中国社会工作发展的历史和现状.docx

中国社会工作发展的历史和现状 人文学院硕 556 班 金青山 学号：3105155003 摘要：在全面建设小康社会的时代背景下，社会转型 和现代化进程为中国社会工作发展提供了历史性机遇并在 发展过程中呈现出蓬勃发展的趋势，但是由于历史的局限 性也存在着不可回避的矛盾和挑战。回顾我国社会工本文 来自大秘书网 作的发展历史，并 解析现阶段发展所面临的问题和挑战对于我国社会工作实 现又快又好的发展具有重要而又迫切的现实意义。 关键词： 中国 社会工作 历史 现状 社会工作是一门综合运用现代化科学所提供的知识与 技能而形成的以应用为主的专门学科。通过为社会成员提 供各类服务与福利保障，帮助困难者、不幸者恢复生活能 力和信心，调整人们适应社会的能力，宗旨在于预防和解 决社会问题，恢复和增强人们的社会功能，达到个人和社 会的全面发展，提高生活质量。社会工作的目标从抽象的 意义讲，是提高人的社会功能，协调、平衡人与社会、人 与环境的关系，具体来说，就是帮助个人群体认识、解决、 减少由于人与环境的潜在不平衡，提供预防措施，使之归 于平衡。 一、社会工作在中国的发展历史 专业社会工作是西方社会的产物，19 世纪末 20 世纪初 社会工作在英美等发达国家发端，而中国的社会工作起步 较晚、水平低，大致可以分为三个时期： 第一，20 世纪上半夜专业性质的社会工作在中国的大 学里开始讲授社会学、社会服务等课程，一些大学师生开 始从事社会服务活动，同时在西方受过正规教育的一些知 识分子为了救国救民，救亡图存在中国大地上发起了乡村 建设运动，虽然这些活动因为战争等的原因这些实践活动 并没有取得预期的结果，但它在我国社会工作发展史上仍 有重要意义； 第二，1949 年以后计划经济时期的行政非专业化的社 会工作模式形成阶段。在 30 多年计划经济与“单位体制” 实行时期，政府通过其代表者各种社会组织和单位， 并通过国家干部以行政程序与手段向人们提供生存资源和 力所能及的帮助，从而形成了靠行政框架解决社会问题的 行政性非专业化的社会工作模式。 第三，80 年代中期以后，专业社会工作在中国的宣传、 提倡与初创阶段。1979 年国家决定恢复社会学，社会工作 课程作为应用社会学也在一些大学恢复起来。随着“政企 分开”改革政策的推行和政府、群众团体职能由管理型向 服务型的转变，以及民政等部门对干部知识化、专业化要 求的提高，社会工作作为一个专业化的要求自然被提上议 事日程。1986 年国家决定在 XX 大学等学校设立社会工作与 管理专业，这样专业社会工作教育在中国开始起步、恢复， 与其同时民政等部门对干部进行在职培训，讲授社会工作 内容，从而形成了以往的行政性社会工作与专业性社会工 作相结合的发展格局。 改革开放特别是 90 年代社会主义市场经济体制的建立 与社会结构转型的速度加快，各种“适应性”社会问题的 出现只能由现存的社会结构和社会制度框架内去解决，这 为解决社会问题提供了一种“非政府渠道”解决方式，使 得社会工作能够快速发展起来，其主要推动因素有以下几 方面：人们依靠亲属群体解决困难的手段日益弱化；来自 政府部门的支持力量在逐渐增加；体制改革带来社会服务 的职能回归社会；与市场经济发展相对应的某些社会层面 的发展；专业社会工作在中国的恢复、发展、壮大走上了 规范化的道路。 二、社会工作在中国的现状 社会工作是现代社会结构不可或缺的重要组成部分， 是补偿社会变迁损失、修正市场失败、追求社会公平和改 善人类福利的重要社会机制与制度安排，也是资本主义谋 求社会控制的重要社会机制，其基本功能是通过解决社会 问题满足人类需要。这意味着社会工作拥有跨越社会制度、 民族国家和文化价值的普遍适用性，意味着社会工作同样 适用社会主义国家，因为追求幸福美好生活是人类社会的 共同需要，是普世性人性的主要组成部分。改革开放以来 中国社会进入史无前例和翻天覆地的结构转型期，社会转 型速度之快、范围之广、冲击之大、影响之深是前所未有 的，同时社会问题丛生，社会失范现象比比皆是，越轨行 为屡见不鲜，社会整合、社会秩序、社会管理成为头等重 要大事，这些为社会工作提供了千载难逢的大好机遇，也 对社会工作者提出了巨大的挑战。与此同时，中国人生活 方式已发生了重大变化，城乡居民生活由温饱迈向小康， 生活质量普遍提高，基本需要内容与层次发生结构变化。 在中国加入 WTO 和经济全球化处境下，全球化福利处又为 中国社会工作发展增加了新动因。中国如何与国际社会工 作通则接轨，如何与国际社会工作界交流合作已成为当务 之急；社会工作与社会政策在消除贫困、解决社会问题和 满足弱势群体基本需要，在追求平等、促进社会发展和改 善公民生活质量方面扮演着举足轻重的角色。 现阶段社会工作在现实生活中存在着以下主要问题： 第一方面，社会工作概念的专业理解与社会理解充满 歧义，专业形象卑微低下，专业教育呈超常态发展，但是 毕业生缺乏清晰的就业市场，专业地位无从谈起，社会工 作“理所当然作为”与可预期的兴旺局面并未出现，形成 社会需要与社会工作发展本身严重分离的奇特现象。 第二方面，社会福利组织员工年龄老化、知识陈旧、 专业化水平低下，迫切需要大批受专业训练的社会工作者， 而受过专业训练的社会工作专业毕业生客观上难以进入福 利机构，主观上不愿进入福利机构，形成了福利机构的社 会需求与社会工作教育之间的严重脱节现象。 第三方面，目前我国社会工作仍处于“政府主导企业 参与型”的社会工作机制，几乎大部分应当由社会承担的 职能和责任都由政府或“准政府”机构包办，而企业在相 当大的范围内仍然以内部利益为主要取向，并且在可能的 情况下仍然“办社会”，大量事业单位更是自成一体“事 业办社会”，导致大量社会福利资源滞留在企事业单位和 政府部门内部，社会福利机构缺乏走狗的资源现状福 利资源短缺、福利资源的单位占有、福利资源的行政配置。 第四方面，社会工作职业化、专业化同旧体制、旧观 念及旧工作方法之间的矛盾，专业社会工作水平的低下不 能适应社会工作带来的挑战；缺乏社会工作的社会认同， 专业教材专业师资缺乏；理论建设滞后，经验不足，庞大 的社会工作体系还没有建立，等等。 从以上几个方面我们可以看出，中国专业社会工作仍 然面临着无法改变的困境，它尚未形成一门独立的职业， 而真正的社会工作实践者更是寥寥无几；社会工作专业教 育尚处在不稳定的发展状态同时更面临国际化与本土化之 间的挑战，以及理论与实践之间整合所面临的困难；改革 开放以来，社会团体的发展社会公益和福利事业方面的成 绩已开始引起社会和学界的关注，但政府与“第三部门” 之间的伙伴关系与信任感的建立，仍然还有很长一段路要 走，中国已发生的巨大社会变迁与未来新世纪的变革为社 会工作的发展提供了广阔的空间但社会工作教育的发展无 路从理论基础还是从实践经验来看都显得相当薄弱。不过， 从另一个角度看，中国社会工作的发展也面临着三个方面 的张力，即它如何看待在世界上特别是西方国家存在已有 百年历史的社会工作经验，如何看待中国 1949 年之后计划 经济时期解决社会问题的历史传统，如何判断我国社会转 型的方向、进程及其对社会工作的需要。为此，一方面， 我们必须严谨地面对社会工作在国际层面发展上所经历的 过去，另一方面，我们必须认真理解过去，理解中国现阶 段发展社会工作的制度环境与面临的问题，着眼于本土化 社会工作的创新发展。 三、中国社会工作实践的路径 中国社会工作的服务内容与实践范围具有独特的界定， 社会工作领域与实践内容界定取向有多种多样，主要有以 下几种： 一是根据现有社会工作实践，结合国际社会工作现状， 范围包括社会救济、社会福利、社会保障、社会教育、社 会改造、社会调解、社会服务、社会行政和社会管理领域； 二是社会工作时间包括社会救济、福利保障、民主改 革与精神文明、注重多渠道多形式多层次解决社会问题； 三是社会工作服务包括社会福利、社会保险、社会服 务和移风易俗等社会改造的工作； 四是社会工作领域包括调查咨询、民政工作、社会救 助工作、社会福利工作、社会服务工作、工青妇等群众团 体组织工作、社会保护与社会保险工作、街道居民工作、 违规与犯罪者的改造和挽救工作等等； 总之，中国社会工作服务内容不断增多，工作领域不 断扩大，中国特色社会工作集中在城乡社区组织工作，而 且社会工作服务实践范围逐渐同欧美社会福利、社会政策 与社会服务的趋势日益明显。中外社会工作发展的经验表 明，社会工作完全适合中国社会需要，特别是在现阶段社 会结构转型与全面建设小康社会的现代化进程中。社会工 作是以满足人类基本需要为核心目标的主人专业，主要工 作处境是社会福利机构，社会工作与社会福利制度是专业 与学科、手段与目的的关系。中国社会对社会工作概念的 社会建构存在多种不同取向，直接影响了专业社会工作的 发展，目前社会工作者主要集中在劳动、民政、工青妇和 民间福利组织之中，社会工作服务领域广泛，政府主导的 非专业化社会工作实践及其转型过渡是社会工作服务体系 的基本特色。在目前社会结构转型与社会现代化的处境下， 中国社会工作应当更多发挥积极预防和发展的功能，定位 在社会稳定与社会发展文章来源于大秘书网 机制并重，而不应停留在消极补救 和补偿的功能上。社会结构转型与社会现代化为社会工作 发展提供了千载难逢的大好时机，民主政治发展、经济发 展、社会稳定和文化多元主义都迫切需要社会工作，在全 球化福利环境与社会工作快速发展的历史背景下，中国社 会工作应采取“社会工作服务先导，社会工作教育机构积 极回应”的新发展战略，通过城乡社区发展、居民最低生 活保障与缓解贫困、老年人服务以及自上而下的政策推动， 实现社会工作模式的战略转变和健康发展。 参考文献： 王瑞华，全面建设小康社会视野下中国社会工作的 发展