公证处队伍管建设相关制度

公证处队伍管建设相关制度篇一：我市公证队伍建设存在的问题和对策我市公证队伍建设存在的问题和对策 扬州市司法局 阚肖虹 陈健 公证制度是国家为保证法律的正确实施，稳定社会经济、民事流转秩序，预防纠纷，制止违法行为，减少诉讼，保护公民、法人和非法人组织的合法权益而设立的一种预防性的司法证明制度。公证制度作为一项国家重要的法律制度，在保障民事权利平等实现、衡平利益关系、维护社会稳定和推进民主法治等方面发挥着独特的作用。随着经济社会的快速发展，社会对公证需求日益增加，公证业务已从恢复之初的涉外、民事公证，发展到现在国内民事、国内经济、涉外民事、涉外经济四大类近百种。 XX 年以来，特别是 XX 年公证法的颁布，公证工作进入快速发展期。以扬州为例，全市办理各类公证的数量逐年增加，年均均达 5 万件以上（见下表） 。 然而，从全市公证队伍看，多年来没有太大的发展，并且呈现下降的趋势（见下表） 。 从上面图表可以看出，公证事业的快速发展与公证员队伍的萎缩形成了鲜明对比。以 XX 年为例，全市共办理各类公证 52088 件，公证员人均办证数量达到了 1370 件，比 1995 年上升了 27 倍。 公证机构设臵一般是一个地区一家， 各地公证机构普遍存在人员严重缺少的问题，公证人员人少事多的矛盾日渐突出，已经影响和制约了公证事业的发展。据分析，公证员队伍发展主要存在以下五个制约因素：一是体制制约公证队伍发展。江苏省有 50%的公证机构已经进行事业体制改革，这些公证机构集中在苏南地区，而苏中、苏北地区公证机构多数是行政性质。行政性质的公证机构中公证人员多数为行政编制或事业编制，这样的机构招录人员都需经人事部门审批，同时也受核定编制数量的限制。目前，各地人事部门严格控制公务员、事业人员的招录数量，导致行政性质的公证机构进人难，加上公证队伍因离、退休、疾病自然减员，不能得到及时的补员，缺人现象加剧。行政性质的体制已严重地制约了公证员队伍的发展。 二是单一的准入条件限制了公证队伍发展。在 1991年以前，公证员资格由省司法厅任命。1991 年以后由司法部组织全国公证员资格统一考试，考核合格人员可获得公证员资格。从 XX 年国家实行统一司法考试制度后，司法部决定公证员从通过国家统一司法考试合格的人员中选任，提高了公证员队伍准入门坎。单一的准入条件致使加入公证员队伍的人寥寥无几。按照公证法第十九条规定，符合相应条件的人员经考核合格，可以担任公证员。 公证法该项规定却至今没有得到贯彻实施。 三是缺乏应有的激励机制限制了公证队伍发展。由于公证体制不顺而产生的机制不畅，公证机构的工资、福利待遇与其他行政部门相比较低，激励机制与律师事务所等中介机构相比没有职业的吸引力。经公证机构多年培养，在考取司法职业资格后，仍然选择离开公证处，致使公证队伍发展一直处于不稳定状态。从 XX 年起，公务员实行津补贴规范后，行政性质的公证机构绩效不挂钩，没有合理的工资、激励机制保障，公证员工作积极性、主动性难以调动，开拓创新意识不够，工作质量和理论调研的质量难以提高不可避免。目前，最高检察院出台关于公证员出具公证书有重大失实行为如何适用法律问题的批复作出了司法解释，公证员出具的公证文书若存在重大失实，需承担相关刑事责任。公证员责任进一步加重，权利和责任不对等，工作的积极性受到更加严重的挫伤。以我市为例，有一区公证处实行津补贴规范后，全处 XX 年公证业务收费比前一年下降了 50%。 四是人才流失制约公证队伍发展。近几年来，由于行政体制下，公证体制既是“公证员”又是“公务员”的现有情形，有一批公证员先后因提拔、流动等，均已调任其他行政机关的领导和中层干部职务。仅以我市一公证处为例，中、高级公证员先后调离的有 7 人。同时，又因为公证机构严格 实行公证错证追究制度，加重公证员个人的责任，个别公证员感到工作压力大，选择辞职，离开了公证员队伍。五是严格审批约束了非正式用工的发展途径。在公证人员发展困难的情况下，有的行政性质的公证机构通过自主招收社会上的大学生和有一定经验的人员作为临时用工人员，从中培养和发掘人才，发展公证辅助人员，通过司法考试以后，经过实习一定时间，发展为公证员。但是，从 XX 年起，有些市对非正式用工进行严格管理，致使这样的渠道也被杜绝。如扬州市委组织部和人事局专门下发文件关于市级机关、事业单位非正式用工有关问题的通知（扬人通 XX5 号） ，要求从 XX 年 1 月 7 日起各单位不得擅自使用非正式人员，确因工作需要使用的，由有关单位提出申请，按照分类管理的原则，分别经组织、人事部门审核后报市分管领导审定。 针对公证队伍发展中存在的问题，我们必须以科学发展观理论来推动公证队伍建设，首先要解决公证队伍建设认识上的三个方面的问题。 一要认识到公证队伍必须要发展。 “科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 ” 胡锦涛同志在党的十七大报告中全面阐述了科学发展观，明确指出我们的发展就是坚持以人为本、实现全面协调可持续发展，为我们实现公证业又好又 篇二：构建参与式的公证制度体系构建参与式的公证制度体系 摘要：在“以经济建设为中心”的“中国模式”取得巨大成功的同时,这一模式背后所隐藏的、甚至已经显现和激化的矛盾也越来越引人关注。随着经济高速增长所带来的社会阶层变化和权利观念变迁,原有的社会管理体制已经很难有效应对当今公共治理的现实挑战。在国际形势风云变幻、因为技术、经济、观念迅速发展而带来社会不断变迁的当代,体制结构的“与时俱进”已成为经济发展、社会稳定的重要前提和保障。本文分析了构建参与式的公证制度体系的相关方面。 关键词：参与式；公证；制度体系 引言 公证是由国家设立的一种司法制度，它具有非常重要的作用，能够为民事各种流转秩序进行相应的维护，从而使得各种违法行为都能得到相应的制止，对于各种民事诉讼的发生率也能得到很好的制止，使得人们的合法权益能够得到相应的保护。 1、公证制度的价值取向 要想建立一套符合我国国情的公证制度，笔者认为，其首要的任务，就是要明确我们所要建立的公证制度的价值取向”纵观当今世界，主要存在拉丁公证制度和英美公证制度这两种公证制度，当然，它们之间在价值取向上有着本质的区别。就其根本目的而言，公证制度在于保障民事主体意思自治的前提下，实现国家对公民#法人和其他组织的重要法律行为与重大经济活动的适度干预，以实现预防纠纷#减少诉讼这一公证制度的基本功能，从而达到维护经济活动的正常秩序和社会的和谐稳定。所以，它将公证制度定位于国家准司法制度，表现为国家法律有大量关于强制性规定的公证事项#公证机构的权威组织和公证人员的严格选拔，公证人对公证的内容要进行实质性的严格审查，且负有较大的责任，但同时公证也具有强大的效力。 2、我国公证行业的现状 、公证机构不独立 为了能够确保公证制度能够公平的进行维护，通常的情况下是会采用公证机构来实现，从而进行一系列的相关的国家公证职权和公证证明活动。就目前的情况来看，我国主要实行的是以司法行政机关即司法局的行政管理为主的公证机关管理模式。 ，同时也说明了公证机关的行为准则岁关联的范围是相当广泛的，包括相关的法律法规、证机关的直接管理机关，也是常说的司法局，司法局能够直接参与到公证处的人事、职权和公证活动等。此外，公证机关在经费的运用上，其也是没有有独立的使用权和管理权，这也造成了很多的问题，使得我国的公证机关成为了司法行政机关的一个下属部门，彻底失去了其存在的独立自主性。 篇三：群防群治队伍管理制度群防群治队伍管理制度 群防群治队伍是协助公安机关维护社会治安的辅助力量，受当地政府和社区居民委员会的领导，在治安防范业务上受公安机关的指导和监督，在责任区民警和治保主任的领导下开展工作。 一、宣传教育群众增强法制观念和安全防范意识，落实群众性的防盗、防火、防破坏和防其它治安灾害事故的防范措施。 二、协助公安机关开展治安巡逻、安全检查，维护当地的治安秩序。 三、发生治安事故和治安、刑事案件时，提供有关情况、线索，协助公安机关保护现场、查破案件，发现现行违法犯罪人员将其扭送当地公安机关。 四、配合有关部门及时疏导和调解民间纠纷。 五、向政府有关部门和公安机关、社区居委会反映居民群众对社会治安工作的意见和要求。 彬江镇群防群治队伍工作职责 1、对公民进行遵纪守法、安全防范的宣传教育。 2、负责单位、辖区内的群防群治、执勤巡逻。 3、制止违法犯罪活动，保护案发现场，盘查形迹可疑人员，协助公安面关堵截、查缉通辑的犯罪嫌疑人。 4、协助有关部门进行治安防范、安全生产检查。 5、积极参加抢险救灾和处臵突发事件。 6、调解矛盾纠纷，维护社会稳定。 7、协助有关部门做好刑释解教人员安臵帮教工作。 8、接待群众来信来访，帮助群众排忧解难。 9、切实了解、掌握、报告单位、辖区内治安状况和社情动态。 农村开展反邪教警示教育活动目的意义 开展反邪教警示教育是反邪教工作中坚持预防在先、重在教育的一项战略任务。这项工作重在基层，贵在载体。加强村和社区反邪教警示教育阵地建设，是立足基层、着眼长远、创新载体、促进反邪教警示教育常态化、规范化、制度化的重要举措，是反邪教系统加强和创新社会管理、推动社会主义文化大发展大繁荣的具体体现，是新形势下加强源头治理、深化反邪教警示教育的一项重要基础性工作。各单位要充分认识加强村和社区反邪教警示教育阵地建设工作的重要意义，将其作为深化反邪教警示教育和“无邪教创建”工作的重要抓手，高度重视，认真部署，强力推动，狠抓落实，为党的十八大创造和谐稳定的环境，为“家庭拒绝邪教”活动营造良好的氛围。 社会治安综合治理常识 1、社会治安综合治理的基本含义是什么? 社会治安综合治理，就是在各级党委和政府的统一领导下，各部门、各单位协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，解决社会治安问题，打击和预防犯罪，维护社会治安秩序，保障社会稳定，为社会主义现代化和改革开放创造良好的社会环境。它是在新的历史时期中我国社会治安工作的总方针。 2、 全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定是什么时候作出的？主要内容有哪几条？有何重要意义？ 全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定是 1991 年 3 月 2 日第七届全国人民代表大会常务委员会第 18 次会议通过颁布的。 决定的主要内容有 7 项：（1）加强社会治安综合治理，是坚持人民民主专政的一项重要工作，也是解决我国社会治安问题的根本途径。社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映，因而必须动员和组织全社会的力量，运用多种手段进行综合治理。（2）社会治安综合治理必须坚持打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本的方针。其主要任务是：打击各种危害社会的违法犯罪活动；严密管理制度，加强治安防范工作；加强对全体公民特别是青少年的思想政治教育和法制教育；鼓励群众自觉维护社会秩序，同违法犯罪行为作斗争；积极调解、疏导民间纠纷，缓解社会矛盾；加强对违法犯罪人员的教育、挽救、改造工作。 （3）要善于运用法律武器，搞好社会治安综合治理。 （4）各部门、各单位必须建立综合治理目标管理责任制，做到各尽其职，密切配合。各级人民政府要把社会治安综合治理纳入两个文明建设的总体规划，切实加强领导，从人力、物力、财力上给予支持和保障。 （5）加强社会治安综合治理， 必须发动和依靠广大人民群众。 （6）要把社会治安综合治理的责任与单位和个人的政治荣誉、经济利益紧密结合起来，建立奖惩制度。 （7）社会治安治理工作由各级人民政府统一组织实施，各部门、各方面齐抓共管，积极参与。各级人大常委会对社会治安治理工作应当经常进行监督检查。颁布这一决定的重大意义在于推动了社会治安综合治理方针的法律化、制度化，为全社会加强社会治安综合治理提供了重要的法律依据。3、社会治安综合治理的基本思想是何时提出的？ 中共中央 1979 年 8 月在批转中央宣传部、教育部、文化部、公安部、国家劳动总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联等 8 个单位关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告时明确指出，解决青少年的违法犯罪问题，必须实行党委领导，全党动员，依靠学校、工厂、机关、部门、街道、农村社队等城乡基层组织和全社会的力量。绝不能就事论事，孤立对待，而应当同加快经济发展，加强思想政治工作，健全民主与法制，搞好党风、民风，狠抓青少年教育等工作结合进行。这是最早见于中央文件中的有关对社会治安问题实行综合治理的指导思想。 4、对社会治安实行综合治