××园区经济调查报告.docx

园区经济调查报告 近年来，市委、市政府把发展国民经济作为拉动 全市经济的切入点，已经取得明显成效。根据市委领导关 于“要注意总结园区建设的成功经验”的指示精神，最近 我们对园区经济进展情况进行了调查研究。现将有关 情况整理如下，供有关方面参考。 一、园区经济进展情况 目前，我市的园区建设主要有两种模式，一种是由政 府组织管理的园区，如工业园区、中国民营工业园、 华侨投资区；另一种是由企业自主开发的园区，如高 新科技产业园区、北生药业科技园、银河软件科技园、国 发海洋生物产业科技园等。 市工业园位于市区东北郊，是由原港澳开发区、 工业开发区、四川开发区的基础上组建的，占地 21.6 平方 公里。园区按功能规划分区有传统工业区、高科技产业区、 出口贸易加工区以及科研设计区、办公区、商住区、后勤 服务区和仓储堆场。目前区内基础设施已臻完善。市政 设施：目前覆盖园区 6 平方公里的主干道和雨、污水管及 给水管网已基本建成使用；电力供应：近期园区内已有 10KV 双回路 3 条专线，另外预留有 35KV 的架空线路，可以 满足现有企业用电需要。目前原供电部门正在筹建园区内 投资额 XX 万元 110KV 的港澳变电站，计划明年 1 月份开工， 它的建成将可以满足整个园区的工业用电要求；给水供 应：目前供水 4 万吨城市供水管进行供水；电信：园区 已开通有线和移动电话及宽带数据通讯；管道燃气：工 业园区投资 3000 万元人民币日供 30 吨的管道燃气工程即 将动工建设，力争 XX 年底建成投入使用。 园区管委会作为市政府的派出机构，全权负责工业园 区的规划、招商、开发、管理事务，实行一站式服务，为 投资者免费代办项目所需全部手续。工业园良好的投资环 境和高效的办事作风吸引了大批客商前来投资创业，目前 已引进企业 26 家，合同投资 8 亿多元人民币，已投入近 2 亿元人民币。入园企业中有泰国正大集团卜峰饲料公司、 香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高级润滑油公司等国内、 国际知名企业。 北生药业科技园是我市十大重点高新技术企业之一的 广西北生药业股份有限公司独资兴建的一个综合科技园， 力争在 5-10 年内建成我国一流的制药基地和一流的科研开 发基地。该公司将以科技园为依托，努力发展成为一家集 生物制品、生化药品、血液制口、海洋药物、医疗器械研 制开发、生产、销售和科技成果转让于一体的高新技术企 业集团。园区占地面积 21.6 万平方米，预计投资额 5-7 亿 元人民币，建设周期 1-3 年。园区第一期工程投资 4 亿元 左右，目前已完成建筑面积一万多平方米，园区内工地上 一派热火朝天的景象，研发中心、GMP 生产厂房，办公大楼 附楼、中科院院士别墅楼群等项目建设进展顺利。园区准 备生产的主要产品基本为国家一、二、三类新药，有一类 新药国家 863 项目痢疾双价活菌苗；二类新药格列美脲、 FPS；三类新药疏可眠胶囊等。据市场分析，这些产品均有 很大的市场需求，以上项目达产后，预计年产值达 3.6 亿 元，创利税 8000 万元。 银河科技作为马年第一家增发 A 股的上市公司， 已募集资金人民币约 5.8 亿元，准备将银河软件科技园建 成一个既有高科技风范又有亚热带风景的工业与旅游一体 的园区。 “银河软件科技园”位于市市区西侧 大道、北部湾西路、西藏路和昆明路交汇处，占地近 千亩，按照“可持续发展的智能化、网络化、园林化，生 态型科技园区”的建设目标，把软件科技园建设成为基础 设施完善、配套合理、技术先进的集研发、生产、生活、 娱乐、会议、旅游、度假为一体的多功能产业园区。整个 园内按功能区划分为软件研发区、系统集成功能区、专家 创业园区、孵化区，计划在 XX 年年底竣工。目前，园区管 网、道路、绿化等工作已经有条不紊开展，首期五栋钢结 构厂房已经在上海赶制。在软件科技园建设的同时，银河 公司已与园内外著名 IT 企业和具有实力的高科技企业进行 频繁接触，开展软件科技园项目的招商工作；为营造人气 以及形成公司的配套、规模生产，银河公司拟在园区建设 基本完成后将其下属在西安、南京、深圳的分公司迁回园 区，此举将会极大壮大我市高新技术产业的力量。 国发海洋生物产业科技园拟落户市工业园，占地 约 XX 亩，目前园区用地正在洽谈中。虽然海洋产业科技园 的筹备，规划等工作相对市区其它园区要迟，但立足于 的海洋资源，实施以珍珠系列产品及相关产品为主的 产业战略，发展前景亦十分看好。 二、发展园区经济的作用 发展园区经济虽然时间不长，但对全市经济和社 会发展已经显示出积极作用。 有利于推动工业化进程。具有良好的区位优势， 丰富的资源依托，良好的基础设施等优势。但目前工 业程度较低，没有形成完整的工业体系，三产结构由于工 业的跛足显得比例不合理。因此推动工业化进程成为今后 几年的工作重点，园区经济通过良好的投资环境，吸引众 多企业前来投资创业，对扩大我市工业规模，增加工业产 值具有不可估量的作用。今年上半年，园区企业实现不变 价工业产值 11.9 亿元，生产增速达到 69.31%，盈利 12647 万元，占全市规模以上盈利企业盈利总额的 88.37%。园区 企业完成工业增加值 3.66 亿元，比增达到 2.28 倍，拉动 全市规模以上工业增加值 28 个百分点的增幅。可以看出园 区经济走上良性循环时将会极大推动我市工业化进程。 有利于促进高新技术产业发展。高新技术产业是我 市四大支柱产业之一，目前我市经自治区认定的高新技术 产业已达 17 家，是我市目前发展较快的产业之一。高新技 术产业是 21 世纪的主导产业，是经济领域的制高点， 欲要在新世纪实现跨越式发展，就必须占领这个制高点。 园区是资金、技术、人才的汇聚点，园区的发展最初基本 都是高新技术、高新企业发展的摇篮，如美国的硅谷、台 湾的新竹工业园、XX 的中关村等地，这些园区所在地的高 新技术产业取得惊人发展，可见园区对高新技术产业发展 有巨大的促进作用。自发展园区经济以来，我市几个主要 的高新企业得到快速发展，北生药业科技园十余万平方米 的建筑同时开工建设，完成工作量超过 3 个亿，年底即可 全部竣工；银河软件科技园已经动工兴建、招商引资 工作也同步展开；国发海洋生物科技园也正在紧张筹建之 中。建立高新技术产业园区，对我市高新技术产业自身的 发展，以及吸引一些国内外知名企业落户园区创业，对孵 化新的高新企业都将发挥巨大的作用。 有利于改善投资软环境。在整治和改善投资软 环境方面做了大量工作，但仍存在不少问题，令投资者缺 乏信心。园区建设千方百计地为投资者提供最方便、快捷、 全面的服务，如工业园在实际工作中，对入园企业实 行“一站式”服务，为投资者免费代办项目所需全部手续， 这一点颇受投资者的好评。要“树立新形象”，消除 原有的负面影响，要以园区为样板，将有利于促进投资软 环境的整治和改善，为投资者创造良好条件。 有利于提高城市品位。大力发展园区经济，有 意让地规划高新技术产业园区分布在大道沿线；各园 区既是一个各具特色相对独立的产业群，又是整个城市相 互联系的有机组成部分，这对于加快城市建设，提高城市 品位，树立城市形象具有重要作用。 三、存在问题与建议 在调研过程中，我们看到了园区经济蓬勃发展的同时， 也发现一些值得重视的问题，主要有管理体制仍未规范、 理顺。目前的园区主要有两种形式，一种是纯企业行 为，这些园区由企业自主经营管理，只需政府在政策上， 以及招商宣传上给予支持便可，另一种是市工业园、华侨 开发区等这些政府主导，以派出机构管理的园区往往给人 政企不分，管理体制混乱的感觉。投资软环境虽有改善， 但仍有不尽人意的地方。自市委、市政府成立行政审批中 心后，办事地点相对集中，效率提高，得到了投资者的称 赞。但有的投资者反映办事程序链过长，在某一个环节卡 壳导致贻误商机，有的部门履行行政职责时仍以罚款为目 的。园区相关优惠政策未能配套落实。有的部门出于私 念往往在执行优惠政策上打折扣，如园区内建筑防治白蚁 费用可减半这一政策未能认真执行。人才的相关政策如配 偶就业、子女入学问题很难得到妥善解决，导致企业所招 聘的人才难以落户。个别园区出于对扩大园区企业数量， 壮大园区规模的考虑，对入园企业往往降低标准，如有的 污染较大或手工作坊式的企业也接纳其中，这将影响整个 园区的形象和格局、性质。对“市辖”园区的投资以及 园区的土地开发如处理不当，可能会给带来新的遗留 问题。由于目前财政仍比较困难，开发园区建设主要 方式是采用土地滚动办法，而划分园区用地往往会带来搬 迁纠纷，以及破坏城市规划。国债投入的可能给市政府背 上新的经济包袱。 园区经济已成为当代经济科技竞争的主要形式和发展 潮流，目前，全世界形成规模和特色的科技园已超过一千 个，科技工业园已成为世界经济发展的新模式，一些发展 良好的科技工业园对周边产生了越来越大的影响，其作用 范围由点到线，由线到面不断扩大，国内外众多城市的经 验表明，建设科技园区，以新空间发展新产业，营造局部 的小环境促进经济科技集聚的形成和发展，已成为提高区 域创新能力，推动区域经济增长，提升产业结构的重要手 段。事实证明市委、市政府作出关于发展园区经济的决策 是正确的，如何解决和避免园区经济发展中出现的问题， 笔者提出如下建议： 一是理顺管理体制。理顺园区管理体制是园区建设中 的关键，如果关系理不顺，往往出现多头管理，影响园区 有序、健康发展。要明确和履行好园区管委会的职责和权 限，对入园企业由管委会实施“一站式”服务，避免投资 者直接与各职能部门打交道，也避免各部门相互推诿、踢 皮球。对企业园区同样建立顺应管理需要的政府决策机制、 机构，统一负责解决、处理，具体负责园区发展建设有关 事项的“调研、策划、协调、督办”，企业园区在园区建 设中遇到的问题，避免多头干预。 二是营造投资环境。在调研过程中，企业家和投资者 反映说，目前的投资软环境有了很大的改善，在办理 各种手续过程中，市里的主要领导，局委办的一把手热情 很高，处理各种事务非常配合和支持，但往往是到了具体 办事的环节，一些工作人员办事效率较低因此，具体的办 事人员素质偏低已经成为整个投资环境中的一个薄弱 环节，改变这种现状除了采取开展业务培训，提高公务员 素质的举措之外，应该建立严格的奖罚制度，对那些得到 投资者认可的、办事效率高的工作人员应给予奖励，对 “害群之马”应给予经济上以及其它处罚，对那些行为恶 劣者可公开批评。 三是完善优惠政策。发展园区经济，引进一批重点企 业和项目，进行大量的基础设施建设，必须有相关的合理 政策来吸引各方投资。参照、借鉴发达地区的先进经验， 结合自身情况，继续完善已经出台的优惠政策措施。 同时，要采取措施确保这些优惠政策措施落到实处。如果 对出台的政策都没有严格执行，让投资者觉得是一个 没有信用度的城市，如何能树立新形象、实现新跨越 呢？ 四是建设特色园区。在园区建设的策略方面，应该意 识到，目前全国各地区均掀起了园区建设热，而园区经济 的主要要素资金、人才的流向不具有均等性，会相对集中 到投入产出比大，回报率高的地方。在园区建设中，应该 走人无我有，人有我优，人优我特的路子。要重点建 设特色园区，在广西的软件园区相对空白的情况下，银河 软件科技园正是体现了在区内的“特”，可以预计银河软 件科技园必将有很大的发展空间。北生药业科技园、国发 海洋生物产业科技园则依托北部湾丰富独特的海洋资源， 以研究开发生物制品、海洋药品为重