身份证制度的国家

身份证制度的国家篇一：中华人民共和国居民身份证编号规则中华人民共和国居民身份证编号规则 一、身份证号码执行标准：18 位身份证标准在国家质量技术监督局于 1999年 7月 1日实施的 GB11643-1999公民身份号码 。 GB11643-1999公民身份号码为 GB11643-1989社会保障号码的修订版，其中指出将原标准名称“社会保障号码”更名为“公民身份号码” ，另外 GB11643-1999公民身份号码从实施之日起代替 GB11643-1989。 二、编码规则：公民身份号码是特征组合码，由十七位数字本体码和一位校验码组成。排列顺序从左至右依次为：六位数字地址码，八位数字出生日期码，三位数字顺序码和一位校验码，可以用字母表示如为ABCDEFYYYYMMDDXXXR。其含义如下： 1. 地址码（ABCDEF）：表示编码对象常住户口所在县(市、旗、区)的行政区划代码，按 GB/T2260的规定执行。2. 出生日期码（YYYYMMDD）：表示编码对象出生的年、月、日，按 GB/T7408的规定执行，年、月、日分别用4位、2 位（不足两位加 0） 、2（同上）位数字表示，之间不用分隔符。 3. 顺序码（XXX）：表示在同一地址码所标识的区域范围内，对同年、同月、同日出生的人编定的顺序号，顺序码的奇数分配给男性，偶数分配给女性。 4校验码（R） ，一位数字，通过前 17位数字根据一定计算得出。 三、关于地址码含义的详细解释： 身份证前六位是地区代码，我们用 ABCDEF表示。 代码的解释规则如下： A:国内区域 1 华北三省二市 2 东北三省 3 华东六省一市 4 华南六省 5 西南四省一市 6 西北五省 7 台湾 8 港澳 B（或者说是 AB，就是前 2位）:省（直辖市，自治区，特别行政区）代码 按照 A划定的分区定义省代码，有直辖市的，直辖市列前，其余按离直辖市的距离排序，没有直辖市的，按离北京的远近排序。 具体省（直辖市，自治区，特别行政区）代码如下： 11-15 京 津冀 晋 蒙 21-23 辽 吉黑 31-37 沪 苏浙 皖 闽 赣 鲁 41-46 豫 鄂湘 粤 桂 琼 50-54 渝 川贵 云 藏 61-65 陕 甘青 宁 新 81-82 港 澳 CD:城市代码 从 01开始排，对于直辖市，CD=01 表示市辖区，CD=02表示辖县；省的城市代码从省会开始排，比如 2101=沈阳 2102=大连? 只有地级城市有独立的城市代码，县级市没有。EF:市辖区、郊区、郊县、县级市代码 如果 EF=00，指代这个城市，不特定区县；对于非直辖市，如 EF=01，指代市辖区（任意一个区） ，02 开始指代特定的区。其中： E=0 代表市辖区， E=1 代表郊区， E=2 代表郊县， E=8 代表县级市。 对于直辖市，从 01开始就依次排区，没有市区和郊区的代码区分。： 有关更详细的资料见附录。 四、生日期码（YYYYMMDD）表示编码对象出生的年、月、日，其中年份用四位数字表示，年、月、日之间不用分隔符。例如：1981 年 05月 11日就用 19810511表示。 五、顺序码（XXX） （身份证第十五位到十七位）是县、区级政府所辖派出所的分配码，每个派出所分配码为 10个连续号码，例如“000-009”或“060-069” ，其中单数为男性分配码，双数为女性分配码，如遇同年同月同日有两人以上时顺延第二、第三、第四、第五个分配码。如：007 的就是个男生，而且和他同年月日生的男生至少有两个，他们的后四位是 001*和 003*。分配顺序码中“999、998、997、996”四个顺序号分别为男女性百岁以上老人专用的特定编号。 六、关于校验码 校验码是通过一系列数学计算得出来的，具体校验的计算方式如下： 1. 对前 17位数字本体码加权求和 公式为：S = Sum(Ai * Wi), i = 0, . , 16 其中 Ai表示第 i位置上的身份证号码数字值，Wi 表示第 i位置上的加权因子，其各位对应的值依次为： 7 9 10 5 8 4 2 1 6 3 7 9 10 5 8 4 2 通俗解释：身份证第一位数字 X7+第二位 X9+第三位X10+第四位 X5+第五位 X5+第六位 X8+第七位 X4+第八位 X1+第九位 X6+第十位 X3+十一位 X7+十二位 X9+十三位 X10+十四位 X5+十五位 X8+十六位 X4+十七位 X2；计算出总和（用S）表示。 2. 以 11对计算结果取模 Y = mod(S, 11) 通俗解释：用 S除以 11，看最后的余数。如果除尽，为 0；余数为 1，则计为 1；最大余数为 10；全部数字为 0-10共 11个数字。 （用 Y表示） 。 3. 根据模的值得到对应的校验码 对应关系为： Y 值：0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 校验码： 1 0 X 9 8 7 6 5 4 3 2 通俗解释：余数为 0，则校验码为 1；依次类推：余数为 1，则校验码对应 0；以下：2-X；3-9；4-8；5-7；6-6；7-5；8-4；9-3；10-2。 如果校验码不符合这个规则，则肯定是假号码。 关于 18位身份证号码尾数是“X”的一种解释：因为按照上面的规则，校验码有 11个，而不是 10个，所以不能用 0-9表示。所以如果尾号是 10，那么就得用 X来代替，因为如果用 10做尾号，那么此人的身份证就变成了 19位，而 19位的号码违反了国家标准，并且我国的计算机应用系统也不承认 19位的身份证号码。是罗马数字的 10，用 X来代替 10，可以保证公民的身份证符合国家标准。 根据中华人民共和国国家标准 GB 11643-1999中有关公民身份号码的规定，公民身份号码是特征组合码，由十七位数字本体码和一位数字校验码组成。排列顺序从左至右依次为：六位数字地址码，八位数字出生日期码，三位数字顺序码和一位数字校验码。篇二：哪些国家还有户籍制度目前，全世界仅仅只有中华人民共和国、朝鲜和贝宁三个国家实行严格的户籍制度” 。 中华人民共和国的户籍制度 中华人民共和国的户籍制度将公民分为农业户口与非农业户口，升学、就业、社会保障、居住等都与户口挂钩，并且两类户口的的规定作为区别对待，引发公民歧视的批评。公安部门正在起草户籍法准备提交人大，预计会对目前严格的户籍规定做松动。 台湾的户籍制度 台湾的户籍制度属内政部所管，举凡迁徙、婚嫁、生死，人民皆有申报的责任。政府定期举办巡回户口校正，但查缉并不严格，除了国民身分证以外，现行户籍制度衍生出来的户籍誊本、户口名簿是政府机构经常要求人民提供，以玆核对的证件。户籍所在地是政府认定下，每个国民的正式居所，故对每个国民的权利义务皆有影响。例如，在参政权方面，离开台湾超过一定期限的国民会自动丧失户籍，连带损失地方选举的投票权。在义务教育方面，家长与儿童的户籍所在地决定所分配到国民小学或者中学。 韩国的户籍制度 在李氏朝鲜时代存在着两班、常民、白丁等等级制的戸籍制度，日本殖民时期改用了日本家族式的户口制度。基于户籍制度而实行的征兵制是非常严格的。近年，越来越多的人认为户籍制度造成了某些人权侵害和男女歧视的事实，韩国已经决定于 XX年废止户籍制度。*美国：实行的是“出生死亡登记大纲” 。因为实行“户口登记”美国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。 法国：户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵一发而动全身。对于跨地区的人口流动不论是城里人下乡，还是农村人进城，法国政府都没有任何强制性的行政措施，只要本人愿意，到哪儿扎根都没有人拦着。搬家的话，只需通知以前的社会保险机构，将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可。 日本：实行的是“户口随人走”的制度，它以家庭为单位标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子在20岁的法定成人之前，无权独立设立自己的户籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的户籍文本称为“住民票” ，它以每个人的居住地为基础设立，标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。日本的住民票是完全随着住址移动的。 户籍管理是世界各国最根本的社会管理制度之一，不光中国有此项制度，国外也同样有。外国的户籍管理多叫民事登记或生命登记、人事登记，虽然叫法不一，但基本上与我国的户籍管理相似，大同小异。所不同的是，有些国家是靠市场加法制的手段，有的是靠加强城市管理水平来调节公民迁移和移居方向。 国外的民事登记内容多包括人口出生登记、死亡登记、婚姻登记，与我国的户口登记几乎相同。 中国人民公安大学人口研究所张庆五教授说，经过多年的研究发现，像法国、荷兰、罗马尼亚、原苏联、日本、印度、秘鲁、阿根廷等国家的出生登记，内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容，比我们的户口登记还详细得多。因为民事登记作为一项最基本的社会管理制度，是其社会制度的基础和依据，关系重大，因此各国都十分重视。与我国不同的是，它的管理机关多为内政部门、司法部门或统计部门。并且，国外对公民的迁移和移居多采取的是市场加法治的管理手段，因为这样可以保持整个社会的稳定。 亚洲以泰国为例。该国专门颁布了户口登记条例 ，分外侨、国内公民两部分。其户籍注册(相当于我国的户口登记)十分严格，条例规定必须注册公民的三部分内容，即收入状况、纳税情况、简历(包括犯罪记录)。简历涉及公民的个人隐私，国家有严格的法律保密制度，有关部门不得随意向社会公布，并且户籍注册还必须让被注册者本人按手印，十分严格。这些都是法律明文规定的。与我国户籍管理不同的是，泰国对居民迁移和移居情况有详细规定。泰国实行的是事后迁移政策条例规定，对符合居住条件及居住期超过 6 个月的居民，其居住地有关部门可为其办理户籍登记，承认其居住地户籍。而我国实行的是事前迁移政策，居民必须凭迁移地的有关部门核发的准迁证予以迁移。泰国的户籍管理采用的市场经济原则和法律效力的作用，是让不能在某城市(特别是大城市)生存(包括经济收入、住房等)的公民，按市场法则去选择适合自己经济水平的城市居住。这种方法往往较行政手段更有效。 南美以阿根廷为例。阿根廷实行的是三项大登记制度，即出生、婚姻、死亡登记，与我国的户口登记几乎相似。国家设有人口登记局，实施身份证制度。该国实施的也是事后迁移制度。欧洲人口管理尤以丹麦和瑞典最为有名。丹麦人口登记制度既十分先进又比较严格，是最早实行人号管理的国家。登记内容包括公民的姓名、出生年月、性别、婚姻状况、纳税情况、监护人等。瑞典由于历史传统的原因，是由教会管户口，人口登记有三百多年的历史。他们实行的也是事后迁移制度。欧洲许多国家都有人的犯罪记录管理，很有效。这些国家表面看起来户口管理很松，其实很严，这与人口登记管理特别是人号管理有直接的关系。 非洲如摩洛哥王国也实行户籍法，公民依法进行出生申报、死亡注销登记。在美国，驾照、信用卡和社会安全号扮演了身份证的角色。 美国人离不开驾照，因为美国是轮子上的国家，地广人稀，没有车就等于没有腿。美国人将驾照放在钱包里，既可以在被警察检查时表示自己的合法驾车身份，也可以在某些场合证明自己的身份。比如说，你在用信用卡购物时，商店通常会让你出示一张带照片的证件，来证明信用卡不是盗用别人的，这个时候驾照就派上了用场。如果你碰巧没考下驾照，可以向驾照发放部门申请一张不能用来开车的证件，上面印有照片，同样可以在某些场合用来证明自己的身份。 除了驾照之外，信用卡也常常可以扮演身份证角色。像那些经常飞来飞去的美国商务人士，他们通常会在网上订机票，到机场直接取票登机。他们只要把驾照或信用卡插入各航空公司的自动出票机，机器就会自动打印出其在网上购买的机票。因为驾照或信用卡的磁条内都存储了个人基本信息，出票机以此判断这是不是与网上购票人的个人信息一致。如今，越来越多的美国金融机构在发放信用卡时，也会把持卡人的照片印在卡上，这不仅可以防止信用卡丢失后被盗用，还使得信用卡可以更好地用作身份证。驾照和信用卡尽管拥有验明正身的功能，但要想申请到它们必须先从社会安全局申请到一个社会安全号。社会安全号是美国政府管理常住人口的法宝。任何一个美国公民或在美长期居留的外国人，都必须拥有一个社会安全号，号码惟一且终生不变，类似中国的身份证号。但每个人并不会有一个像身份证一样的卡片带在身上，只需要在脑子里记住这个 9位号码。 社会安全号在防止商业欺诈、维持市场秩序方面也有一定作用。美国商界很少有人敢制造、销售假冒伪劣商品或搞欺诈活动，这并不是说美国商人觉悟多高、品德多好。社会安全号制度使得任何人如果留下污点，今后将得不到别人信任，也找不到生意伙伴。 日本的户籍，用于登记国民身份和公证，根据户籍可以清楚地知道该国民的有关亲族关系的私人性身份，作为国民的公共性身份。其户籍制度，便是以上述目的为核心建立起来的一套比较合理的体系。它有如下特点： 第一，日本的户籍属变动性登记式，即国民自己向登记事务掌管者(市街村长)提出有关的 登记申请书，掌管者将其申请内容转记于登记注册卡上，并记载被登记者今后各方面的变化情况。与这种方式相对的是固定性登记式，即将国民的申请报告编集在一起，订存起来，所以又称订存式。美国、加拿大等国即采用这种方式。日本属于变动性登记，而在这种变动过程中，始终都以审查申请的内容真实、正确与否为前提，于是，这就要求有关的工作人员具有一定的工作能力和勤奋认真精神。正是因为有了这种审查，变动式比起订存式来，就更具正确性和信赖度。第二，日本的户籍采用的是依人编制式，即在每个国民出生后立即为其设立登记卡，将其从出生到死亡的每一次重要的有关身份事项及事件都顺次地记载下来。采用依人编制式，可通过卡片了解每个人身份的变化情况及现状。如登记卡上没有记载某人已离婚，则表明该人的婚姻关系至今存在。与这种依人编制式相对的是依事编制式，即将出生登记、婚姻登记、死亡登记等有关某人身份的事项及事件均进行分门别类的编制。美国及加拿大采用的是依事编制式。 日本是一个人口迁徙自由的国家，其国民在哪里居住和工作由自己选择，选择哪里就自然成了哪里的常住居民，享受当地所有的福利。但有一点迁徙者是必须做的，就是在一个月内到当地行政部门去登录，登录时居住地点填得很细，工作人员问清地点之后，甚至会把建筑物的平面图拿出来核对。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更。同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请，然后更新国民健康保险证和驾照。当然，你也可以不申请，但一旦需要看病报销或出交通事故时，那麻烦就大了，有关部门会按相关法规铁面无私秉公办理。 日本的户籍，由于采取依人编制式和家庭卡片式的结合，很好地起到了登记身份和公证的作用，但也存在一些不足。比如，因户籍是以公证和公示为目的的，所以允许公民查阅及核实，要想了解自己未婚夫的简历，就可查阅其户籍。这种办法固然有效而且值得仿效，然而被查阅者的隐私权却遭到了侵犯。注意身份管理是日本社会治安好的一个主要原因，因为日本的身份有严格的户籍登录制度作后盾，可以反映人们真实的居住情况，一旦发生案件，很容易查到线索；注意身份管理使日本人口流动有序进行，不会发生失控现象，人们迁移并非居无定所的盲流，往往是安顿下来之后，选择适合自己的职业，并很快融入新的城市，最终实现安居乐业；注意身份管理可以加强日本行政当局和居民的协调，行政当局根据地址容易找到本人，通过加强联络让居民增强归属意识，在享受当地各种优惠的同时，注意遵守当地的行政措施和法令。篇二：户籍制度是怎么产生的 户籍制度是怎么产生的 户籍制度并不必然带有强制的色彩，而是完全可以仅仅具有管理、统计等服务性的社会职能。但是在中国，户籍制度的根本特点就在于其具有强制性。国家利用户籍制度规定了每个公民“应当”居住生活的地区，强制取消了公民的迁徙自由，将公民的迁徙置于国家的严密掌控之下。1949 年以后，中国社会先后出现了一系列的强制措施。其中许多延续至今。这种种的强制措施结合在一起，构成了以计划经济为核心特征的国家对社会生活的全面控制。户籍制度是这个全面控制的一个组成部分，和其他的强制措施互相支撑、互为因果。 当国家决定建立起对社会的全面控制以后，带有浓厚强制色彩的户籍制度的建立就成为一种必然；而户籍制度今天仍然存在的事实只能表明，国家对社会的全面控制虽然趋于削弱，但还顽强地存在着。 要想全面地了解户籍制度产生的原因，就必须把这个问题放在更大的背景国家对社会生活的全面掌控之下进行考察。 英国政治哲学家奥克肖特（michael oakeshott）将人类关系系统归结为两种基本类型：公民结社型和生产结社型。 在国家的层次上，公民结社型要求公民的是对统治者的服从，而生产结社型则为国家预设了某种目标，并要求所有公民共同奔向这个目标。传统的国家，包括许多被认为是暴政的国家，几乎都是公民结社型的。生产结社型的国家是现代社会的产物。与之伴生的则是空前的极权和暴政。这其中的关键区别就在于，国家是否有自己的建设性目标。 国家绝不可以有建设性目标。这是人类最重要的经验之一。国家必须把自己的职能限于为公民实现自己目标提供外部环境。一旦国家突破了这个限度，试图动员全体社会成员实现某种建设性目标，强制就不可避免地会大量出现。 在中国，这个目标，这个促使以后无数政治强制相继出台的第一张多米诺骨牌就是重工业优先发展战略。 重工业优先发展战略并不是在 1949年新政权建立以后就立刻提出的。新政权建立以后的首要任务是恢复、稳定社会秩序，控制、消灭各种敌对势力。为此，1950 年 8月，公安部制订了关于特种人口管理的暂(来自: 小龙 文档 网:身份证制度的国家)行办法（草案） 。 与国民政府时期的户籍法相比，这个管理办法的突出特点就是把社会治安作为户籍管理的重点。户籍由过去归内政部及地方政府管理转而交由公安部门管理。 1951 年 7月，公安部颁布了城市户口管理暂行条例，其中明确指出“维护社会治安、保障人民安全”的宗旨，对户籍制度治安作用的强调十分明显。这个条例在全社会范围内建立起了严密的治安防范体系，为镇压反革命运动发挥了重要作用。 制定条例的另一个重要原因是新政权缺乏管理城市的经验和足够的信息，需要借助户籍对城市的人口现状进行了解。因此，户籍制度的建立是从城市首先展开的。 当时，城市失业现象严重。仅上海一地就有失业工人15万左右。全国 9个主要城市大约有失业人口 166万。建立户籍制度也包含着为缓解失业做准备的意思。但在当时，政府并不是如后来那样采取强制的手段控制城市的人口。条例第一条就申明人民具有迁徙自由。在实际当中，政府也确实没有采用行政命令的方式，而是采用了宣传和说服的形式。 从 1950年起，为了缓解城市中的失业现象，各地方政府开始动员和说服城市中的失业人员回到农村。同时，农村地方政府也设法劝阻农民进入城市。当然，这些人所以愿意回到或者留在农村，也和当时的土地改革有着密切的关系。他们得到承诺可以在农村得到土地。对比在城市的失业状态，在家务农是个不错的选择。 在农村，随着土地改革的进行，户籍制度也同步建立起来。1954 年，内政部、公安部和国家统计局联合通告，普遍建立起农村户口登记制度。农村户籍制度的重要特点是进行了阶级划分，区分了所谓地主、富农、中农、贫农和雇农。 至 1954年，城市的失业问题基本上得到了妥善的解决。这个过程看起来比以后的人口控制办法要温和、有效得多，但是，在这种解决办法中已包含了一种城乡分治的思路。从此以后，一旦城市人口、物资供应出现紧张形势，决策者首先想到的就是把一部分人口转移到农村，同时禁止农业人口进入城市。而不是从发展经济、增加就业数量方面寻求解决办法。 1953 年，进行了 1949年以来的第一次人口普查，为全国户口登记制度的建立创造了有利条件。 1955 年 6月 9日，国务院通过了关于建立经常户口登记制度的指示 ，规定在全国范围内建立经常性的户口统计制度。1956 年 3月，公安部召开了首次全国户口工作会议。会议明确了户口管理的性质，研究确定了统一的户口簿册证件样式。 社会秩序初步稳定以后，国家开始制定实施第一个五年计划（1953 年至 1957年） ，明确提出了优先发展重工业的战略。其中重点内容是建设苏联援助的 156个工业项目。重工业是资金密集型的产业，对劳动力的需求并不旺盛，对来自农村的低素质劳动力更 是需求很少。这种发展战略从根本上抑制了城市就业岗位的大量增加。重工业发展战略属于一种赶超战略。所谓赶超战略，指的就是以发展没有自生能力的产业为目标的战略。重工业的特点是需要大量的资金，同时由于需要进口国外的机器设备，还需要大量的外汇。而中国当时资金极为紧张。表现为极高的市场利率。1950 年代初期，市场资金的月利率达到 2%3%，外汇则更为紧张。 为了解决发展重工业时的资金不足，国家采取了以下的解决办法： （一）低利率政策。至 1954年，工业信用贷款的月利率被下调至%； （二）低汇率政策。在汇率水平不断降低的情况下，1952年起，中国的汇率不再挂牌，仅为内部掌握。1955 年3月 1日至 1971年 12月，始终保持人民币兑换 100美元的低汇率水平。 （三）低工资和低价能源、低价原材料政策。1950 年代初，即实行全国统一的八级工资制，限制了工人工资的增长。从 1956年开始，所有国家机关、企事业单位的工资全部由中央统一规定，地方、企业无权调整。一直到 1978年，大多数年份的职工年平均工资都在 600元以下。 （四）压低农产品价格，减少公共建设和医疗、住房、教育等方面的资金投入。只有这样才能保证城市人口在低工资下的基本生活保障。 但是，国家实行这些政策以后，并不能确保节省出来的资金被用于重工业的发展，因为市场总是自发地把资金吸引到最有比较优势的生产经营部门。 比如，低利率政策必然使得国有金融机构失去吸收存款的竞争力。私营金融机构将吸收到更多的存款。而低汇率政策必然压抑出口，扩大进口。人们将更乐于使用进口货。而当时需要的却是扩大出口以换取外汇。所以，进一步的政策就是实施国家的金融垄断和进出口贸易垄断。 在工业领域，面对同样的低利率和低汇率，更具比较优势的轻工业显然将吸引更多的资金。这显然不符合国家的优先发展重工业战略。为了阻止轻工业的“过度”发展，确保重工业的优先地位，只能将工业企业收归国有，采用直接的计划指令规定企业的生产范围，统一安排轻重工业的比例。 但在企业收归国有以后，企业的员工在日常生产经营中就不可避免地会采取各种变通办法压缩积累，增加工资、福利。为了克服这种现象，就只好更进一步，剥夺企业的生产经营自主权。生产资料由国家统一调拨，产品由国家包销调拨，财政则统收统支。 计划经济就是这样在优先发展重工业的目标指引下一步一步地建立起来的。 这样人为维持的体系自然十分脆弱，根本无力面对开放的市场竞争。所以，要建立起各种强制措施以实行足够的保护。城市户口的特殊地位的基础就在于此。由于优先发展的重工业位于城市，城市居民自然在这个体系中占据着比农村农民有利得多的地位。 相比之下，农民的地位就要不利得多。由于农产品价格被人为压低，农民自然不愿意向国有商业交售农产品，而是更愿意卖给私商。国有商业以低价收来农产品，并以低价出售给城市居民实际是用农业补贴重工业的任务难以完成。必须想办法解决这个麻烦。国家指望着在市场上打败私商是不可能的，但国家自有其撒手锏，那就是农副产品的统购统销制度。 从 1953年开始，国家陆续把粮食、油料、棉花纳入统购统销的范围，禁止私商经营。到 1955年 8月，国务院颁布农村粮食统购统销暂行办法 ，烤烟、麻类、生猪、茶叶、蚕茧、羊毛、牛皮等物资也被纳入派购的范围。1958年，国务院颁布了农产品及其他商品分级管 理办法，把农副产品的统购统销和派购等政策制度化、法规化。 由于国家不可能有效地掌握亿万分散的农户，并从他们那里以低价征购到足够的农副产品。因此，在统购统销这个社会化的强制制度和农民个体占有生产资料主要是土地 篇三：身份“认证”与国家基础能力身份“认证”与国家基础能力 王绍光 所谓“认证”就是在数据与人或物之间建立一一对应的关系。没有认证，人类社会便无法运作，但我们却往往对它熟视无睹。 我第一次意识到认证对治理现代国家的必要性和重要性是在三十年前。1982 年，我到美国康奈尔大学留学。报到后，校方马上告诉我必须去城里社会安全办公室申请个人的社会安全号码。申请程序十分简单，我得到一张小小的纸卡片，上面什么都没有，只印着我的名字和属于我的、独一无二的九位数社会安全号码。刚开始，对这个号码有什么作用一无所知。但很快我就认识到，那个卡片丢掉了都没关系，但号码却是在美国生活、学习、工作都须臾不可或缺的。它虽然被叫作“社会安全号码” ，其作用却远远超出“社会安全”的范围，签租房合同需要它，领取奖学金需要它，到银行开户需要它，申请信用卡需要它，买保险需要它，报税需要它，填写形形色色的表格需要它?。每个人的社会安全号码会像影子一样随时随地紧跟其后，直至离开人世。他们可以忘记任何东西，但绝不能忘掉这个号码。正因为如此，虽然我已离开美国十多年，这个号码却还牢牢留在我脑海里。 那时的中国，流动性很低。所有人都属于特定的城镇单位或农村社队，绝大多数事情都是在本单位或本社队进行，万一超出这个范围，就要使用单位介绍信。在这种情形下，国家的触角只需延伸到单位或社队，足矣。 随着改革开放的深入，人、财、物的流动快了起来，社会、经济也越变越复杂。1984 年，中国开始在一个个城市逐步试行居民身份证制度。不过，那时的居民身份证更像一种便携的户口，身份证本身很重要，但上面的号码似乎可有可无。以至于无论是 1984年 4月颁布的中华人民共和国居民身份证试行条例 ，1985 年 9月颁布的中华人民共和国居民身份证条例 ，还是 1986年 11月国务院批准的中华人民共和国居民身份证条例实施细则 ，都完全没有提及身份证号码。这种情况一直到 1999年才改变，那一年八月颁布了国务院关于实行公民身份号码制度的决定 ，规定自 1999年 10月 1日起在全国建立和实行公民身份号码制度，“公民身份号码是国家为每个公民从出生之日起编定的唯一的、终身不变的身份代码，将在我国公民办理涉及政治、经济、社会生活等权益事务方面广泛使用“。 到二十世纪九十年代末中国开始推行公民身份号码时，全世界一百多个国家已经有了带编号的居民身份证； 即使那些没有推行身份证制度的国家（如主要是英语系国家，如美国、英国、澳大利亚、新西兰、爱尔兰、印度） ，大都也实行公民身份号码制度。 大约七、八年前，在一次中印学者参加的学术研讨会上，我无意中向印度朋友们提到中国的公民身份号码制度，引起了印度朋友的极大兴趣。这些任职于印 度高级智库的朋友们大多曾留学欧美，对欧美的身份号码制度很熟悉。令他们惊讶与羡慕的是，中国这么一个13亿人口的大国也能在全国范围实施公民身份号码制度。他们看到中国同行随身携带的二代身份证，兴奋不已。不知是不是由于他们的推动，XX 年 2月，印度开始实行AADHAAR制度，意图为每一位印度公民提供一个独一无二的12位身份号码。到 XX年 7月 16日，大约有 15%的印度人获得了这种号码。很显然，作为一种认证标识，身份号码已成为现代国家运作一种不可缺少的要件。 而我第一次意识到认证与国家基本制度建设的相关性大约是在二十年前。那时我已在耶鲁大学任教，有一天与政治系的同事詹姆斯?斯科特（James Scott）一起午餐闲聊时，他提到人们之所以有名有姓是国家为了治理的便利，不仅人名如此，地名也是如此。斯科特是我一生中见过的少数几位绝顶聪明的学者，几乎每次与他聊天都能激发思想的火花。他对姓名的解释让我顿时眼睛一亮：原来认证不仅存在于现代国家，而且从古至今它一直是国家运作的基本制度之一。 经过多年研究，斯科特于 1998年出版了国家的视角一书，其中译本也于 XX年问世。在这本书中，斯科特用了 13页的篇幅讨论“姓的创造” 。XX 年，他又与合作者发表了一篇长达 41页的论文，讨论永久性的家庭姓氏是如何出现的。斯科特用详实的史料证明，近代国家的发展与它普遍推行家庭姓氏是分不开的。在这里，家庭姓氏就是一种认证标识。也许，在人类社会形成之初，取名便成为必要。然而，在很长的时期里，取名是随意的、不规范的、不固定的、没有姓氏的。斯科特发现，至少到十四世纪，欧洲只有极少数有权有势的贵族家庭才有姓氏（他们的姓氏往往与其发祥地有关） ，绝大多数欧洲国家的绝大多数人没有固定的父系姓氏。直到十八世纪初，90%的英格兰男人扎堆使用八种与基督教有关的名字（约翰、爱德华、威廉、亨利、查理斯、杰姆斯、理查德、罗伯特） ；只有 10%的男人取别的名字。换句话说，每个村庄，每个城镇都有一大批叫作约翰的人。当生活的社群规模很小、且天高皇帝远时，这种取名方式对当地人不会带来任何困扰。但是，如果国家为了征兵、征税、征劳役或其它任何目的需要把触角延伸到每家每户、每个人（而不是封建领主）时，就有必要为所有相关的人加上一个规范的、永久的认证标识，由继承性的、源于父名（或祖先名）的、固定的“姓“与他命或自命的“名“组成的“姓名“就是这样一种标识。虽然现代人对这种取名方式习以为常，实际上，在世界上很多地方，它的普及化直到最近一两百年才完成，近代国家是其背后有力的推手。 斯科特的观察是：国家建设越早的国家，这种取名方式出现越早。如它在意大利、法国、英格兰出现较早；在瑞典、德国、挪威、土耳其出现较晚；在被殖民的国家出现更晚。在欧洲，直到十九世纪中叶，这种取名方式才普及到所有人。在日本，直到明治维新之后的十九世纪末，政府才两次颁布法令规定其国民必须使用姓氏，日本人才人人拥有了姓氏；印度、菲律宾等国普及姓氏也发生在十九世纪；而土耳其直到 1935年才以法律形式规定使用姓氏。借助这项发明及其推广，国家才得以越来越深入地了解并掌控其子民以及他们所拥有的资源。 斯科特知道，中国人在推行姓氏制度方面是早熟的。在国家的视角一书中，他认为， “早在汉代，中国就出现了正式的宗族姓氏制度” 。 在 XX年那篇合著的文章中，他修改了自己的判断：“早在公元前四世纪应为公元前三世纪，出于征税、征兵、征劳役的目的，秦朝就试图给它治下的人口强加姓氏” 。 实际上，中国姓氏出现的时间要早得多，在公元前二十一世纪的夏代初年，那时“已有了对建德立功的贵族赐姓的制度” 。 不过，夏、商、周三代，贵者有姓有氏，贱者无姓无氏。直到春秋战国之际，这种贵族有姓有氏，平民有名无姓的局面才被打破。此后的情形，如顾炎武在日知录锡士姓中所说：“今日天下，人人无土，人人有姓“。与姓氏制度匹配的是户口册籍制度。甲骨文中就有“登人”的字样，指的是“以征集兵丁、组建军队为目的的人口调查登记” 。 到了汉代，中国已出现一套比较完善的户籍制度编户齐民制度。此时的户籍要求每户必须将户主、妻子、兄妹、姓名、年龄、籍贯、住址、职业、田宅、牛马、车辆、奴婢等登记在册。按吕思勉的说法，“户口之籍，皆其与国用有关者也” 。早期，户口资料保存在当地，到了明代，户帖制度则规定每户在自己的帖内“详细列明本户的乡贯、人丁数目、姓名、年岁、产业等等基本情况“，户帖登记完毕后，则需逐级汇总上报，直到中央户部。 “全国每户所持有的户帖必须和户部保管的全国总户籍相符，可以用来互相检核，并可据以较准确计算出全国和各地区所有的户口数字及户口增减的数字” 。 中国历朝历代之所以如此重视姓氏制度和户籍制度，原因很简单：“有人此有土，有土此有财，有财此有用” （大学 ） 。黄仁宇一直在自己的著作中批评古代中国不能实现“数目字管理” 。 其实，在很长的历史时期里，中国的“数目字管理”水平比西方国家高得多，因为在没有普及姓氏制度之前，西方国家即使想实现“数目字管理” ，也无从下手。 作为一种认证标识，带姓氏的名字也有缺陷；这些缺陷在现代社会尤为突出。一方面，名字不具有唯一性。随着社会活动半径