事故调查 5、铁路、航空、交通：运输环节6、卫生局：毒性鉴定、事故人员救援7、工商局：根据相关许可证，发放营业执照8、邮政局：邮政危化品（四）条例明确了危险化学品四大方面的安全生产管理要求（第 2-5章）1、生产、储存、使用2、经营3、运输4、登记与应急救援（五）条例涉及八大审批制度 1、生产、储存企业的审批制度（ 7、 9、 11条） 2、生产危险化学品的审批制度（ 12条） 3、经营（销售）的审批制度（ 27、 29条） 4、剧毒品的购买制度（ 34条） 5、运输企业的资质认定审批制度（ 35条） 6、从业人员的考核上岗审批制度（ 4、 37条） 7、剧毒品的运输审批制度（ 39条） 8、登记（危险化学品）制度（ 47、 48条）（六）条例涉及 4项备案制度 1、定期安全评价，报安监局制度（ 17条） 2、构成重大危险源报公安和安监局备案制度（ 22条） 3、停产、转产必须对遗留危化品的处置报告制度（ 25条） 4、应急救援预案备案制度（ 50条）（七）概念 一书一签：安全技术说明书、安全标签 重大危险源： 危险化学品重大危险源辨识（ GB18218-2009）（八）使用单位注意的问题1、使用量构成重大危险源要向安监局备案2、使用剧毒化学品要向公安部门办理购买证3、向供货商索取一书一签：安全管理的基础和保障4、专库储存、储存条件、警示标志（剧毒化学品 “五双管理 ”）5、制度、操作规程、人员培训、劳保用品6、应急救援：应急队伍、应急预案、应急药物、应急器材、演练 第七十一条 监控化学品、属于药品的危险化学品和农药的安全管理，依照本条例的规定执行；国家另有规定的，依照其规定。 民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理，不适用本条例 。四、新 危险化学品安全管理条例 国务院第 591号令 ，自 2011年 12月 1日起施行。 适用范围（五大环节）： 中国境内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品与旧条例对比，发生的变化：1、危险化学品安全使用许可证（市局发证）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业 2、废弃危险化学品的处置不再纳入本条例管辖范围3、 国务院工业和信息化委员会等部门负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局4、确认安全生产监督管理局的监管地位5、增加了港口行政管理部门的职责6、加入易制爆危险化学品的概念7、危化品仓储经营纳入经营许可发证范围8、部分事项下放县（区）安监局(1)危险化学品事故应急救援预案备案(2)重大危险源备案(3)处置方案备案(4)危险化学品经营许可证核发市局：剧毒品、易制爆和有储存设施的区局：除上面以外的其他危化品9、定期安全评价周期（由 1或 2年统一为 3年）10、剧毒品购买证可以在出发地或目的地公安部门办理11、同一企业生产、进口的同一品种的危化品，不进行重复登记 12、公众上交的无主危化品或执法收缴的危化品的销毁由国家财政负担13、凭相应的许可证件购买剧毒化学品、易制爆危险化学品。14、 处罚的条款更多，处罚的金额更大 第九十七条 民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防科研生产的危险化学品的安全管理，不适用本条例。 法律、行政法规对 燃气 的安全管理另有规定的，依照其规定。 （ 城镇燃气管理条例 （国务院令第583号， 2011年 3月 1日起施行） 天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。 本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。 第五十三条 本条例下列用语的含义： （一）燃气设施，是指人工煤气生产厂、燃气储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称，包括市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。五、 易制毒化学品管理条例 （国务院令第 445号） 年月日起施行 非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法 （原国家安监局令第 5号） 非药品类易制毒化学品分类和品种目录 许可和备案制度：1、生产、经营第一类易制毒要办理许可证2、生产、经营第二、三类易制毒要备案（备案与许可挂钩）3、使用易制毒要备案六、 生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第 493号 2007年 6月 1日起施行（一）明确将生产安全事故类型分为 4类：1、特