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第三章：行政失靈Coase對管制的批判外部性有交互性質忽略允許最適污染水準忽略受害者公平問題外部性兩造雙方都有責任：雙重租稅Coase行政失靈論（Coase廠商、市場與法律中譯本第134、135頁）政府可以透過行政手段，影響生產要素的使用，因此就某層意義言，政府可以說是一家超級廠商（但性質非常特殊）。政府若想完全避開市場交易，事實上是辦得到的，但一般廠商卻永遠無法辦到。明顯地，又由於政府擁有權力，使他有可能較私人機構（或其他未擁有特別之政府權力的組織）為低的成本完成某些事情。但政府的行政機器本身並不是不需耗費成本的。事實上，有時候，政府的行政機器可能耗費不貲。再者，由於行政部門也可能犯錯，而且面臨政治壓力，又沒有受到競爭者的刺激，因此我們沒有理由認定，行政部門所擬定的限制性管制規定，或是土地使用分區管制規定，必然會提高經濟制度運作的效率。不過，同樣地，我們也沒有理由認為，在某些情況下，政府的行政管制措施對於經濟效率的提升不會有所助益。當牽涉到多人，以致交由市場或廠商來處理的成本很高時（在排放黑煙問題中的情況通常是如此），這種情況尤其可能發生。Stigler(1975)：政府能力質疑論（人民與國家中譯本141頁）第七章一開始便說：讓我們從頭開始：我們有一張市場失靈的表，而且是一張長長的表。如果可能的話，市場失靈應該加以修正，而我們只有兩種選擇：政府或禱告，結果是兩種都用上了。政府失靈薩繆爾森的定義:當國家行動不能改善經濟效率或當政府把收入再分配給不恰當的人時，政府失靈就產生了。政府失靈原因1信息不完全和資訊成本2政府官員的動機（行政機構的內部性）3難以預期私部門對政府計畫的反應，進而使政府行為的後果具有不確定性。4忽略執行成本和交易成本5集體行動6獨占地租圖3-3獨占管制效益圖PP1P2ACBDEq1q2MRARQMC0政府管制忽略的交易成本管制總成本效益1生產者剩餘2消費者剩餘3第三者衍生之成本效益效果4政府執行成本物價管制衍生的社會成本價格無法發揮時，其他機制會出現。例如1.管制汽油價格，會出現排隊現象（總成本汽油成本排隊成本）。2.管制物價，會出現廠商降低產品品質（量便小或質變差）。3.管制物價，會出現廠商關閉低價產品生產線。二次大戰時，美國成衣業者因應政府物價管制而關閉低價產品生產線；1970年代物價管制導致鋼鐵業放棄生產中價
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