乡镇地震灾后重建工作调查报告.docx

乡镇地震灾后重建工作调查报告 *市位于四川省东北部，地理坐标为东经 106 度 21 分 至 107 度 45 分，北纬 31 度 15 分至 32 度 45 分，幅员面积 12325 平方公里。属盆周边远山区，东邻达川，南接南充， 西抵广元，北接陕西汉中。市辖*区，平昌县，通江县， 南江县。其中*乡位于*区西北边远山乡，地处苍、南、 巴三县交界处，距巴城 54 公里，幅员面积 36 平方公里， 辖 8 个行政村，37 个农业合作社，2395 户，11000 人，其 中农业人口 9949 人。全乡地形地貌以山地为主，地质结构 复杂，地表破碎，容易发生水土流失和山体滑坡等地质灾 害。 XX 年 5 月 12 日 14 时 28 分左右，汶川县发生 8 级特大 地震，*区震感强烈，造成境内少数人员伤亡、大量房屋 垮塌、道路桥梁多处受损、山体多处滑坡，损失较为严重。 灾情发生后，区人大常委会立即号召各乡镇人大主席团、 各级人大代表紧急行动起来，奔赴抗震救灾第一线。全力 以赴的开展抗震救灾。 *区这次灾害与汶川、北川、青川、茂县、理县、平 武、都江堰、XX、绵竹、江油等重灾区相比，虽然遭受的 损失是小的、轻的，但却是该区有史以来历次自然灾害中 受灾范围最广、受灾程度最深的一次、受灾损失最大最重 的一次。就调查的情况看，该区灾后重建工作面临着十一 个方面的困难形势。 一是教学设施损毁严重，复课任务艰巨。全区受灾学 校 223 所，其中，中心小学以上 116 所、村级小学 107 所。 校舍受损总面积达 20 多万平方米，严重受损近 10 万平方 米，增大了开学复课难度。 二是卫生设施部分损毁，防疫形势严峻。48 所乡镇卫 生院墙体不同程度受损，面积达 2.2 万平方米，医疗设备 损坏近 50 台。流行病、传染病高发，手足口病已在该区局 部地方出现，加之，地震灾害后极有可能引发新的疫情和 外地疫病的趁机流入，防疫灭病等公共卫生工作压力空前。 三是居民房屋损毁面宽，恢复难度极大。农村民房受 损面达 70%，倒塌面 15%左右；城镇民房受损面也较大，特 别是修建于上世纪 70、80 年代的砂砖结构房屋，不少墙体 开裂错位，有的整幢出现险情。 四是部分受灾群众生活困难，帮扶救助压力较重。这 次地震灾害受灾户达 16 万余户，受灾人口 68 万多人，其 中，重灾户 8000 多户，3 万余人，有不少居民因房屋倒塌， 粮食、衣物被埋，生猪、耕牛被砸死，成为无饭吃、无衣 穿、无房住的“三无”特困户。另还有因灾重伤 7 人，轻 伤 1300 人，还有部分至今尚在医院住院治疗，这增大了政 府救助的难度。 五是交通、水利设施潜在隐患加大增多，排查治理维 修难。从目前形势看，全区道路、水利设施虽没有明显的、 突出的问题，但不能说没有隐患，只是目前尚未显现。随 着时间的推移，其潜在的问题将逐步暴露。特别是在这次 震灾中受损的 61 处裂变道路、33 座损坏桥梁和部分塘、库、 堰等水利设施极有可能进一步暴发险情，隐患增多加大。 六是地质灾害随时可能发生，避险防控工作繁重。时 值余震期间，又处于暴雨季节，随时可能引发各类地质灾 害。省地质灾害防治应急指挥部明电告知，省内部分地区 可能发生三级地质灾害，该区是其中之一。 七是灾后重建工作时间紧，劳动力严重缺乏。目前， 既要抓抗灾救灾，又要抓“三抢”，劳动力显得十分紧张。 如果调剂不好，安排不当，很有可能影响灾后重建和“三 抢”工作的进度。 八是受灾群众自救意识不强，等靠要意识较重。很多 受灾群众认为这次地震是自然灾害，造成的损失应由政府 买单，等待政府，自己不主动出钱出力重建家园、恢复生 产，而是被动地等待支援，被动地等待领钱领物。这有悖 于自然灾害的救灾原则。 九是救灾资金需求量大，资金调度十分困难。该区是 全省出了名的财政穷区，只有吃饭钱，没有办事的钱。从 本次灾情看，该区不是全省的重灾区，省上还没有更多的 专项救灾资金，目前主要靠自力更生。因此，当前资金筹 集、调度的难度非常大。 十是受损房屋数量巨大，技术鉴定力量不足。全区各 类房屋受损面大，特别是公建设施，急需进行安全等级鉴 定，尽管已从市区安监、建设等部门抽派技术人员，加班 加点对受损房屋进行鉴定评估，制定整改方案，但由于专 家人手少，其进展满足不了工作需求。 十一是警报一时难以解除，部分群众存在恐慌心态。 距地震初发已过去十天，灾情的变化趋势仍然不甚明朗。 加之，余震不断，大家普遍感到安全难保，心存疑虑，恐 惧不安，客观上影响了相关工作的开展。 为及时传达贯彻区委、政府灾后重建现场会议精神， 迅速大面积启动*乡农房灾后重建工作，*区*乡召开 乡村社干部和倒房重建户户主共 200 余人参加的灾后重建 动员大会，安排部署灾后重建工作。 “5.12”大地震给*乡群众的生产、生活造成严重创 伤，不仅交通、通讯中断，乡村学校、单位建筑、水利设 施受损严重，全乡农房也遭受了重大损失，受灾 2263 户， 占总农户的 93%以上，有倒房户和危房户 134 户，这些户只 得靠借房和搭建临时帐篷居住，严重影响着受灾群众的生 产、生活秩序。为把党中央、国务院和省、市、区各级党 委、政府对受灾农户灾后重建的惠民政策落到实处，让倒 房户能及时搬进新居，体现社会主义制度的优越性，*乡 党委、政府于 7 月 10 日上午召开了全体乡村社干部、单位 负责人和所有倒房户户主参加的农房灾后重建动员大会。 为更好的实施农房灾后重建工作，使受灾户享受党的 阳光雨露，体验社会主义温暖的重要举措，同时，也是党 中央、国务院和各级党委、政府亲民爱民的具体体现；搞 好灾后重建不仅是下半年农村工作的重心，也是各级干部 的一项政治任务。各级干群和重建户在抓好抗灾自救、恢 复生产、广辟增收门路、弥补灾害损失、实现“双增”目 标的同时，对农房灾后重建工作要做到“六抓六确保”： 一抓宣传发动，确保认识到位。要通过各种会议、专 栏、印发资料等形式，把重建的意义目的、政策措施、补 助原则及标准、具体要求等向农户讲清楚、道明白；二抓 评议审定，确保对象准确。在严格按“农户申请、入户调 查、群众评议、村社公示、安监鉴定、乡上审核”等操作 程序进行评选的同时，农户还必须向乡政府递交重建承 诺书，将建修面积、计划投资、已有资金、能借贷多少、 何时开工、何时完工等写清楚，看农户有无建房诚意和资 金实力，以便全面掌握和重点实施；三抓规划选址，确保 科学合理。要与新农村建设、村庄建设、移民搬迁相结合， 选择交通、用水、用电方便的地方，设计建成川北民居新 型房屋；四抓资金筹措，确保投入落实。要采取“投、借、 贷、补的办法筹集建房资金；五抓重建实施，确保按时竣 工。在具体实施中，要严把建设质量，全部建成防震砖房； 要强化安全意识，杜绝各类事故发生；要准备好物资，迅 速开工，抢抓进度，确保在 12 月搬进新居；六抓考核激励， 确保全面推进。纳入村社年度目标考核和各级干部的政绩 考核；实行“先建后补、不建不补”的原则，根据农户建 房进度支付补助资金；严格督察，发现问题，及时解决， 促进平衡；竣工后旧房必须撤除还耕，凭验收合格证 全面领取建房补助资金。 目前，区、乡农房灾后重建会议精神已在*乡各地及 时传达贯彻，重建工作正在有序进行。 通过此次暑期社会实践调查，让我学到了如何在实践 中工作，如何在实践中处理各种问题和矛盾，在 20 多天的 实践中，我了解到了 5.12 地震对人民