管理信息系统第三版电子教学课件第十三章

第一节 电子政务的概念第二节 电子政务的产生与发展 第三节 电子政务的基本模式与功能 第四节 电子政务系统的结构 第五节 电子政务系统的建设 第十三章 电子政务 电子政务政府： 是全社会最大的信息拥有者、处理者和用户 承担着社会管理和服务的职能 决定着社会管理服务的效率；将信息技术有效地融入政府行政业务，建立电子政务系统： 可以增强各级政府的决策水平， 提高行政效率和质量， 有利于建立一个更加精简、廉洁、高效、有竞争力的政府。 第一节 电子政务的概念 本节内容：一、电子政务的定义二、电子政务的特点 第一节 电子政务概念 从政府的职能和作用来看： 浅层次上，电子政务是： 政府在公共管理和服务等政务工作中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术进行办公、管理和开展为社会提供各种公共服务的一种治理方式； 深层次上，电子政务： 实质上是对现代工业时代政府形态的一种改造，是利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。 一、电子政务的定义 -1电子政务： 是政府机构应用现代信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成 ； 对政府需要的和拥有的信息资源进行有效地开发和管理， 改进、优化政府的组织结构、业务流程和工作方式 ， 打破时间、空间和部门分割的制约 ； 加强政府业务运作的有效监管， 提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约行政开支， 全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的 管理和 服务。 一、电子政务的定义 -2基本含义：一、 必须借助现代信息技术、通信与网络技术，同时离不开信息基础设施和相关的软件技术发展的支撑；二、 电子政务的切入点是政务信息管理，处理的是与行政管理有关的公共事务三、 不是将传统的政府管理和运作简单地搬上互联网，而是要对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其在信息技术的支持下，加强对政府业务运作的监管，使其更加有效地运行；四、 电子政务的目标是更好地提供公共服务。 二、电子政务的特点1以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统；2以互联网为基础的运行环境；3强调部门之间的通信与协调；4以安全支撑体系为保障：电子政务处理的是与国家权力行使相关的业务，电子政务系统的安全决定了政府机构的业务、权力能否正常开展和执行，安全是电子政务最为重要的基石；5电子政务的建设依赖于政府各部门业务信息化程度：政府各部门业务信息化是电子政务的前提和基础 ；6以政府、企业和社会公众为行为主体：政府的业务活动主要是政府机关内部、政府机关之间、政府与企业之间以及政府与社会公众之间的互动活动。 第二节 电子政务的产生与发展本节内容：一、电子政务产生的技术沿革二、电子政务发展的社会背景三、电子政务的发展阶段一、电子政务产生的技术沿革电子政务的产生源于现代信息技术的发展和广泛的应用，是一个不断发展的概念：l 电子政务的最初雏形是产生于 20世纪 70年代的办公自动化（Office Automation,简称 OA）。l 70年代的中后期，基于管理信息系统（ MIS） 技术的政务信息系统被应用于政府工作中，成为办公自动化进一步发展的产物。中国最早的政务信息系统是国家经济信息系统。l 此后，最新的信息技术不断地被应用于政府办公，如地理信息系统（ GIS）， 决策支持系统 (DSS)等被应用于政府的城市规划、建设、监控、资源配置等特定部门的业务过程中和政府基于海量数据的快速、准确的决策过程中。l 到了 20世纪 90年代，当网络技术发展到成熟阶段，尤其是当互联网普及之后，电子政务概念被提出来并真正在技术上成为现实。二、电子政务发展的社会背景信息技术的迅猛发展以及互联网技术的广泛应用，使信息的收集、整理、加工、分析和传播变得更为便利，政府、企业及公民个人之间的相对距离缩短了，管理主体和客体之间的信息沟通和信息反馈变得密切了，从而增强了管理主体和客体之间的相互联系和相互作用。 同时，信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量，从而削弱了传统政府的优势地位，对于传统的政府官僚管理体制提出了挑战，使政府、企业、社会组织、公民个人共同管理、民主管理、参与管理成为一种需求和可能。另一方面是政府内在改革的需要，世界各国的政府改革主要集中在政府职能和政府组织机构的优化，公众服务质量的提高和政府管理成本的降低方面。而互联网络用户的广域性、信息交换的实时性、互动性、低成本性正好符合政府的改革需要，特别是政府可以借助于互联网络实现政府在组织机构和职能上的柔性，使得互联网络能够成为政府提升效率、完善服务、政府业务流程优化的平台。同时政府借助互联网络将原有的政府信息数字化后以 “ 无纸化 ” 或 “ 少纸化 ” 的形式来开展业务，从而大大降低了政府管理成本。互联网络作为政府运作的一个平台，能够帮助政府实现其现代改革目标，从而导致了世界各国当前建设电子政务的浪潮。三、电子政务的发展阶段 1基于广域网的信息与服务发布特点是以单纯的信息和服务发布为主，信息流向比较简单。2在电子政务系统中不同行业的政务信息系统在独立运行的情况下实现有限的数据和信息交换特点是政府机构之间以及整个部门与企业和社会公众之间，在一定的安全框架下，实现数据共享、各类信息的自动交换。3以重塑政府职能、实现政府再造为主要特征的政府电子化阶段特点是实现政府政务以信息化为主要特征的管理模式的创新，实现各部门信息和系统应用的高度集成。这阶段的电子政务应用将业务流程重组和电子政务建设结合起来，实现政府管理和服务职能的网络化扩展。第三节 电子政务的基本模式与功能电子政务所包含的内容极为广泛，几乎可以包括传统政务活动的各个方面。根据近年来国际电子政务的发展和中国电子政务的实践，目前电子政务的主要模式有：l 政府对市民间的 G to C模式l 政府对企业间的 G to B模式l 政府与雇员间的 G to E模式l 政府部门与政府部门间的 G to G模式 。 一、 G to C 电子政务模式 G to C电子政务是指政府 (Government)与公民 (Citizen)之间的电子政务，又称作 G2C， 是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。 G to C电子政务所包含的内容十分广泛，目前主要的 应用包括以下一些方面：1. 电子身份认证系统 2. 社会保障服务系统 3 公民信息服务与 电子民主管理系统 4电子医疗服务系统 5电子就业服务系统 6. 教育培训服务 二、 G to B 电子政务模式G to B电子政务指政府 (Government)与企业(Business)之间的电子政务，又称作 G2B。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展，提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任。对政府来说， G to B电子政务的形式主要包括以下几种：l 政府电子化采购 l 电子税务系统 l 电子工商行政管理系统 l 电子外经贸管理 l 综合信息服务系统 三、 G to E 电子政务模式G to E电子政务是指政府 (Government)与政府公务员 (即政府雇员 )(Employee)之间的电子政务，又称作 G2E。G to E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是 G to G、 G to B和 G to C电子政务模式的基础。G toE电子政务主要是利用 Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。 具体的应用主要有以下几种： 1公务员日常管理 如利用网络进行日常考勤。出差审批、差旅费异地报销等，既可以为公务员带来很多便利，又可节省领导的时间和精力，还可有效降低行政成本。 2 电子人事管理 包括电子化的招聘、电子化的学习、电子化的沟通等内容。 G to E电子政务的形式不一而足，主要应从不同政府部门需求的实际出发，探索具体可行的电子化管理方式。 四、 G to G 电子政务模式G to G电子政务即政府 (Government)与政府(Government)之间的电子政务，又称作 G2G， 它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。G to G模式是电子政务的基本模式，具体的实现方式可分为以下几种： 1. 政府内部网络办公系统 2电子法规、政策系统 3电子公文系统 4电子司法档案系统5电子财政管理系统6垂直网络化管理系统 7横向网络协调管理系统 8城市网络管理系统 从上面概括的应用方面来看，传统的政府与政府间的大部分政务活动都可以网络技术的应用高速度、高效率、低成本地实现。第四节 电子政务系统的结构本节内容：一 、 电子政务系统的体系结构 二 、 电子政务系统的网络结构 第四节 电子政务系统的结构电子政务是一项覆盖各级政府部门的大型、复杂的系统工程，它的实现以信息技术作为基础，从政府信息发布、 政府网上服务到 政府部门间及政府部门内的信息共享和网络办公，需要不断发展的信息技术作为保障。电子政务目标在于建设一个国家电子政务体系，将现有的和即将建设的各个政府网络和应用系统连接起来，统一相关的技术标准和规范，做到互联互通，成为一个统一的国家政务服务平台。 一、电子政务系统的体系结构 -1电子政务系统是为电子政务活动提供实现手段和保障支持的 计算机网络软硬件平台，包括电子政务网络平台、电子政务应用服务平台及提供上下衔接的电子政务中间件平台等 。电子政务网络平台：保障中央以及地方各级政府业务系统互联互通的计算机网络通信平台。对政府内部，政务网络平台为实现同层次和上下级政府间资源共享、信息应用、信息交换提供统一的安全、保密网络平台；对政府外部，该平台实现将沟通政府和公众之间的联系，是政府向社会发布信息、提供信息服务的统一平台。电子政务应用服务平台：指在电子政务网络平台的基础上建立的政务综合应用服务平台。该平台实现资源共享、信息应用、信息交换、应用服务等功能，为各级政府、公务员、公民和企业提供个性化服务。在电子政务网络平台和电子政务应用服务平台之间，需要使用适于电子政务的中间件在不同的平台之间共享资源。通过中间件平台标准的程序接口和协议，电子政务应用系统可以实现不同硬件和操作系统平台上的数据共享和互操作应用。一、 电子政务系统的体系结构 -2电子政务标准支持体系电子政务统一安全体系数据资源数据访问、转换、提取、过滤、综合跨平台的消息通信、事件管理、流程控制等互联网 政府外网 政府内网软硬件基础设施网络、系统层面向政务工作的领域应用框架政务应用系统业务管理系统协同工作决策支持数据访问层信息交换层应用层图 13.1 电子政务系统体系结构一、电子政务系统的体系结构 -3网络、系统层即电子政务网络平台它提供电子政务系统网络通信和系统服务。服务器、存储设备等基础硬件由网络传输介质和网络设备连接起来，形成了整个网络骨架，即网络层；硬件设施配以相应的系统 软件和操作系统、网管软件等构成了网络系统层，此层向信息资源管理层提供数据存储和管理所必需的基础设施。信息资源管理层（数据访问层）负责管理存放在政府信息资源中心以及网络系统中的各类数据资源，向应用服务支撑层提供数据整合：访问、转换、提取、过滤和综合服务。通常包括数据库及其数据库管理系统。应用服务支撑层（信息交换层）包括工作流引擎和电子政务中间件平台。 中间件支持跨平台的分布式异构数据访问，从而向应用业务层提供统一的数据服务 。工作流系统通过工作流引擎驱动数据在应用业务层的各应用之间流转，以便根据分工，合理、高效和完整地分配信息。通过上层的面向政务领域的应用框架（框架也可以看作一种半成品，它可以根据需求定制）可以快速地生成各种具体的政务应用，并可以根据需要进行动态扩充 。一、 电子政务系统的体系结构 -4应用业务层即电子政务应用平台 ，包含 G2G、 G2B、 G2C和 G2E等模式下的政务应用系统以及协同工作与决策支持系统。电子政务标准和规范体系标准分为总体标准、网络基础设施标准、应用支持标准、应用标准、信息安全标准和管理标准六类。它们为电子政务实施提供了标准依据。电子政务的安全体系包括安全法规和标准下的安全策略、安全管理、安全技术产品、安全基础设施、安全服务等信息安全保证措施，以保障整个电子政务系统安全、可靠地不间断地运行。 二、电子政务系统的网络结构 -1电子政务整个网络系统主要包括 :统一的安全电子政务平台、互联网、内联网与外网四个部分。其中统一的安全电子政务平台是电子政务网的枢纽，它通过公众接入平台与互联网相连，通过专网将各内联网连接起来构成交换平台 企业用户Internet互联网电信公网个人用户移动用户WAP用户接入平台Web服务系统Web业务系统目录服务系统公共服务系统数据服务系统安全保密管理系统系统运行维护系统RA中心 AA中心数据库系统可信时间戳服务系统交换平台接入平台办公网业务网 1业务网 n统一安全电子政务平台（外网） 内联网政务专用 VPN图 13.2 电子政务网的典型网络结构二、电子政务系统的网络结构 -21电子政务内网国家行政机关内部的行政办公网，其上分别运行的是各类相对独立的政府政务管理应用系统，其服务对象是各级政府各部门领导和党务、政务工作人员；主要的内网业务系统有 ：决策指挥系统、宏观调控系统、行政执行系统、监督检查系统、信息咨询系统等所有机关内部行政管理业务系统；内网以政府各部门的局域网为基础。二、电子政务系统的网络结构 -32电子政务外网：l 外网的服务对象主要是企业和社会公众；运行的是公共管理和服务应用系统，包括基于 Web的应用服务门户，以及客户 /服务（ C/S） 结构的各类客户应用模块。l 目前各类政府网站、用于向社会提供服务的网上服务应用均属于此类。l 目前主要的应用系统有：政务信息查询与发布系统，社会信息查询与发布系统，经济信息查询与发布系统，网上税务管理系统，网上信访系统，网上社保系统，网上工商管理系统，网上金融服务系统等。l 政府内网与政府外网要物理隔离，政府外网与互联网通过逻辑隔离而连通。二、电子政务系统的网络结构 -43统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台是指在网络基础设施、智能化信任与授权基础设施以及政务应用支撑层的基础上，承载最终电子政务应用的软硬件综合平台 。它是电子政务的枢纽，它一方面作为电子政务系统的统一的对外门户，提供公众服务；另一