汇报的材料：致力于提高市民法律素质推进依法治市进程为地方经济社会发展提供良好的法治环境

汇报材料：致力于提高市民法律素质 推进依法治市进程为地方经济社会发 展提供良好的法治环境 XX 市位于长江中游南岸，XX 省东南部，辖 四区一市一县，国土面积 4582 平方公里，人口 260 万，是中华人民共和国成立后的新 XX 市。黄 石是全国重要的原材料工业基地之一，素以“青铜 古都、钢铁摇篮、水泥之乡、服装新城”之美誉闻 名于世，是 XX 省重要的老工业基地和港口城市， 被称为“江南明珠” 。黄石是 XX“金三角”发展战 略东部的支撑点以及 XX 长江经济带的重要增长极。 从 1986 年起，我市按照党中央、国务院的部 署，在省依法治省工作领导小组的指导下，开展了 规模空前的五个五年普法教育。普法 20 余年，是 我国经济社会大变革的关键期，同时也是我国法制 建设大发展的成就期，特别是党的十五大确立了 “依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略， 为普法依法治理工作提出了新的目标要求、注入了 新的活力，使普法依法治理工作不断朝着制度化、 规范化迈进。 经过 20 年的法制宣传教育，市场经济秩序、 城市管理秩序、治安秩序明显好转，公平正义得到 切实维护，市民安居乐业，为建设“平安黄石” 、 “法治黄石”和构建和谐社会打下了良好的法治基 础。XX 年全市生产总值完成 467 亿元，人均 gdp19293 元，年均增长%，地方财政总收入 亿元， 年均增长%。 一、20 多年普法依法治理工作的主要成就 （一）宪法和法律知识的普及，唤醒了广大市 民的法律意识。从 1986 年开始，我市按照全国全 省的统一部署，连续启动了声势浩大、循序渐进的 五个五年普法。20 多年来，我市始终把宪法作为 普法的核心内容，广泛宣传普及法律法规。黄石日 报、黄石电视台、黄石广播电台以及大冶电视台、 阳新电视台等主要媒体有专门的法制宣传栏目，定 期向市民宣传法律知识，解答法律疑难问题，传播 法治理念；法制宣传志愿者队伍自觉地活跃在田头、 街道、学校、厂矿，服务上门，以案释法；各地各 部门各单位通过举办知识竞赛、演讲比赛、征文比 赛、答题考试、上街宣传、送法下乡等形式不断掀 起普法新高潮。20 多年来，我市先后普及了宪法、 刑法以及规范和整顿市场经济法律法规、民事法律 法规、行政法律法规等 100 多部。通过 20 多年不 懈的普法教育，市民由过去“要他学法”变成了 “我要学法” ，群众性学法风气初步形成，出现不 少夫妻共学，父子同考的感人场面。广大市民的法 律意识逐步形成。仅大冶县 1986 年至 1988 年，就 有 16000 多对夫妻主动补办婚姻登记手续。黄石 纺织机械厂工人陈祖法正确对待“杀父之仇”也是 一个典型事例。1988 年 11 月，陈祖法的父亲因邻 里纠纷发生斗殴而身亡，其 3 个弟弟要“正当防卫” 以牙还牙，他得知此情，急忙赶回家，向弟弟们讲 解“正当防卫”的法律含义，耐心说服他们放弃报 复念头，并依法向当地司法机关起诉，使凶手得到 应有的惩罚，纠纷得到妥善解决。经过 20 余年的 普法依法治理，增强了全体市民的宪法意识和法制 观念。崇尚法律，遵守法律，运用法律规范生产、 生活行为，维护自身合法权益，已日渐成为群众的 自觉行动。在基层，法律手段被广泛运用，并且成 为基层群众解决纠纷、化解矛盾的主要手段。 “遇事找法、办事说法、解决问题依法、维护权益 靠法”的社会风气日渐浓厚。经过 20 年的法制宣 传教育，广大公职人员特别是各级领导干部依法行 政、依法管理、依法办事的能力，自觉运用法律管 理经济、文化和社会各项事务的能力不断提高。依 法执政、依法行政、依法办事正逐步成为各级领导 干部的工作准则， “法治政府”理念日益增强，政 府行政管理方式发生了深刻变革，并逐步实现了从 主要依靠行政手段管理向主要依靠法律手段管理的 转变。 （二）依法治理工作的深入开展，推进了地方 法治进程。1988 年，我市广大干部群众普法热情 不断高涨，一方面通过各种形式开展普法教育；另 一方面，各级政府和大型企业单位开始聘请法律顾 问，各级人大常委会开始组织执法检查，边学法， 检查法律执行情况，边纠正违法现象，边制定整改 措施，开始依法管理本地区各项事业，并提出了依 法治市、依法治厂、依法治校、依法治电，依法管 理土地、依法管理干部等要求。随着普法工作的深 入，广大干部群众对依法治市工作有了更加明确的 认识。1990 年 3 月，市八届人大二次会议通过了 关于依法治市的决议 ，市委、市政府也及时批 转了依法治市工作规划 ，成立了市依法治市工 作领导小组及其办公室。目前，我市已形成以地方 依法治理为主体，以行业依法治理为支柱，以基层 依法治理为基础的工作思路，依法治理渗透到各行 各业和各项管理工作中。各级党委按照科学执政、 民主执政、依法执政的要求，不断提高党在新时期 执政能力建设；各级政府按照国务院印发的全面 推进依法行政实施纲要提出的要求，大力推进法 治政府建设。政府职能不断转变，工作运行机制不 断完善，政务更加公开透明，黄石被授予全国政务 公开先进单位，并作经验交流发言，XX 市灵乡镇 两度被评为全国政务公开先进镇；各级政府部门落 实“执法四制” ，执法形象质量不断提高，司法部 门狠抓队伍素质，促进了公正司法；企业积极推进 诚信守法经营，学校开展“平安校园”和“青少年 法制教育示范学校活动创建，全社会法治管理水平 明显提高。 （三） “民主法治示范村（社区） ”的创建，巩 固了基层政权建设。由于种种原因，农村和社区一 直是普法工作的薄弱部位，而农民和社区居民对法 律的需求是最迫切的，为了破解这一难题，XX 年， 市司法局以我市创建全国社区建设示范城市为契机， 积极开展司法行政工作“四进社区” ，即：普法依 法治理、人民调解、基层法律服务、刑释解教人员 安置帮教进社区，各社区不仅完善了组织网络，而 且将四项工作融为一体开展，提高了居民法律素质， 促进了社区组织自我管理、自我教育、自我约束、 自我服务的水平和能力。在此基础上，XX 年，我 市开展了“民主法治社区”的创建活动，全市 186 个社区中达到“民主法治社区”57 个，达标率 30%。XX 年，我市认真贯彻落实上级有关精神，在 全市农村积极开展“民主法治示范村”创建活动， 市委市政府成立创建活动领导小组，制定创建工作 方案，并召开会议进行动员和部署。XX 市落实一 级抓一级、责任到人头的措施，创建工作蓬勃开展， 当年底，大冶创建达标率达到了 30%。 XX 年 4 月， XX 省农村基层民主法制建设现场会在我市大冶召 开，XX 市委市政府、XX 市委市政府、XX 市陈贵镇、 XX 市开发区观山村先后在会上作典型发言，黄石 创建“民主法治示范村”经验在全省推广，并受到 与会的省领导和全体人员的好评。会议之后，各地 以大冶观山村为示范掀起了“民主法治示范村”创 建热潮。截至目前，我市 712 个村中有 429 个村达 到了县以上“民主法治村”标准，其中，3 个村被 评为全国“民主法治示范村” 、10 个村被评为省级 “民主法治示范村” ，4 个城区创建率达到 100%，XX 市达到 60%。 “民主法治示范村” 、 “民主 法治村” 、 “民主法治社区”创建活动的广泛开展， 扩大和完善了基层民主密切了干群关系，推行“四 民主” 、 “两公开” ，使基层民主走向规范化、制度 化轨道，既保障了村（居）民的民主权利，又约束 了村（居）干部行使职权的任意性，消除了干群之 间的隔阂，提高了基层组织的凝聚力和战斗力。 “民主法治村”的创建，促进农村社会稳定，为农 村经济发展营造了良好的法治环境，为社会主义新 农村建设打下了基础。 （四） “法律六进”活动，推动普法依法治理 工作更加深入。 “法律六进”活动是推进“五五” 普法依法治理工作进一步向纵深拓展的一项新举措。 我市按照“五五”普法规划要求，结合本地实际， 开展了以“一学三讲”为主题的“法律六进”活动， 市依法治市工作领导小组印发了“法律六进”活 动方案 ，明确了工作指导思想、工作目标、工作 标准、主要任务、方法步骤和组织领导，在实施过 程，按照先期试点、总结经验、逐步推进、形成特 色的工作思路，使“法律六进”活动扎实开展。结 合政风行风评议、政府执行力建设、 “五型机关” 创建等活动，加强了公务员学法用法活动，推进了 “法律进机关”活动；抓住法制副校长选聘、培训、 考核，推动“法律进学校”活动；利用“民主法治 村（社区） ”创建，深化“法律进乡村（社区）活 动；利用劳动合同法的宣传贯彻契机，推动“法律 进企业”活动。 “法律六进”活动的开展，增大了 普法工作覆盖面，使各个单位成为普法的主体；拓 展了普法工作的内涵，使各单位既注重加强干部职 工的法制宣传教育，又注重学用结合，普治建并举， 从而，推动普法依法治理工作向纵深发展。 二、20 多年普法依法治理工作的主要经验 （一）成立高效合成的领导机构是开展普法依 法治理工作的前提。领导重视是抓好普法依法治理 工作的前提。20 余年来，我市及时成立和调整普 法依法治市工作领导小组，由市委副书记、市长亲 自任领导小组组长，并随领导人员的调整及时调整 和充实领导小组成员，领导小组下设办公室，负责 普法依法治理的具体工作。工作中，一是紧紧围绕 依法治理工作中的难点热点问题，进行多层次、多 视角的调查研究。及时发现和培育不同层次、不同 类型的典型，积极理思路、订方案、出主意、想办 法、提建议，为开展普法依法治理工作进行科学决 策提供依据。二是每年召开领导小组全体成员会议， 认真审议和制订普法依法治理五年规划、年度计划 和各种实施方案，并在实施中做好组织指导工作。 三是切实搞好与各级普法依法治理领导机构和办事 机构之间的协调工作，形成各地区、各部门之间相 互协作、密切配合、齐心协力共抓普法依法治理工 作的合力。我市各级成立相应领导及办事机构 1700 多个，工作人员达到 3000 多人。通过层层建 立健全领导和工作机构，明确工作任务和职责，形 成了机构健全，各负其责，上下联动，齐抓共管的 普法工作格局。 （二）抓好队伍建设是开展普法依法治理工作 基础。建设一支高素质的法制宣传队伍，是实施普 法目标任务的重要保障。经过 20 多年的普法，目 前，我市已经形成了一支由法制宣传教育工作者、 普法讲师团、法制宣传志愿者等组成的专兼职相结 合的法制宣传教育队伍，在普法依法治理工作中发 挥了重要作用。各地各部门普法办公室和从事法制 宣传教育工作的同志是开展普法依法治理的主导力 量，各级本着配齐配强的原则，充实普法办公室人 员，配备了工作设备。XX 市将普法办设为常设机 构，并配备了一名专职副主任，工作人员达到 6 人，办公室添制了投影仪、笔记本电脑、数码摄像 机、照相机等。普法讲师团是开展普法依法治理工 作的重要力量。多年来我市十分重视普法讲师团工 作，每轮普法都要及时选拔、调整普法讲师团成员， 开展普法讲师团成员座谈会、总结表彰会，并适时 进行培训，不断提高他们法律业务水平和宣讲能力， 调动他们工作积极性。法制宣传志愿者在基层普法 依法治理中发挥着越来越重要的作用。我市广泛吸 纳大专院校法律专业师生和社会各类法律从业人员 加入志愿者行列，并畅通志愿者服务渠道，依托司 法所、法律服务所、法律服务热线等平台，为志愿 提供便捷的途径和基本的工作条件，使他们的作用 得到了较好的发挥。 （三）围绕国家法治进程和党委政府中心是开 展普法依法治理工作的动力。我国的法治进程是一 个循序渐进的过程，不同时期有不同的重点，普法 依法治理工作必须把握时代特点，与时俱进，才能 够引起党委政府的重视，赢得全社会的广泛支持。 “一五”时期，是我国法制建设恢复时期，主要是 开展法制启蒙教育，突出“九法一条例”的宣传普 及。到了“二五”和“三五”时期，市民有了一定 的法律意识，社会主义市场经济体系逐步完善，在 开展专业法宣传教育的同时，把普法与依法治理结 合起来，推进地方依法治理。 “四五”时期，我国 进入改革攻坚阶段，社会矛盾比较突出，普法依法 治理工作向基层深入，开展“民主法治村” 、 “民主 法治社区”等创建活动，不断增强基层群众法律意 识和基层管理法治化，化解大量的矛盾纠纷。 “五 五”普法的开展，使普法工作持续 20 多年，如何 让普法工作继续焕发出青春和活力显得尤为关键， “法律六进”活动为“五五”普法打造了一个新的 载体。 （四）树立典型，示范引路是普法依法治理工 作的有效方法。20 多年的普法工作中，我市坚持 树立典型，示范引路的工作思路。XX 市六中退休 教师吴炳才，从“一五”普法开始，就用自己多年 积累制作的 130 多幅法制教育资料为载体，坚持义 务法制宣传，其足迹遍布鄂东南五市一县的近百个 乡镇的学校、乡村、厂矿，行程 5 万多公里，举办 展览 5800 多场，作法制报告 4500 多场，累计听众 和观众达 200 余万人次。20 多年来他一直坚持不 懈，受到社会各界的好评。我们大张旗鼓地宣传吴 炳才事迹的同时，并报送上级表彰。他先后被评为 全国法制宣传教育先进个人、全国法制宣传教育模 范，XX 年，他被中央电视台提名为全国“十大法 治人物”候选人，被法制日报评为“十大法制新闻 人物” 。在他的带动下，我市又涌现了 XX 师院退休 教师夏敦诗、黄石十四中退休教师张晋文等一大批 法制宣传志愿者。黄石法律援助中心把法律援助与 法制宣传紧密结合，在给当事人提供法律援助的同 时，进行法制宣传教育。法律援助中心主任王林身 患绝症仍坚持为弱势群体服务，中心近两年来办理 法律援助案件 400 多件，受到市委市政府和群众好 评。王林同志连续两届担任全国政协委员。他们开 展城际间法律援助和创办农民工法律援助流动夜校 被中央媒体的广为宣传，带动我市一大批律师事务 所、法律服务所为农民工提供法律援助，使农民工 的合法权益得到了保障。 （五）制度创新是开展普法依法治理工作的措 施保证。创新是民族的灵魂。与时俱进，改革创新 是新时期法制宣传教育增强适应性、提高实效性的 客观需要。近年来，我市在不断进行制度创新，推 动普法工作不断上新台阶。一是健全领导机制。我 市依法治市工作领导小组由市长亲自任组长，市委、 市人大、市政府、市政协分管领导和市委政法委书 记、宣传部长任副组长，市直主要部门负责人及县 （市）区政府主要负责人任成员，成员单位达到 36 个，领导机构协调有力。二是工作运行机制。 我市普法依法治市工作，经过多年的实践，已形成 党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的有 效运行机制。市依法治市工作领导小组下发了市 依法治市工作领导小组成员单位工作职责和市 依法治市工作领导小组各成员单位联络员工作制度 ，形成了全社会齐抓共管的良好局面。三是健全年 度考核机制。市政府将普法依法治理纳入量质化目 标考核，落实了普法依法治理工作责任制，层层签 订了工作目标责任书。四是健全普法考试机制。市 人大常委会通过了关于对提请任命的国家机关工 作人员进行法律知识考试办法 ，凡市人大常委会 任命的政府工作人员、法官、检察官等都要接受考 试。市委组织部把法律知识纳入正科级干部任职资 格理论考试范围。五是健全监督检查机制。各级人 大充分履行职能，加大了对普法依法治理工作的审 议监督和检查力度，每年要到基层进行检查、视察。 市依法治市工作领导小组每年要召开一次工作例会， 听取工作汇报，研究、部署工作，解决工作的实际 困难和问题。 三、做好普法依法治理工作的几点思考 我市普法依法治理工作虽然取得很大成绩，但 也还存在不少问题：一是仍有少数单位领导对普法 依法治理工作重要性认识不够，机构不健全，工作 不落实；普法工作经费保障不到位，特别是乡镇 (街道)没有将普法经费纳入财政预算，市及各县 (市)区经费投入不平衡，影响了普法工作的开展。 二是法制宣传形式创新不够，在总结经验，推广典 型上需要进一步下功夫。三是学用脱节，法制宣传 教育与法制实践结合不紧密，仍然存在少数部门和 执法人员执法不严，司法不公的问题。 党的十七大报告指出：“深入开展法制宣传教 育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会 氛围。 ”这为今后普法依法治理工作指明了方向， 提出了新的更高的目标要求。今后普法依法治理工 作必须要在总结 20 多年成功经验的基础上，不断 地创新发展，努力探索新途径、新方法、新机制。 一是要突出主要内容，开展法制宣传教育工作。普 法依法治理工作要突出加强宪法的学习宣传，促进 宪法观念的形成，树立宪法意识，维护宪法权威。 要紧紧围绕促进经济又快又好发展，促进改善民生、 促进社会和谐、促进人的全民发展，广泛宣传有关 经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产 生活密切相关的法律法规。二是要突出重点对象， 开展法制宣传教育工作。要进一步落实领导干部和 公务员学法用法制度化、规范化建设。企业经营管 理人员要以提高依法经营、依法管理能力为重点， 完善企业学法用法制度，建立企业学法阵地，提高 企业经营管理人员与职工的权利义务意识，促进企 业规范化管理，提升企业参与市场竞争的能力。加 强青少年法制教育要以增强引导性、参与性和趣味 性为重点，从小培养青少年学生的权利意识、责任 意识。农民普法要以村“两委”干部和农民工为重 点，加强村“两委”干部的培训，抓好农民工输出 地、输入地的法制教育，提高农民工自觉守法、依 法维权的能力，积极为农民工提供法律帮助，切实 维护农民工合法权益。三是要突出工作创新，与时 俱进开展普法依法治理工作。经过 20 多年的普法， 我们积累了一些好的经验和做法，在继承这些好经 验、好做法的基础上，要主动适应新形势新任务的 需要，不断丰富宣传载体、活动载体，使普法工作 向面上拓宽，向纵向发展。四是要突出实际效果， 推进依法治理工作。法制宣传教育与法治实践相结 合，才能取得实际效果。要继续提高基层创建活动 的质量和水平，推进“民主法治村” 、 “民主法治社 区”创建活动，积极开展“诚信守法企业” 、 “学法 用法示范机关” 、 “依法办事示范单位”等创建活动， 更好地引导基层组织和基层干部依法办事，引导群 众依法参与公共管理，推进基层民主法治建设，夯 实依法治国的基础。五是要完善工作机制，保障普 法依法治理工作。要进一步健全主管部门组织协调、 职能部门齐抓共管、全社会共同参与的领导体制和 工作机制。要进一步完善评估考核、检查督促、工 作激励等各项制度，使工作有章可循、有规可依。 要逐步加大普法依法治理工作保障力度。根据经济 社会发展水平适当加大普法经费投入。要加强各级 依法治理工作机构建设，不断改善物质装备条件， 加强工作人员和志愿者队伍的教育培训，为深入推 进普法依法治理工作提供坚强的组织、装备和人才 保障。 法依法治理工作是促进民主法治的基础性工作， 也是民主法治建设的重要内容，对构建社会主义和 谐社会起着基础和保障的作用，只有深入开展普法 依法治理工作，弘扬法治精神，提高全民法律素质， 在全社会形成自觉学法守法的社会氛围，才能真正 为构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境。 XX 市位于长江中游南岸，XX 省东南部，辖 四区一市一县，国土面积 4582 平方公里，人口 260 万，是中华人民共和国成立后的新 XX 市。黄 石是全国重要的原材料工业基地之一，素以“青铜 古都、钢铁摇篮、水泥之乡、服装新城”之美誉闻 名于世，是 XX 省重要的老工业基地和港口城市， 被称为“江南明珠” 。黄石是 XX“金三角”发展战 略东部的支撑点以及 XX 长江经济带的重要增长极。 从 1986 年起，我市按照党中央、国务院的部 署，在省依法治省工作领导小组的指导下，开展了 规模空前的五个五年普法教育。普法 20 余年，是 我国经济社会大变革的关键期，同时也是我国法制 建设大发展的成就期，特别是党的十五大确立了 “依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略， 为普法依法治理工作提出了新的目标要求、注入了 新的活力，使普法依法治理工作不断朝着制度化、 规范化迈进。 经过 20 年的法制宣传教育，市场经济秩序、 城市管理秩序、治安秩序明显好转，公平正义得到 切实维护，市民安居乐业，为建设“平安黄石” 、 “法治黄石”和构建和谐社会打下了良好的法治基 础。XX 年全市生产总值完成 467 亿元，人均 gdp19293 元，年均增长%，地方财政总收入 亿元， 年均增长%。 一、20 多年普法依法治理工作的主要成就 （一）宪法和法律知识的普及，唤醒了广大市 民的法律意识。从 1986 年开始，我市按照全国全 省的统一部署，连续启动了声势浩大、循序渐进的 五个五年普法。20 多年来，我市始终把宪法作为 普法的核心内容，广泛宣传普及法律法规。黄石日 报、黄石电视台、黄石广播电台以及大冶电视台、 阳新电视台等主要媒体有专门的法制宣传栏目，定 期向市民宣传法律知识，解答法律疑难问题，传播 法治理念；法制宣传志愿者队伍自觉地活跃在田头、 街道、学校、厂矿，服务上门，以案释法；各地各 部门各单位通过举办知识竞赛、演讲比赛、征文比 赛、答题考试、上街宣传、送法下乡等形式不断掀 起普法新高潮。20 多年来，我市先后普及了宪法、 刑法以及规范和整顿市场经济法律法规、民事法律 法规、行政法律法规等 100 多部。通过 20 多年不 懈的普法教育，市民由过去“要他学法”变成了 “我要学法” ，群众性学法风气初步形成，出现不 少夫妻共学，父子同考的感人场面。广大市民的法 律意识逐步形成。仅大冶县 1986 年至 1988 年，就 有 16000 多对夫妻主动补办婚姻登记手续。黄石 纺织机械厂工人陈祖法正确对待“杀父之仇”也是 一个典型事例。1988 年 11 月，陈祖法的父亲因邻 里纠纷发生斗殴而身亡，其 3 个弟弟要“正当防卫” 以牙还牙，他得知此情，急忙赶回家，向弟弟们讲 解“正当防卫”的法律含义，耐心说服他们放弃报 复念头，并依法向当地司法机关起诉，使凶手得到 应有的惩罚，纠纷得到妥善解决。经过 20 余年的 普法依法治理，增强了全体市民的宪法意识和法制 观念。崇尚法律，遵守法律，运用法律规范生产、 生活行为，维护自身合法权益，已日渐成为群众的 自觉行动。在基层，法律手段被广泛运用，并且成 为基层群众解决纠纷、化解矛盾的主要手段。 “遇事找法、办事说法、解决问题依法、维护权益 靠法”的社会风气日渐浓厚。经过 20 年的法制宣 传教育，广大公职人员特别是各级领导干部依法行 政、依法管理、依法办事的能力，自觉运用法律管 理经济、文化和社会各项事务的能力不断提高。依 法执政、依法行政、依法办事正逐步成为各级领导 干部的工作准则， “法治政府”理念日益增强，政 府行政管理方式发生了深刻变革，并逐步实现了从 主要依靠行政手段管理向主要依靠法律手段管理的 转变。 （二）依法治理工作的深入开展，推进了地方 法治进程。1988 年，我市广大干部群众普法热情 不断高涨，一方面通过各种形式开展普法教育；另 一方面，各级政府和大型企业单位开始聘请法律顾 问，各级人大常委会开始组织执法检查，边学法， 检查法律执行情况，边纠正违法现象，边制定整改 措施，开始依法管理本地区各项事业，并提出了依 法治市、依法治厂、依法治校、依法治电，依法管 理土地、依法管理干部等要求。随着普法工作的深 入，广大干部群众对依法治市工作有了更加明确的 认识。1990 年 3 月，市八届人大二次会议通过了 关于依法治市的决议 ，市委、市政府也及时批 转了依法治市工作规划 ，成立了市依法治市工 作领导小组及其办公室。目前，我市已形成以地方 依法治理为主体，以行业依法治理为支柱，以基层 依法治理为基础的工作思路，依法治理渗透到各行 各业和各项管理工作中。各级党委按照科学执政、 民主执政、依法执政的要求，不断提高党在新时期 执政能力建设；各级政府按照国务院印发的全面 推进依法行政实施纲要提出的要求，大力推进法 治政府建设。政府职能不断转变，工作运行机制不 断完善，政务更加公开透明，黄石被授予全国政务 公开先进单位，并作经验交流发言，XX 市灵乡镇 两度被评为全国政务公开先进镇；各级政府部门落 实“执法四制” ，执法形象质量不断提高，司法部 门狠抓队伍素质，促进了公正司法；企业积极推进 诚信守法经营，学校开展“平安校园”和“青少年 法制教育示范学校活动创建，全社会法治管理水平 明显提高。 （三） “民主法治示范村（社区） ”的创建，巩 固了基层政权建设。由于种种原因，农村和社区一 直是普法工作的薄弱部位，而农民和社区居民对法 律的需求是最迫切的，为了破解这一难题，XX 年， 市司法局以我市创建全国社区建设示范城市为契机， 积极开展司法行政工作“四进社区” ，即：普法依 法治理、人民调解、基层法律服务、刑释解教人员 安置帮教进社区，各社区不仅完善了组织网络，而 且将四项工作融为一体开展，提高了居民法律素质， 促进了社区组织自我管理、自我教育、自我约束、 自我服务的水平和能力。在此基础上，XX 年，我 市开展了“民主法治社区”的创建活动，全市 186 个社区中达到“民主法治社区”57 个，达标率 30%。XX 年，我市认真贯彻落实上级有关精神，在 全市农村积极开展“民主法治示范村”创建活动， 市委市政府成立创建活动领导小组，制定创建工作 方案，并召开会议进行动员和部署。XX 市落实一 级抓一级、责任到人头的措施，创建工作蓬勃开展， 当年底，大冶创建达标率达到了 30%。 XX 年 4 月， XX 省农村基层民主法制建设现场会在我市大冶召 开，XX 市委市政府、XX 市委市政府、XX 市陈贵镇、 XX 市开发区观山村先后在会上作典型发言，黄石 创建“民主法治示范村”经验在全省推广，并受到 与会的省领导和全体人员的好评。会议之后，各地 以大冶观山村为示范掀起了“民主法治示范村”创 建热潮。截至目前，我市 712 个村中有 429 个村达 到了县以上“民主法治村”标准，其中，3 个村被 评为全国“民主法治示范村” 、10 个村被评为省级 “民主法治示范村” ，4 个城区创建率达到 100%，XX 市达到 60%。 “民主法治示范村” 、 “民主 法治村” 、 “民主法治社区”创建活动的广泛开展， 扩大和完善了基层民主密切了干群关系，推行“四 民主” 、 “两公开” ，使基层民主走向规范化、制度 化轨道，既保障了村（居）民的民主权利，又约束 了村（居）干部行使职权的任意性，消除了干群之 间的隔阂，提高了基层组织的凝聚力和战斗力。 “民主法治村”的创建，促进农村社会稳定，为农 村经济发展营造了良好的法治环境，为社会主义新 农村建设打下了基础。 （四） “法律六进”活动，推动普法依法治理 工作更加深入。 “法律六进”活动是推进“五五” 普法依法治理工作进一步向纵深拓展的一项新举措。 我市按照“五五”普法规划要求，结合本地实际， 开展了以“一学三讲”为主题的“法律六进”活动， 市依法治市工作领导小组印发了“法律六进”活 动方案 ，明确了工作指导思想、工作目标、工作 标准、主要任务、方法步骤和组织领导，在实施过 程，按照先期试点、总结经验、逐步推进、形成特 色的工作思路，使“法律六进”活动扎实开展。结 合政风行风评议、政府执行力建设、 “五型机关” 创建等活动，加强了公务员学法用法活动，推进了 “法律进机关”活动；抓住法制副校长选聘、培训、 考核，推动“法律进学校”活动；利用“民主法治 村（社区） ”创建，深化“法律进乡村（社区）活 动；利用劳动合同法的宣传贯彻契机，推动“法律 进企业”活动。 “法律六进”活动的开展，增大了 普法工作覆盖面，使各个单位成为普法的主体；拓 展了普法工作的内涵，使各单位既注重加强干部职 工的法制宣传教育，又注重学用结合，普治建并举， 从而，推动普法依法治理工作向纵深发展。 二、20 多年普法依法治理工作的主要经验 （一）成立高效合成的领导机构是开展普法依 法治理工作的前提。领导重视是抓好普法依法治理 工作的前提。20 余年来，我市及时成立和调整普 法依法治市工作领导小组，由市委副书记、市长亲 自任领导小组组长，并随领导人员的调整及时调整 和充实领导小组成员，领导小组下设办公室，负责 普法依法治理的具体工作。工作中，一是紧紧围绕 依法治理工作中的难点热点问题，进行多层次、多 视角的调查研究。及时发现和培育不同层次、不同 类型的典型，积极理思路、订方案、出主意、想办 法、提建议，为开展普法依法治理工作进行科学决 策提供依据。二是每年召开领导小组全体成员会议， 认真审议和制订普法依法治理五年规划、年度计划 和各种实施方案，并在实施中做好组织指导工作。 三是切实搞好与各级普法依法治理领导机构和办事 机构之间的协调工作，形成各地区、各部门之间相 互协作、密切配合、齐心协力共抓普法依法治理工 作的合力。我市各级成立相应领导及办事机构 1700 多个，工作人员达到 3000 多人。通过层层建 立健全领导和工作机构，明确工作任务和职责，形 成了机构健全，各负其责，上下联动，齐抓共管的 普法工作格局。 （二）抓好队伍建设是开展普法依法治理工作 基础。建设一支高素质的法制宣传队伍，是实施普 法目标任务的重要保障。经过 20 多年的普法，目 前，我市已经形成了一支由法制宣传教育工作者、 普法讲师团、法制宣传志愿者等组成的专兼职相结 合的法制宣传教育队伍，在普法依法治理工作中发 挥了重要作用。各地各部门普法办公室和从事法制 宣传教育工作的同志是开展普法依法治理的主导力 量，各级本着配齐配强的原则，充实普法办公室人 员，配备了工作设备。XX 市将普法办设为常设机 构，并配备了一名专职副主任，工作人员达到 6 人，办公室添制了投影仪、笔记本电脑、数码摄像 机、照相机等。普法讲师团是开展普法依法治理工 作的重要力量。多年来我市十分重视普法讲师团工 作，每轮普法都要及时选拔、调整普法讲师团成员， 开展普法讲师团成员座谈会、总结表彰会，并适时 进行培训，不断提高他们法律业务水平和宣讲能力， 调动他们工作积极性。法制宣传志愿者在基层普法 依法治理中发挥着越来越重要的作用。我市广泛吸 纳大专院校法律专业师生和社会各类法律从业人员 加入志愿者行列，并畅通志愿者服务渠道，依托司 法所、法律服务所、法律服务热线等平台，为志愿 提供便捷的途径和基本的工作条件，使他们的作用 得到了较好的发挥。 （三）围绕国家法治进程和党委政府中心是开 展普法依法治理工作的动力。我国的法治进程是一 个循序渐进的过程，不同时期有不同的重点，普法 依法治理工作必须把握时代特点，与时俱进，才能 够引起党委政府的重视，赢得全社会的广泛支持。 “一五”时期，是我国法制建设恢复时期，主要是 开展法制启蒙教育，突出“九法一条例”的宣传普 及。到了“二五”和“三五”时期，市民有了一定 的法律意识，社会主义市场经济体系逐步完善，在 开展专业法宣传教育的同时，把普法与依法治理结 合起来，推进地方依法治理。 “四五”时期，我国 进入改革攻坚阶段，社会矛盾比较突出，普法依法 治理工作向基层深入，开展“民主法治村” 、 “民主 法治社区”等创建活动，不断增强基层群众法律意 识和基层管理法治化，化解大量的矛盾纠纷。 “五 五”普法的开展，使普法工作持续 20 多年，如何 让普法工作继续焕发出青春和活力显得尤为关键， “法律六进”活动为“五五”普法打造了一个新的 载体。 （四）树立典型，示范引路是普法依法治理工 作的有效方法。20 多年的普法工作中，我市坚持 树立典型，示范引路的工作思路。XX 市六中退休 教师吴炳才，从“一五”普法开始，就用自己多年 积累制作的 130 多幅法制教育资料为载体，坚持义 务法制宣传，其足迹遍布鄂东南五市一县的近百个 乡镇的学校、乡村、厂矿，行程 5 万多公里，举办 展览 5800 多场，作法制报告 4500 多场，累计听众 和观众达 200 余万人次。20 多年来他一直坚持不 懈，受到社会各界的好评。我们大张旗鼓地宣传吴 炳才事迹的同时，并报送上级表彰。他先后被评为 全国法制宣传教育先进个人、全国法制宣传教育模 范，XX 年，他被中央电视台提名为全国“十大法 治人物”候选人，被法制日报评为“十大法制新闻 人物” 。在他的带动下，我市又涌现了 XX 师院退休 教师夏敦诗、黄石十四中退休教师张晋文等一大批 法制宣传志愿者。黄石法律援助中心把法律援助与 法制宣传紧密结合，在给当事人提供法律援助的同 时，进行法制宣传教育。法律援助中心主任王林身 患绝症仍坚持为弱势群体服务，中心近两年来办理 法律援助案件 400 多件，受到市委市政府和群众好 评。王林同志连续两届担任全国政协委员。他们开 展城际间法律援助和创办农民工法律援助流动夜校 被中央媒体的广为宣传，带动我市一大批律师事务 所、法律服务所为农民工提供法律援助，使农民工 的合法权益得到了保障。 （五）制度创新是开展普法依法治理工作的措 施保证。创新是民族的灵魂。与时俱进，改革创新 是新时期法制宣传教育增强适应性、提高实效性的 客观需要。近年来，我市在不断进行制度创新，推 动普法工作不断上新台阶。一是健全领导机制。我 市依法治市工作领导小组由市长亲自任组长，市委、 市人大、市政府、市政协分管领导和市委政法委书 记、宣传部长任副组长，市直主要部门负责人及县 （市）区政府主要负责人任成员，成员单位达到 36 个，领导机构协调有力。二是工作运行机制。 我市普法依法治市工作，经过多年的实践，已形成 党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的有 效运行机制。市依法治市工作领导小组下发了市 依法治市工作领导小组成员单位工作职责和市 依法治市工作领导小组各成员单位联络员工作制度 ，形成了全社会齐抓共管的良好局面。三是健全年 度考核机制。市政府将普法依法治理纳入量质化目 标考核，落实了普法依法治理工作责任制，层层签 订了工作目标责任书。四是健全普法考试机制。市 人大常委会通过了关于对提请任命的国家机关工 作人员进行法律知识考试办法 ，凡市人大常委会 任命的政府工作人员、法官、检察官等都要接受考 试。市委组织部把法律知识纳入正科级干部任职资 格理论考试范围。五是健全监督检查机制。各级人 大充分履行职能，加大了对普法依法治理工作的审 议监督和检查力度，每年要到基层进行检查、视察。 市依法治市工作领导小组每年要召开一次工作例会， 听取工作汇报，研究、部署工作，解决工作的实际 困难和问题。 三、做好普法依法治理工作的几点思考 我市普法依法治理工作虽然取得很大成绩，但 也还存在不少问题：一是仍有少数单位领导对普法 依法治理工作重要性认识不够，机构不健全，工作 不落实；普法工作经费保障不到位，特别是乡镇 (街道)没有将普法经费纳入财政预算，市及各县 (市)区经费投入不平衡，影响了普法工作的开展。 二是法制宣传形式创新不够，在总结经验，推广典 型上需要进一步下功夫。三是学用脱节，法制宣传 教育与法制实践结合不紧密，仍然存在少数部门和 执法人员执法不严，司法不公的问题。 党的十七大报告指出：“深入开展法制宣传教 育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会 氛围。 ”这为今后普法依法治理工作指明了方向， 提出了新的更高的目标要求。今后普法依法治理工 作必须要在总结 20 多年成功经验的基础上，不断 地创新发展，努力探索新途径、新方法、新机制。 一是要突出主要内容，开展法制宣传教育工作。普 法依法治理工作要突出加强宪法的学习宣传，促进 宪法观念的形成，树立宪法意识，维护宪法权威。 要紧紧围绕促进经济又快又好发展，促进改善民生、 促进社会和谐、促进人的全民发展，广泛宣传有关 经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产 生活密切相关的法律法规。二是要突出重点对象， 开展法制宣传教育工作。要进一步落实领导干部和 公务员学法用法制度化、规范化建设。企业经营管 理人员要以提高依法经营、依法管理能力为重点， 完善企业学法用法制度，建立企业学法阵地，提高 企业经营管理人员与职工的权利义务意识，促进企 业规范化管理，提升企业参与市场竞争的能力。加 强青少年法制教育要以增强引导性、参与性和趣味 性为重点，从小培养青少年学生的权利意识、责任 意识。农民普法要以村“两委”干部和农民工为重 点，加强村“两委”干部的培训，抓好农民工输出 地、输入地的法制教育，提高农民工自觉守法、依 法维权的能力，积极为农民工提供法律帮助，切实 维护农民工合法权益。三是要突出工作创新，与时 俱进开展普法依法治理工作。经过 20 多年的普法， 我们积累了一些好的经验和做法，在继承这些好经 验、好做法的基础上，要主动适应新形势新任务的 需要，不断丰富宣传载体、活动载体，使普法工作 向面上拓宽，向纵向发展。四是要突出实际效果， 推进依法治理工作。法制宣传教育与法治实践相结 合，才能取得实际效果。要继续提高基层创建活动 的质量和水平，推进“民主法治村” 、 “民主法治社 区”创建活动，积极开展“诚信守法企业” 、 “学法 用法示范机关” 、 “依法办事示范单位”等创建活动， 更好地引导基层组织和基层干部依法办事，引导群 众依法参与公共管理，推进基层民主法治建设，夯 实依法治国的基础。五是要完善工作机制，保障普 法依法治理工作。要进一步健全主管部门组织协调、 职能部门齐抓共管、全社会共同参与的领导体制和 工作机制。要进一步完善评估考核、检查督促、工 作激励等各项制度，使工作有章可循、有规可依。 要逐步加大普法依法治理工作保障力度。根据经济 社会发展水平适当加大普法经费投入。要加强各级 依法治理工作机构建设，不断改善物质装备条件， 加强工作人员和志愿者队伍的教育培训，为深入推 进普法依法治理工作提供坚强的组织、装备和人才 保障。 法依法治理工作是促进民主法治的基础性工作， 也是民主法治建设的重要内容，对构建社会主义和 谐社会起着基础和保障的作用，只有深入开展普法 依法治理工作，弘扬法治精神，提高全民法律素质， 在全社会形成自觉学法守法的社会氛围，才能真正 为构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境。 XX 市位于长江中游南岸，XX 省东南部，辖 四区一市一县，国土面积 4582 平方公里，人口 260 万，是中华人民共和国成立后的新 XX 市。黄 石是全国重要的原材料工业基地之一，素以“青铜 古都、钢铁摇篮、水泥之乡、服装新城”之美誉闻 名于世，是 XX 省重要的老工业基地和港口城市， 被称为“江南明珠” 。黄石是 XX“金三角”发展战 略东部的支撑点以及 XX 长江经济带的重要增长极。 从 1986 年起，我市按照党中央、国务院的部 署，在省依法治省工作领导小组的指导下，开展了 规模空前的五个五年普法教育。普法 20 余年，是 我国经济社会大变革的关键期，同时也是我国法制 建设大发展的成就期，特别是党的十五大确立了 “依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略， 为普法依法治理工作提出了新的目标要求、注入了 新的活力，使普法依法治理工作不断朝着制度化、 规范化迈进。 经过 20 年的法制宣传教育，市场经济秩序、 城市管理秩序、治安秩序明显好转，公平正义得到 切实维护，市民安居乐业，为建设“平安黄石” 、 “法治黄石”和构建和谐社会打下了良好的法治基 础。XX 年全市生产总值完成 467 亿元，人均 gdp19293 元，年均增长%，地方财政总收入 亿元， 年均增长%。 一、20 多年普法依法治理工作的主要成就 （一）宪法和法律知识的普及，唤醒了广大市 民的法律意识。从 1986 年开始，我市按照全国全 省的统一部署，连续启动了声势浩大、循序渐进的 五个五年普法。20 多年来，我市始终把宪法作为 普法的核心内容，广泛宣传普及法律法规。黄石日 报、黄石电视台、黄石广播电台以及大冶电视台、 阳新电视台等主要媒体有专门的法制宣传栏目，定 期向市民宣传法律知识，解答法律疑难问题，传播 法治理念；法制宣传志愿者队伍自觉地活跃在田头、 街道、学校、厂矿，服务上门，以案释法；各地各 部门各单位通过举办知识竞赛、演讲比赛、征文比 赛、答题考试、上街宣传、送法下乡等形式不断掀 起普法新高潮。20 多年来，我市先后普及了宪法、 刑法以及规范和整顿市场经济法律法规、民事法律 法规、行政法律法规等 100 多部。通过 20 多年不 懈的普法教育，市民由过去“要他学法”变成了 “我要学法” ，群众性学法风气初步形成，出现不 少夫妻共学，父子同考的感人场面。广大市民的法 律意识逐步形成。仅大冶县 1986 年至 1988 年，就 有 16000 多对夫妻主动补办婚姻登记手续。黄石 纺织机械厂工人陈祖法正确对待“杀父之仇”也是 一个典型事例。1988 年 11 月，陈祖法的父亲因邻 里纠纷发生斗殴而身亡，其 3 个弟弟要“正当防卫” 以牙还牙，他得知此情，急忙赶回家，向弟弟们讲 解“正当防卫”的法律含义，耐心说服他们放弃报 复念头，并依法向当地司法机关起诉，使凶手得到 应有的惩罚，纠纷得到妥善解决。经过 20 余年的 普法依法治理，增强了全体市民的宪法意识和法制 观念。崇尚法律，遵守法律，运用法律规范生产、 生活行为，维护自身合法权益，已日渐成为群众的 自觉行动。在基层，法律手段被广泛运用，并且成 为基层群众解决纠纷、化解矛盾的主要手段。 “遇事找法、办事说法、解决问题依法、维护权益 靠法”的社会风气日渐浓厚。经过 20 年的法制宣 传教育，广大公职人员特别是各级领导干部依法行 政、依法管理、依法办事的能力，自觉运用法律管 理经济、文化和社会各项事务的能力不断提高。依 法执政、依法行政、依法办事正逐步成为各级领导 干部的工作准则， “法治政府”理念日益增强，政 府行政管理方式发生了深刻变革，并逐步实现了从 主要依靠行政手段管理向主要依靠法律手段管理的 转变。 （二）依法治理工作的深入开展，推进了地方 法治进程。1988 年，我市广大干部群众普法热情 不断高涨，一方面通过各种形式开展普法教育；另 一方面，各级政府和大型企业单位开始聘请法律顾 问，各级人大常委会开始组织执法检查，边学法， 检查法律执行情况，边纠正违法现象，边制定整改 措施，开始依法管理本地区各项事业，并提出了依 法治市、依法治厂、依法治校、依法治电，依法管 理土地、依法管理干部等要求。随着普法工作的深 入，广大干部群众对依法治市工作有了更加明确的 认识。1990 年 3 月，市八届人大二次会议通过了 关于依法治市的决议 ，市委、市政府也及时批 转了依法治市工作规划 ，成立了市依法治市工 作领导小组及其办公室。目前，我市已形成以地方 依法治理为主体，以行业依法治理为支柱，以基层 依法治理为基础的工作思路，依法治理渗透到各行 各业和各项管理工作中。各级党委按照科学执政、 民主执政、依法执政的要求，不断提高党在新时期 执政能力建设；各级政府按照国务院印发的全面 推进依法行政实施纲要提出的要求，大力推进法 治政府建设。政府职能不断转变，工作运行机制不 断完善，政务更加公开透明，黄石被授予全国政务 公开先进单位，并作经验交流发言，XX 市灵乡镇 两度被评为全国政务公开先进镇；各级政府部门落 实“执法四制” ，执法形象质量不断提高，司法部 门狠抓队伍素质，促进了公正司法；企业积极推进 诚信守法经营，学校开展“平安校园”和“青少年 法制教育示范学校活动创建，全社会法治管理水平 明显提高