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第十二章国有企业法本章重点：国有企业的概念、法律特征和分类国有公司的设立原则及设立程序公司制国有企业的组织机构本章难点：国有企业法的概念第一节国有企业法概述一、国有企业法的概念、性质和特征（一）国有企业法的概念国有企业法是指专门用来调整国有企业在组织运行过程中所发生的各种关系的法律规范的总称。其含义包括：1、国有企业是企业的一种，一般企业法已经确定了的规范，国有企业也应该适用，不必在纳入国有企业法的范围；2、国有企业以一般民商事主体的身份参加民商事活动，其地位于与非国有企业及自然人无异，所以可以适用一般的民法和商法。（二）国有企业法的性质国有企业法在总体上属于经济法的范围。但在具体分析上存在不同看法：1、国有企业法“属于经济法中的主体制度或企业制度，它与民法中的主体制度和企业制度自然人和法人的一般人格制度、自然人独资经营和合伙经营的企业制度等，共同对社会主义市场经济活动的主体加以法律规范”；2、国有企业属于经济法的三大组成部分之一国家投资经营法的范围，国有企业法和国家投资法二者共同组成了国家投资经营法。本书作者赞成这一种观点。关于国有企业法的投资经营法的属性的分析：在传统的企业法律形态体系下，国有企业不仅是体现国家特殊政策指向的载体，而且也是民法通则等法律所承认的民事主体之一种；在社会主义市场经济体制下，国家出于调整产业结构等特殊目的之需要，还保留了国有企业、乡镇企业、高新技术企业等特别企业形态，但是我国的企业形态体系之划分已经逐步过渡到以产权形式、责任承担方式和企业组织形式为标准，企业形态体系已经主要由公司、独资企业和合伙企业组成。国有企业在法律上的独特性主要体现在与国家关系方面，也及国家对其采取的特殊政策上，而不是在企业的组织结构等方面。所以国有企业立法作为市场主体立法的特性已经逐步淡化，而作为国家政策立法的特性却在逐步加强。（三）国有企业法的特征1、国有企业法是一种组织法国有企业法以国有企业这种社会组织为规范对象，规范并调整其设立、变更、终止。2、国有企业法也具有政策法的特质。国有企业的资本的全部或主要部分属于国家，他们不同程度的受到国家的控制，是国家调节社会经济的手段和工具，国家对国有企业适用特殊的政策；国有企业要服从于国家调节社会经济的大局。二、国有企业法的构成（一）国有企业立法的依据1、法律依据宪法的有关规定及基本指导思想既是国有企业立法的基本依据，也是国有企业法的重要渊源。宪法规定：国有经济即全民所有制经济，是国民经济中的主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展；国有企业在法律规定的范围内有权自主经营；并依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。2、客观以据经济体制改革和企业管理规律的客观要求，是国有企业立法的客观依据。（二）国有企业法的法律渊源1、宪法2、国有企业基本法主要是1988年全民所有制工业企业法3、单行法律法规如破产法4、在其他相关部门立法中的有关国有企业的规定。在民商事立法、行政立法及
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