无线电监查处年度的工作总结和来年工作思路

无线电监查处年度工作总结和来年工 作思路 无线电监督检查处年度工作总结和来年工作思 路 XX 年，我处紧紧围绕年初制定的工作目标， 以许可后监督检查为抓手，全力推进航空、铁路、 水上等专用频率保护工作实现新突破，无线电违法 行为减少，电波秩序更加良好。去年，全省行政处 罚办结案件 98 起，比上年同期下降%，罚款万元， 比上年同期下降%，没收无线电发射设备 146 台 （套） ，价值约 5XX 元。干扰投诉 56 起，比上年同 期下降%，查处 56 起，查处率 100%。 一、XX 年无线电监督检查工作基本情况 （一）贴近服务对象，树立无线电管理部门的 良好形象。 适应无线电管理工作与社会生活的联系越来越 紧密的新形势，我们采取多项措施，贴近服务对象， 努力提高为民服务水平。去年初，我们先后建立了 重大无线电干扰事件快速排查机制与群众举报的无 线电违法违规案件限时查办制度，从制度上确保重 大干扰发生时，迅速组织干扰排查力量，统一指挥， 分级负责，快速响应，高效处置，更好地维护国家 利益与人民群众的生命财产安全。对群众举报的无 线电违法案件，要求在当日登记，当日受理，两天 内调查核实，提出处理意见，五日内组织查处；重 大紧急案情，立即组织人员依法查处，查处情况在 结案后三日内向举报人反馈。这些措施增强了全省 无线电监督检查人员的服务意识与责任意识，有效 地提高了监督检查的效率与服务质量。全年共受理 涉及航空、水上、高铁、防汛等重要无线电业务通 信干扰 17 起，均在第一时间组织开展监测排查， 在最短时间内有效排除有害干扰，有效地保障了重 要无线电业务的通信安全。 为促进民航机场有效改善电磁环境，从去年 2 月起，我们与当地无线电管理机构一道，先后到省 内 5 个民航机场，重点对机场的全向信标台、甚高 频无线电台、800mhz 集群系统、对讲机等无线电 台站进行了实地核查，对检查中发现的个别机场新 增无线电台设备和变更无线电台站频率、台址等核 定参数未及时办理相关手续的违规设台行为立案查 处，消除了这些违规行为可能引发的通信系统自扰 的隐患。共实地核查各类民航无线电台（站）70 个，发现违规行为 5 起，立案查处 3 起。通过较 为全面地掌握各机场无线电台(站)的设置使用情况， 增强了我们对民航干扰状况的及时分析与快速排查 能力，促进了民航无线电磁环境的改善。去年我省 航空无线电专用频率的干扰现象呈明显下降趋势， 全省仅受理民航专用频率干扰 2 起，比上年同期下 降了 75 %。 针对我省沿海的 8000 多艘 60 马力以上渔船主 要以个体捕捞为主的特点，我们在全省沿海地区开 展“送法进渔村”活动，向长期忙于海上作业，对 设置、使用无线电台的有关知识了解不够的沿海渔 民宣传无线电管理法规。省、市无线电管理机构执 法人员与当地海洋与渔业执法大队的执法人员一道， 先后深入福州、莆田、宁德、泉州、漳州的 10 多 个乡镇，进村入户、下海登船开展宣传活动，共发 放宣传品、宣传册 1000 多份，现场指导渔民规范 使用无线电台站，耐心解答渔民关于水上无线电管 理的各种问题，引导渔民明确设台的权利与义务， 遵守通规通纪，减少有害干扰。通过与渔民进行面 对面的沟通，既扩大了渔业无线电管理的社会影响， 也增进了无线电管理机构与广大渔民之间的相互理 解，为今后更好地推进渔业无线电管理、保障水上 通信安全打下了新的工作基础，受到海洋渔业管理 部门工作人员与广大渔民的一致好评。 （二）延伸督查体系，巩固专用频率保护工作 机制。 随着无线电专用频率保护工作的不断深化，如 何更好地发挥机制成员单位的作用，延伸无线电监 督检查工作体系，真正形成各成员单位之间各尽其 责、协同管理的工作局面，是去年我们推进专用频 率保护工作的重要课题。为此，我们把协助民航机 场建立内部台站管理与干扰排查机制作为去年的重 要工作，经过与相关机场的多次沟通，全省五个民 航机场均已建立了内部无线电频率台站管理制度 和无线电干扰排查制度 ，强化依法设台意识， 对如何设置、使用、报废、更新无线电台站作了更 加明确的内部职责界定与管理流程规范。当航空频 率发生干扰时，相关机场首先要检查自身设备，排 除民航内部设台单位自身相互干扰的可能，对属于 外部干扰、民航机场自身力量无法排查的案件，按 规定向无线电管理部门投诉并协助无线电管理部门 进行排查。通过在民航管理部门延伸无线电监督检 查体系，既增强了民航机场内部强化无线电管理工 作的责任感，又提高了对民航无线电干扰的快捷反 应与快速排查能力。 继前年我省开展铁路无线电台站专项整顿取得 明显成效之后，去年我们乘势而上，大力推进 XX 境内铁路基层生产单位（站、段）建立专兼职无线 电联络员制度。由于铁路系统无线电设台涉及范围 广、流动性大、运作管理方式相对复杂，同一车站 的无线电台站设置使用单位，往往分属于南昌铁路 局的不同管理部门，大大影响了无线电干扰协调与 紧急状态处理的效率，甚至对人民群众生命财产安 全构成隐患。去年初，我们多次与南昌铁路局沟通 协调，在全省九个设区市设立了九个铁路专兼职无 线电联络员，同时在九个设区市无线电管理局设立 铁路无线电管理联络员，做到平时信息相互沟通， 紧急状况下及时呼应。铁路无线电监督检查体系的 延伸，使我省无线电管理部门与铁路部门的工作联 系更为便捷，更加紧密。去年，省市无线电管理部 门通过与联络员沟通，顺利地开展了对永安、泉州、 莆田、宁德、漳州、邵武等火车站的不同工段所设 置、使用的无线电台站的监督检查，促进了铁路无 线电台站的规范管理。全省累计补办了铁路台站 119 台。去年我省受理的多起铁路无线电台站干扰， 都是通过与联络员的沟通协调，实现了第一时间组 织排查，有效地保障了铁路无线电通信安全。 在推进渔业船舶电台管理方面，我们与海洋与 渔业管理部门一道，不断探讨提高办证率的新思路， 通过发挥基层渔业管理人员的作用，延伸管理触角。 这些基层渔业管理人员抓住渔船检验证书换发、休 渔期培训和捕捞许可证年审的时机，对渔业船舶上 使用的无线电台进行核对，对发现的问题提出整改 要求，使渔业船舶电台的基础管理得到进一步强化。 （三）拓展管理思路，不断提高无线电监督检 查水平。 在我省无线电行政执法办案数量多年保持全国 领先的情况下，我们不满足于已有的成绩，不断寻 求监督检查工作新的突破点。针对一些已获准设置 使用无线电台站的单位和个人存在随意变更台站核 定项目和技术参数的状况，我们从维护重要无线电 通信业务安全运行的目的出发，在全省范围开展对 航空、铁路、公众移动通信已审批设置的无线电台 站的事后监督检查，把是否按核定项目和核定参数 工作，是否存在乱用频率、擅自改变频率用途、擅 自改变台站地址、擅自更换设备等违章违规行为作 为监督检查的重点。过去没有引起足够重视甚至被 忽略的一些管理盲点，被纳入了这次监督检查的范 围，促进了监督检查工作的深化。去年，省市无线 电管理机构相互配合，对全省 557 个设台单位（或 个人）的 1000 多个台站进行实地核查，对所发现 的 180 起各类违规违法行为，及时提出整改意见 并督促整改，其中立案查处 98 起，罚款 97000 元， 没收设备 146 部。许可后监督检查工作的开展， 使广大设台单位进一步认识到，依法申请设置的无 线电台站，还要严格按照被许可的事项规范使用， 才能减少各种干扰隐患，维护良好的电波秩序。一 些被检查的单位结合对存在问题的整改，建立健全 了内部无线电管理制度，调整充实了无线电管理人 员，台站管理水平得到明显提高。 为推进无线电干扰查处工作的深化，我们在抓 好干扰排查干扰工作的同时，认真整理干扰查处案 卷，做好干扰月报分析与季度分析，通过纵比、横 比等多种比较分析方法，及时发现新的干扰动向， 找出干扰排查工作的规律，以便更好地组织与指导 全省的干扰排查工作。对干扰排查中发现的需要协 调相关部门解决的突出问题，及时展开调研，并通 过相关渠道向上反映，引起领导重视与社会关注， 促进问题的有效解决。去年 1 至 4 月份，我省防汛 无线电通信被干扰的投诉量大幅上升，干扰强度也 明显增强，且干扰多发生在我省强降雨期间，针对 这一问题，我们通过调研，及时报送了我省防汛 无线电通信受干扰状况应引起重视的专报，省长 苏树林、副省长张志南、陈荣凯先后作了重要批示， 省防汛部门高度重视专报件所反映的情况，立即与 我局沟通意见，并就加强防汛无线电管理工作做了 部署，要求全省各级防汛部门加大无线电设备，特 别是洪水预警报系统的维护和投入的力度，对出现 故障的设备及时维修或更换，把防汛无线电管理工 作提高到一个新的水平。 （四）提高综合素质，增强监督检查队伍的战 斗力。 在推进无线电监督检查创先争优的过程中，我 们把提高监督检查队伍的整体素质作为基本的工作 前提来抓。按照行政强制法颁布实施后对行政 执法提出的新要求，根据自由裁量权标准实施一年 多以来的实际，我们组织人员对XX 省无线电管 理行政处罚自由裁量权参照执行标准进行修订。 新修订的文书更加突出程序的合法性，进一步规范 了无线电行政执法行为。对初次违法且轻微的违法 行为，体现以教育为主，处罚为辅的人性化执法理 念。对生产、销售无线电发射设备的违法行为处罚 标准也进行了相应的修改，增强了处罚裁量的科学 性和合理性，起到了更好保护公民、法人或者其他 组织的合法权益的作用。随之，我们对原有的无线 电行政执法文书作了修订，增加了有关行政强制措 施和听证等方面内容的文书 12 份。 为强化我省无线电行政执法工作的自我激励机 制，增加执法人员的自我约束能力，我们重新制定 了XX 省无线电管理监督检查考核评比方案 ，新 的考评方案进一步体现了争先创优的精神，并首次 把无线电干扰查处工作列入考评内容，凸现了新形 势下干扰查处工作的重要性，激励各地无线电管理 机构在查处重大无线电干扰中相互配合，紧密合作， 有效地提高了重大干扰案件的排查效率。去年 2 月 21 日，XX 市防汛抗旱指挥部水文测报电台所使 用的 8 个频率受到严重干扰，整个水文遥测系统曾 处于瘫痪状态，而干扰源又在 XX 市 XX 县，面对这 种情况，三明、泉州两市无线电管理机构按照省局 的统一协调，不推诿不扯皮，迅速出动相关人员， 开展联合监测排查，在短时间内排除了干扰，避免 了险情的发生，体现了高度的敬业精神与责任意识， 得到防汛部门的好评。 按照局党组关于加强党的建设与精神文明建设 的一系列部署，我处强化了政治理论学习，党的十 八大胜利召开后，全处人员认真学习十八大报告， 领会十八大精神，进一步坚定理想信念，增强了推 进无线电管理事业更快发展的信心与决心。通过开 展党员公开承诺活动，踊跃参加创造优秀党支部活 动，认真落实党风廉政建设责任制，全处工作人员 的政治思想素质与业务素质进一步提高。根据我省 无线电监督检查工作实际，明确以指导民航管理部 门加强内部台站管理、开展“送法进渔村”活动、 建立重大干扰事件快速排查与群众举报的违法案件 限时查办机制、深入实地开展无线电管理行政许可 后的监督检查等四个方面为重点，开展“下基层、 解民忧、办实事、促发展”活动。全处党员干部切 实转变工作作风，与相关设区市无线电执法人员一 道，走访服务对象，倾听百姓诉求，切实为广大无 线电设台单位和个人排忧解难，进一步树立了无线 电管理机构为民服务的良好形象。去年 8 月份,我 们向 30 个设台单位发放了政风行风评议表， 工作 满意率达 100%。 二、存在的问题及 XX 年主要推进的工作 经过这几年的努力开拓，我省无线电监督检查 工作不仅在执法力度与案件质量上保持并巩固了名 列全国前茅的位置，我们建立的省市联合与部门联 动的无线电违法行为查处工作机制，航空、铁路、 水上相呼应的无线电专用频率保护工作机制，也对 新形势下如何创新无线电监督检查工作机制提供了 具有借鉴意义的经验。去年，国家无线电管理机构 在北京举办法规与行政执法专题培训班，安排我省 无线电监督检查部门用半天时间专题介绍创新无线 电监督检查工作机制的做法。在看到成绩的同时， 我们也清醒地认识到，深化无线电监督检查工作的 任务还很艰巨。由于受到经费等因素的制约，省市 联合执法行动没有得到正常开展，难以有效发挥其 在推进公正办案中的相互监督作用，导致出现个别 该予以查处的违法行为随意不予查处的情况。航空、 铁路、水上相呼应的专用频率保护工作机制虽然取 得可喜进展，但下一步的深化工作仍面临一些障碍， 无线电通信安全的隐患仍然不同程度存在，要实现 机制的高效运作，还需要一个长期的过程。 XX 年，我处要以十八大精神为指导，围绕 “巩固成果、完善提高、创新发展”的工作主线， 着重抓好以下几项工作： （一）抓住关键环节，强化无线电安全保障工 作。 推进民航部门已建立的内部台站管理与干扰排 查制度的落实与深化，强化对机场驻场设台单位的 管理，加大对机场及周边的无线电台站和辐射无线 电波的非无线电设台的监督检查，进一步改善民航 机场电磁环境。 针对 vhf16 国际遇险、安全和呼叫频率受干扰 现象较为严重的状况，在全省沿海开展重点查处恶 意占用和干扰水上移动 vfh16 频道的违法行为，并 通过深入宣传相关管理法规，引导广大船主依法设 置、使用无线电台站，保障水上无线电通信安全。 加大对铁路沿线违章设台的查处力度，重点开 展对铁路沿线设置使用对讲机和移动通信基站的监 督检查，为 gsm-r 系统的运行提供良好的电磁环境， 进一步保障铁路无线通信的畅通与安全。 （二）突出工作重点，加大非法设台查处力度。 对去年重点开展的航空、铁路、公众移动通信 无线电台站许可后监督检查工作进行“回头看” ， 对存在问题整改不到位、产生新的违法行为的设台 单位，要依法严厉查处。 围绕国家提出推进无线电台站的规范化的要求， 深入开展许可后监督检查，认真查处不遵守频率管 理有关规定、随意变更核定的项目和技术参数等违 法行为。 更加有效地整合省、市执法资源，围绕今年的 许可后监督检查工作重点，通过开展上下联动，跨 区互动等形式的联合执法活动，提高执法整体效果。 进一步加强与公安、工商、质检、海事、海洋 与渔业、保密等部门的协作，有针对性地开展联合 监督检查。与海事、海洋与渔业部门联合，在沿海 组织一至两次有力度、有影响的海上无线电联合执 法行动，扩大水上无线电行政执法的社会效应 。 （三）完善执法平台，提高依法行政能力。 已经建立无线电执法平台的设区市管理局，要 采取扎实措施推进平台运作；尚未建立平台的，要 按照所在设区市法制部门的要求，力争在年内建成 执法平台，接受社会监督。 推动各管理局以执法平台建设为契机，着力提 升行政执法文书的质量，在全省推行说理式文书， 进一步加强对案卷形成过程的质量控制。进一步完 善行政执法信息公开、合法审查、重大或复杂执法 事项集体讨论以及行政执法监督检查、行政过错责 任追究等行政执法程序和行政执法监督制度。 有针对性地开展调研与培训活动，借鉴兄弟省 市的行政执法经验，增强无线电执法队伍的创优意 识与创新能力。 （四）畅通工作渠道， 提升干扰查处效率。 针对机场范围内空管、航空公司、机场、公安 等驻场单位设置的无线电通信系统之间存在相互干 扰隐患的状况，与相关部门开展调研，探索在机场 驻场单位设立无线电台站管理牵头单位的办法，协 调和规范进场无线电台站的设置、使用，减少内部 干扰。 探索在军队航空设台单位建立联络员制度的办 法，畅通军地无线电干扰协调渠道，提高无线电干 扰排查效率，更好地维护军地双方的无线电通信安 全。 完善已建立的 XX 境内铁路基层生产单位（站、 段）专兼职无线电联络员制度，促进各设区市无线 电管理局铁路台站联络员与之开展密切互动，在提 高铁路无线电干扰查处能力的同时，做好对干扰隐 患的分析与排查，更有效地保障铁路交通安全。 加强无线电干扰受理、监测和查处部门的协调 配合，适时组织开展干扰查处专题研讨活动，共同 分析探讨干扰发生的规律，总结经验，查找问题， 逐步形成配合更加默契、反应更加敏捷、架构更加 合理的无线电干扰排查力量。 无线电监督检查处年度工作总结和来年工作思 路 XX 年，我处紧紧围绕年初制定的工作目标， 以许可后监督检查为抓手，全力推进航空、铁路、 水上等专用频率保护工作实现新突破，无线电违法 行为减少，电波秩序更加良好。去年，全省行政处 罚办结案件 98 起，比上年同期下降%，罚款万元， 比上年同期下降%，没收无线电发射设备 146 台 （套） ，价值约 5XX 元。干扰投诉 56 起，比上年同 期下降%，查处 56 起，查处率 100%。 一、XX 年无线电监督检查工作基本情况 （一）贴近服务对象，树立无线电管理部门的 良好形象。 适应无线电管理工作与社会生活的联系越来越 紧密的新形势，我们采取多项措施，贴近服务对象， 努力提高为民服务水平。去年初，我们先后建立了 重大无线电干扰事件快速排查机制与群众举报的无 线电违法违规案件限时查办制度，从制度上确保重 大干扰发生时，迅速组织干扰排查力量，统一指挥， 分级负责，快速响应，高效处置，更好地维护国家 利益与人民群众的生命财产安全。对群众举报的无 线电违法案件，要求在当日登记，当日受理，两天 内调查核实，提出处理意见，五日内组织查处；重 大紧急案情，立即组织人员依法查处，查处情况在 结案后三日内向举报人反馈。这些措施增强了全省 无线电监督检查人员的服务意识与责任意识，有效 地提高了监督检查的效率与服务质量。全年共受理 涉及航空、水上、高铁、防汛等重要无线电业务通 信干扰 17 起，均在第一时间组织开展监测排查， 在最短时间内有效排除有害干扰，有效地保障了重 要无线电业务的通信安全。 为促进民航机场有效改善电磁环境，从去年 2 月起，我们与当地无线电管理机构一道，先后到省 内 5 个民航机场，重点对机场的全向信标台、甚高 频无线电台、800mhz 集群系统、对讲机等无线电 台站进行了实地核查，对检查中发现的个别机场新 增无线电台设备和变更无线电台站频率、台址等核 定参数未及时办理相关手续的违规设台行为立案查 处，消除了这些违规行为可能引发的通信系统自扰 的隐患。共实地核查各类民航无线电台（站）70 个，发现违规行为 5 起，立案查处 3 起。通过较 为全面地掌握各机场无线电台(站)的设置使用情况， 增强了我们对民航干扰状况的及时分析与快速排查 能力，促进了民航无线电磁环境的改善。去年我省 航空无线电专用频率的干扰现象呈明显下降趋势， 全省仅受理民航专用频率干扰 2 起，比上年同期下 降了 75 %。 针对我省沿海的 8000 多艘 60 马力以上渔船主 要以个体捕捞为主的特点，我们在全省沿海地区开 展“送法进渔村”活动，向长期忙于海上作业，对 设置、使用无线电台的有关知识了解不够的沿海渔 民宣传无线电管理法规。省、市无线电管理机构执 法人员与当地海洋与渔业执法大队的执法人员一道， 先后深入福州、莆田、宁德、泉州、漳州的 10 多 个乡镇，进村入户、下海登船开展宣传活动，共发 放宣传品、宣传册 1000 多份，现场指导渔民规范 使用无线电台站，耐心解答渔民关于水上无线电管 理的各种问题，引导渔民明确设台的权利与义务， 遵守通规通纪，减少有害干扰。通过与渔民进行面 对面的沟通，既扩大了渔业无线电管理的社会影响， 也增进了无线电管理机构与广大渔民之间的相互理 解，为今后更好地推进渔业无线电管理、保障水上 通信安全打下了新的工作基础，受到海洋渔业管理 部门工作人员与广大渔民的一致好评。 （二）延伸督查体系，巩固专用频率保护工作 机制。 随着无线电专用频率保护工作的不断深化，如 何更好地发挥机制成员单位的作用，延伸无线电监 督检查工作体系，真正形成各成员单位之间各尽其 责、协同管理的工作局面，是去年我们推进专用频 率保护工作的重要课题。为此，我们把协助民航机 场建立内部台站管理与干扰排查机制作为去年的重 要工作，经过与相关机场的多次沟通，全省五个民 航机场均已建立了内部无线电频率台站管理制度 和无线电干扰排查制度 ，强化依法设台意识， 对如何设置、使用、报废、更新无线电台站作了更 加明确的内部职责界定与管理流程规范。当航空频 率发生干扰时，相关机场首先要检查自身设备，排 除民航内部设台单位自身相互干扰的可能，对属于 外部干扰、民航机场自身力量无法排查的案件，按 规定向无线电管理部门投诉并协助无线电管理部门 进行排查。通过在民航管理部门延伸无线电监督检 查体系，既增强了民航机场内部强化无线电管理工 作的责任感，又提高了对民航无线电干扰的快捷反 应与快速排查能力。 继前年我省开展铁路无线电台站专项整顿取得 明显成效之后，去年我们乘势而上，大力推进 XX 境内铁路基层生产单位（站、段）建立专兼职无线 电联络员制度。由于铁路系统无线电设台涉及范围 广、流动性大、运作管理方式相对复杂，同一车站 的无线电台站设置使用单位，往往分属于南昌铁路 局的不同管理部门，大大影响了无线电干扰协调与 紧急状态处理的效率，甚至对人民群众生命财产安 全构成隐患。去年初，我们多次与南昌铁路局沟通 协调，在全省九个设区市设立了九个铁路专兼职无 线电联络员，同时在九个设区市无线电管理局设立 铁路无线电管理联络员，做到平时信息相互沟通， 紧急状况下及时呼应。铁路无线电监督检查体系的 延伸，使我省无线电管理部门与铁路部门的工作联 系更为便捷，更加紧密。去年，省市无线电管理部 门通过与联络员沟通，顺利地开展了对永安、泉州、 莆田、宁德、漳州、邵武等火车站的不同工段所设 置、使用的无线电台站的监督检查，促进了铁路无 线电台站的规范管理。全省累计补办了铁路台站 119 台。去年我省受理的多起铁路无线电台站干扰， 都是通过与联络员的沟通协调，实现了第一时间组 织排查，有效地保障了铁路无线电通信安全。 在推进渔业船舶电台管理方面，我们与海洋与 渔业管理部门一道，不断探讨提高办证率的新思路， 通过发挥基层渔业管理人员的作用，延伸管理触角。 这些基层渔业管理人员抓住渔船检验证书换发、休 渔期培训和捕捞许可证年审的时机，对渔业船舶上 使用的无线电台进行核对，对发现的问题提出整改 要求，使渔业船舶电台的基础管理得到进一步强化。 （三）拓展管理思路，不断提高无线电监督检 查水平。 在我省无线电行政执法办案数量多年保持全国 领先的情况下，我们不满足于已有的成绩，不断寻 求监督检查工作新的突破点。针对一些已获准设置 使用无线电台站的单位和个人存在随意变更台站核 定项目和技术参数的状况，我们从维护重要无线电 通信业务安全运行的目的出发，在全省范围开展对 航空、铁路、公众移动通信已审批设置的无线电台 站的事后监督检查，把是否按核定项目和核定参数 工作，是否存在乱用频率、擅自改变频率用途、擅 自改变台站地址、擅自更换设备等违章违规行为作 为监督检查的重点。过去没有引起足够重视甚至被 忽略的一些管理盲点，被纳入了这次监督检查的范 围，促进了监督检查工作的深化。去年，省市无线 电管理机构相互配合，对全省 557 个设台单位（或 个人）的 1000 多个台站进行实地核查，对所发现 的 180 起各类违规违法行为，及时提出整改意见 并督促整改，其中立案查处 98 起，罚款 97000 元， 没收设备 146 部。许可后监督检查工作的开展， 使广大设台单位进一步认识到，依法申请设置的无 线电台站，还要严格按照被许可的事项规范使用， 才能减少各种干扰隐患，维护良好的电波秩序。一 些被检查的单位结合对存在问题的整改，建立健全 了内部无线电管理制度，调整充实了无线电管理人 员，台站管理水平得到明显提高。 为推进无线电干扰查处工作的深化，我们在抓 好干扰排查干扰工作的同时，认真整理干扰查处案 卷，做好干扰月报分析与季度分析，通过纵比、横 比等多种比较分析方法，及时发现新的干扰动向， 找出干扰排查工作的规律，以便更好地组织与指导 全省的干扰排查工作。对干扰排查中发现的需要协 调相关部门解决的突出问题，及时展开调研，并通 过相关渠道向上反映，引起领导重视与社会关注， 促进问题的有效解决。去年 1 至 4 月份，我省防汛 无线电通信被干扰的投诉量大幅上升，干扰强度也 明显增强，且干扰多发生在我省强降雨期间，针对 这一问题，我们通过调研，及时报送了我省防汛 无线电通信受干扰状况应引起重视的专报，省长 苏树林、副省长张志南、陈荣凯先后作了重要批示， 省防汛部门高度重视专报件所反映的情况，立即与 我局沟通意见，并就加强防汛无线电管理工作做了 部署，要求全省各级防汛部门加大无线电设备，特 别是洪水预警报系统的维护和投入的力度，对出现 故障的设备及时维修或更换，把防汛无线电管理工 作提高到一个新的水平。 （四）提高综合素质，增强监督检查队伍的战 斗力。 在推进无线电监督检查创先争优的过程中，我 们把提高监督检查队伍的整体素质作为基本的工作 前提来抓。按照行政强制法颁布实施后对行政 执法提出的新要求，根据自由裁量权标准实施一年 多以来的实际，我们组织人员对XX 省无线电管 理行政处罚自由裁量权参照执行标准进行修订。 新修订的文书更加突出程序的合法性，进一步规范 了无线电行政执法行为。对初次违法且轻微的违法 行为，体现以教育为主，处罚为辅的人性化执法理 念。对生产、销售无线电发射设备的违法行为处罚 标准也进行了相应的修改，增强了处罚裁量的科学 性和合理性，起到了更好保护公民、法人或者其他 组织的合法权益的作用。随之，我们对原有的无线 电行政执法文书作了修订，增加了有关行政强制措 施和听证等方面内容的文书 12 份。 为强化我省无线电行政执法工作的自我激励机 制，增加执法人员的自我约束能力，我们重新制定 了XX 省无线电管理监督检查考核评比方案 ，新 的考评方案进一步体现了争先创优的精神，并首次 把无线电干扰查处工作列入考评内容，凸现了新形 势下干扰查处工作的重要性，激励各地无线电管理 机构在查处重大无线电干扰中相互配合，紧密合作， 有效地提高了重大干扰案件的排查效率。去年 2 月 21 日，XX 市防汛抗旱指挥部水文测报电台所使 用的 8 个频率受到严重干扰，整个水文遥测系统曾 处于瘫痪状态，而干扰源又在 XX 市 XX 县，面对这 种情况，三明、泉州两市无线电管理机构按照省局 的统一协调，不推诿不扯皮，迅速出动相关人员， 开展联合监测排查，在短时间内排除了干扰，避免 了险情的发生，体现了高度的敬业精神与责任意识， 得到防汛部门的好评。 按照局党组关于加强党的建设与精神文明建设 的一系列部署，我处强化了政治理论学习，党的十 八大胜利召开后，全处人员认真学习十八大报告， 领会十八大精神，进一步坚定理想信念，增强了推 进无线电管理事业更快发展的信心与决心。通过开 展党员公开承诺活动，踊跃参加创造优秀党支部活 动，认真落实党风廉政建设责任制，全处工作人员 的政治思想素质与业务素质进一步提高。根据我省 无线电监督检查工作实际，明确以指导民航管理部 门加强内部台站管理、开展“送法进渔村”活动、 建立重大干扰事件快速排查与群众举报的违法案件 限时查办机制、深入实地开展无线电管理行政许可 后的监督检查等四个方面为重点，开展“下基层、 解民忧、办实事、促发展”活动。全处党员干部切 实转变工作作风，与相关设区市无线电执法人员一 道，走访服务对象，倾听百姓诉求，切实为广大无 线电设台单位和个人排忧解难，进一步树立了无线 电管理机构为民服务的良好形象。去年 8 月份,我 们向 30 个设台单位发放了政风行风评议表， 工作 满意率达 100%。 二、存在的问题及 XX 年主要推进的工作 经过这几年的努力开拓，我省无线电监督检查 工作不仅在执法力度与案件质量上保持并巩固了名 列全国前茅的位置，我们建立的省市联合与部门联 动的无线电违法行为查处工作机制，航空、铁路、 水上相呼应的无线电专用频率保护工作机制，也对 新形势下如何创新无线电监督检查工作机制提供了 具有借鉴意义的经验。去年，国家无线电管理机构 在北京举办法规与行政执法专题培训班，安排我省 无线电监督检查部门用半天时间专题介绍创新无线 电监督检查工作机制的做法。在看到成绩的同时， 我们也清醒地认识到，深化无线电监督检查工作的 任务还很艰巨。由于受到经费等因素的制约，省市 联合执法行动没有得到正常开展，难以有效发挥其 在推进公正办案中的相互监督作用，导致出现个别 该予以查处的违法行为随意不予查处的情况。航空、 铁路、水上相呼应的专用频率保护工作机制虽然取 得可喜进展，但下一步的深化工作仍面临一些障碍， 无线电通信安全的隐患仍然不同程度存在，要实现 机制的高效运作，还需要一个长期的过程。 XX 年，我处要以十八大精神为指导，围绕 “巩固成果、完善提高、创新发展”的工作主线， 着重抓好以下几项工作： （一）抓住关键环节，强化无线电安全保障工 作。 推进民航部门已建立的内部台站管理与干扰排 查制度的落实与深化，强化对机场驻场设台单位的 管理，加大对机场及周边的无线电台站和辐射无线 电波的非无线电设台的监督检查，进一步改善民航 机场电磁环境。 针对 vhf16 国际遇险、安全和呼叫频率受干扰 现象较为严重的状况，在全省沿海开展重点查处恶 意占用和干扰水上移动 vfh16 频道的违法行为，并 通过深入宣传相关管理法规，引导广大船主依法设 置、使用无线电台站，保障水上无线电通信安全。 加大对铁路沿线违章设台的查处力度，重点开 展对铁路沿线设置使用对讲机和移动通信基站的监 督检查，为 gsm-r 系统的运行提供良好的电磁环境， 进一步保障铁路无线通信的畅通与安全。 （二）突出工作重点，加大非法设台查处力度。 对去年重点开展的航空、铁路、公众移动通信 无线电台站许可后监督检查工作进行“回头看” ， 对存在问题整改不到位、产生新的违法行为的设台 单位，要依法严厉查处。 围绕国家提出推进无线电台站的规范化的要求， 深入开展许可后监督检查，认真查处不遵守频率管 理有关规定、随意变更核定的项目和技术参数等违 法行为。 更加有效地整合省、市执法资源，围绕今年的 许可后监督检查工作重点，通过开展上下联动，跨 区互动等形式的联合执法活动，提高执法整体效果。 进一步加强与公安、工商、质检、海事、海洋 与渔业、保密等部门的协作，有针对性地开展联合 监督检查。与海事、海洋与渔业部门联合，在沿海 组织一至两次有力度、有影响的海上无线电联合执 法行动，扩大水上无线电行政执法的社会效应 。 （三）完善执法平台，提高依法行政能力。 已经建立无线电执法平台的设区市管理局，要 采取扎实措施推进平台运作；尚未建立平台的，要 按照所在设区市法制部门的要求，力争在年内建成 执法平台，接受社会监督。 推动各管理局以执法平台建设为契机，着力提 升行政执法文书的质量，在全省推行说理式文书， 进一步加强对案卷形成过程的质量控制。进一步完 善行政执法信息公开、合法审查、重大或复杂执法 事项集体讨论以及行政执法监督检查、行政过错责 任追究等行政执法程序和行政执法监督制度。 有针对性地开展调研与培训活动，借鉴兄弟省 市的行政执法经验，增强无线电执法队伍的创优意 识与创新能力。 （四）畅通工作渠道， 提升干扰查处效率。 针对机场范围内空管、航空公司、机场、公安 等驻场单位设置的无线电通信系统之间存在相互干 扰隐患的状况，与相关部门开展调研，探索在机场 驻场单位设立无线电台站管理牵头单位的办法，协 调和规范进场无线电台站的设置、使用，减少内部 干扰。 探索在军队航空设台单位建立联络员制度的办 法，畅通军地无线电干扰协调渠道，提高无线电干 扰排查效率，更好地维护军地双方的无线电通信安 全。 完善已建立的 XX 境内铁路基层生产单位（站、 段）专兼职无线电联络员制度，促进各设区市无线 电管理局铁路台站联络员与之开展密切互动，在提 高铁路无线电干扰查处能力的同时，做好对干扰隐 患的分析与排查，更有效地保障铁路交通安全。 加强无线电干扰受理、监测和查处部门的协调 配合，适时组织开展干扰查处专题研讨活动，共同 分析探讨干扰发生的规律，总结经验，查找问题， 逐步形成配合更加默契、反应更加敏捷、架构更加 合理的无线电干扰排查力量。 无线电监督检查处年度工作总结和来年工作思 路 XX 年，我处紧紧围绕年初制定的工作目标， 以许可后监督检查为抓手，全力推进航空、铁路、 水上等专用频率保护工作实现新突破，无线电违法 行为减少，电波秩序更加良好。去年，全省行政处 罚办结案件 98 起，比上年同期下降%，罚款万元， 比上年同期下降%，没收无线电发射设备 146 台 （套） ，价值约 5XX 元。干扰投诉 56 起，比上年同 期下降%，查处 56 起，查处率 100%。 一、XX 年无线电监督检查工作基本情况 （一）贴近服务对象，树立无线电管理部门的 良好形象。 适应无线电管理工作与社会生活的联系越来越 紧密的新形势，我们采取多项措施，贴近服务对象， 努力提高为民服务水平。去年初，我们先后建立了 重大无线电干扰事件快速排查机制与群众举报的无 线电违法违规案件限时查办制度，从制度上确保重 大干扰发生时，迅速组织干扰排查力量，统一指挥， 分级负责，快速响应，高效处置，更好地维护国家 利益与人民群众的生命财产安全。对群众举报的无 线电违法案件，要求在当日登记，当日受理，两天 内调查核实，提出处理意见，五日内组织查处；重 大紧急案情，立即组织人员依法查处，查处情况在 结案后三日内向举报人反馈。这些措施增强了全省 无线电监督检查人员的服务意识与责任意识，有效 地提高了监督检查的效率与服务质量。全年共受理 涉及航空、水上、高铁、防汛等重要无线电业务通 信干扰 17 起，均在第一时间组织开展监测排查， 在最短时间内有效排除有害干扰，有效地保障了重 要无线电业务的通信安全。 为促进民航机场有效改善电磁环境，从去年 2 月起，我们与当地无线电管理机构一道，先后到省 内 5 个民航机场，重点对机场的全向信标台、甚高 频无线电台、800mhz 集群系统、对讲机等无线电 台站进行了实地核查，对检查中发现的个别机场新 增无线电台设备和变更无线电台站频率、台址等核 定参数未及时办理相关手续的违规设台行为立案查 处，消除了这些违规行为可能引发的通信系统自扰 的隐患。共实地核查各类民航无线电台（站）70 个，发现违规行为 5 起，立案查处 3 起。通过较 为全面地掌握各机场无线电台(站)的设置使用情况， 增强了我们对民航干扰状况的及时分析与快速排查 能力，促进了民航无线电磁环境的改善。去年我省 航空无线电专用频率的干扰现象呈明显下降趋势， 全省仅受理民航专用频率干扰 2 起，比上年同期下 降了 75 %。 针对我省沿海的 8000 多艘 60 马力以上渔船主 要以个体捕捞为主的特点，我们在全省沿海地区开 展“送法进渔村”活动，向长期忙于海上作业，对 设置、使用无线电台的有关知识了解不够的沿海渔 民宣传无线电管理法规。省、市无线电管理机构执 法人员与当地海洋与渔业执法大队的执法人员一道， 先后深入福州、莆田、宁德、泉州、漳州的 10 多 个乡镇，进村入户、下海登船开展宣传活动，共发 放宣传品、宣传册 1000 多份，现场指导渔民规范 使用无线电台站，耐心解答渔民关于水上无线电管 理的各种问题，引导渔民明确设台的权利与义务， 遵守通规通纪，减少有害干扰。通过与渔民进行面 对面的沟通，既扩大了渔业无线电管理的社会影响， 也增进了无线电管理机构与广大渔民之间的相互理 解，为今后更好地推进渔业无线电管理、保障水上 通信安全打下了新的工作基础，受到海洋渔业管理 部门工作人员与广大渔民的一致好评。 （二）延伸督查体系，巩固专用频率保护工作 机制。 随着无线电专用频率保护工作的不断深化，如 何更好地发挥机制成员单位的作用，延伸无线电监 督检查工作体系，真正形成各成员单位之间各尽其 责、协同管理的工作局面，是去年我们推进专用频 率保护工作的重要课题。为此，我们把协助民航机 场建立内部台站管理与干扰排查机制作为去年的重 要工作，经过与相关机场的多次沟通，全省五个民 航机场均已建立了内部无线电频率台站管理制度 和无线电干扰排查制度 ，强化依法设台意识， 对如何设置、使用、报废、更新无线电台站作了更 加明确的内部职责界定与管理流程规范。当航空频 率发生干扰时，相关机场首先要检查自身设备，排 除民航内部设台单位自身相互干扰的可能，对属于 外部干扰、民航机场自身力量无法排查的案件，按 规定向无线电管理部门投诉并协助无线电管理部门 进行排查。通过在民航管理部门延伸无线电监督检 查体系，既增强了民航机场内部强化无线电管理工 作的责任感，又提高了对民航无线电干扰的快捷反 应与快速排查能力。 继前年我省开展铁路无线电台站专项整顿取得 明显成效之后，去年我们乘势而上，大力推进 XX 境内铁路基层生产单位（站、段）建立专兼职无线 电联络员制度。由于铁路系统无线电设台涉及范围 广、流动性大、运作管理方式相对复杂，同一车站 的无线电台站设置使用单位，往往分属于南昌铁路 局的不同管理部门，大大影响了无线电干扰协调与 紧急状态处理的效率，甚至对人民群众生命财产安 全构成隐患。去年初，我们多次与南昌铁路局沟通 协调，在全省九个设区市设立了九个铁路专兼职无 线电联络员，同时在九个设区市无线电管理局设立 铁路无线电管理联络员，做到平时信息相互沟通， 紧急状况下及时呼应。铁路无线电监督检查体系的 延伸，使我省无线电管理部门与铁路部门的工作联 系更为便捷，更加紧密。去年，省市无线电管理部 门通过与联络员沟通，顺利地开展了对永安、泉州、 莆田、宁德、漳州、邵武等火车站的不同工段所设 置、使用的无线电台站的监督检查，促进了铁路无 线电台站的规范管理。全省累计补办了铁路台站 119 台。去年我省受理的多起铁路无线电台站干扰， 都是通过与联络员的沟通协调，实现了第一时间组 织排查，有效地保障了铁路无线电通信安全。 在推进渔业船舶电台管理方面，我们与海洋与 渔业管理部门一道，不断探讨提高办证率的新思路， 通过发挥基层渔业管理人员的作用，延伸管理触角。 这些基层渔业管理人员抓住渔船检验证书换发、休 渔期培训和捕捞许可证年审的时机，对渔业船舶上 使用的无线电台进行核对，对发现的问题提出整改 要求，使渔业船舶电台的基础管理得到进一步强化。 （三）拓展管理思路，不断提高无线电监督检 查水平。 在我省无线电行政执法办案数量多年保持全国 领先的情况下，我们不满足于已有的成绩，不断寻 求监督检查工作新的突破点。针对一些已获准设置 使用无线电台站的单位和个人存在随意变更台站核 定项目和技术参数的状况，我们从维护重要无线电 通信业务安全运行的目的出发，在全省范围开展对 航空、铁路、公众移动通信已审批设置的无线电台 站的事后监督检查，把是否按核定项目和核定参数 工作，是否存在乱用频率、擅自改变频率用途、擅 自改变台站地址、擅自更换设备等违章违规行为作 为监督检查的重点。过去没有引起足够重视甚至被 忽略的一些管理盲点，被纳入了这次监督检查的范 围，促进了监督检查工作的深化。去年，省市无线 电管理机构相互配合，对全省 557 个设台单位（或 个人）的 1000 多个台站进行实地核查，对所发现 的 180 起各类违规违法行为，及时提出整改意见 并督促整改，其中立案查处 98 起，罚款 97000 元， 没收设备 146 部。许可后监督检查工作的开展， 使广大设台单位进一步认识到，依法申请设置的无 线电台站，还要严格按照被许可的事项规范使用， 才能减少各种干扰隐患，维护良好的电波秩序。一 些被检查的单位结合对存在问题的整改，建立健全 了内部无线电管理制度，调整充实了无线电管理人 员，台站管理水平得到明显提高。 为推进无线电干扰查处工作的深化，我们在抓 好干扰排查干扰工作的同时，认真整理干扰查处案 卷，做好干扰月报分析与季度分析，通过纵比、横 比等多种比较分析方法，及时发现新的干扰动向， 找出干扰排查工作的规律，以便更好地组织与指导 全省的干扰排查工作。对干扰排查中发现的需要协 调相关部门解决的突出问题，及时展开调研，并通 过相关渠道向上反映，引起领导重视与社会关注， 促进问题的有效解决。去年 1 至 4 月份，我省防汛 无线电通信被干扰的投诉量大幅上升，干扰强度也 明显增强，且干扰多发生在我省强降雨期间，针对 这一问题，我们通过调研，及时报送了我省防汛 无线电通信受干扰状况应引起重视的专报，省长 苏树林、副省长张志南、陈荣凯先后作了重要批示， 省防汛部门高度重视专报件所反映的情况，立即与 我局沟通意见，并就加强防汛无线电管理工作做了 部署，要求全省各级防汛部门加大无线电设备，特 别是洪水预警报系统的维护和投入的力度，对出现 故障的设备及时维修或更换，把防汛无线电管理工 作提高到一个新的水平。 （四）提高综合素质，增强监督检查队伍的战 斗力。 在推进无线电监督检查创先争优的过程中，我 们把提高监督检查队伍的整体素质作为基本的工作 前提来抓。按照行政强制法颁布实施后对行政 执法提出的新要求，根据自由裁量权标准实施一年 多以来的实际，我们组织人员对XX 省无线电管 理行政处罚自由裁量权参照执行标准进行修订。 新修订的文书更加突出程序的合法性，进一步规范 了无线电行政执法行为。对初次违法且轻微的违法 行为，体现以教育为主，处罚为辅的人性化执法理 念。对生产、销售无线电发射设备的违法行为处罚 标准也进行了相应的修改，增强了处罚裁量的科学 性和合理性，起到了更好保护公民、法人或者其他 组织的合法权益的作用。随之，我们对原有的无线 电行政执法文书作了修订，增加了有关行政强制措 施和听证等方面内容的文书 12 份。 为强化我省无线电行政执法工作的自我激励机 制，增加执法人员的自我约束能力，我们重新制定 了XX 省无线电管理监督检查考核评比方案 ，新 的考评方案进一步体现了争先创优的精神，并首次 把无线电干扰查处工作列入考评内容，凸现了新形 势下干扰查处工作的重要性，激励各地无线电管理 机构在查处重大无线电干扰中相互配合，紧密合作， 有效地提高了重大干扰案件的排查效率。去年 2 月 21 日，XX 市防汛抗旱指挥部水文测报电台所使 用的 8 个频率受到严重干扰，整个水文遥测系统曾 处于瘫痪状态，而干扰源又在 XX 市 XX 县，面对这 种情况，三明、泉州两市无线电管理机构按照省局 的统一协调，不推诿不扯皮，迅速出动相关人员， 开展联合监测排查，在短时间内排除了干扰，避免 了险情的发生，体现了高度的敬业精神与责任意识， 得到防汛部门的好评。 按照局党组关于加强党的建设与精神文明建设 的一系列部署，我处强化了政治理论学习，党的十 八大胜利召开后，全处人员认真学习十八大报告， 领会十八大精神，进一步坚定理想信念，增强了推 进无线电管理事业更快发展的信心与决心。通过开 展党员公开承诺活动，踊跃参加创造优秀党支部活 动，认真落实党风廉政建设责任制，全处工作人员 的政治思想素质与业务素质进一步提高。根据我省 无线电监督检查工作实际，明确以指导民航管理部 门加强内部台站管理、开展“送法进渔村”活动、 建立重大干扰事件快速排查与群众举报的违法案件 限时查办机制、深入实地开展无线电管理行政许可 后的监督检查等四个方