为了烟农得实惠.docx

为了烟农得实惠 “烟水配套工程圆了我们的梦，不光人喝上了自来水，连 烤烟生产都用上了自来水，我们享的是烟水配套工程的福！ ”在一个旭日东升的清晨，湖北省咸丰县尖山乡三角庄村 烟农王明安走进烟田，看着绿油油的烟叶，情不自禁地敞 开了心扉，向笔者说出了恩施州烟草公司咸丰县烟叶分公 司以科学发展观为指导，扎实开展烟叶生产基础设施项目 工程建设给他们带来的看得见、摸得着的实惠。 自 XX 年国家烟草专卖局启动烟叶生产基础设施建设项 目工程以来，咸丰县烟叶分公司通过四年五期的建设，投 入资金 7000 多万元，修建蓄水池 1400 余口、安装引水管 网 1420 多公里、新建和改建烤房 1360 多栋等项目工程， 在学习实践科学发展观的道路上留下了一串闪光的足迹。 科学编制规划 优化项目布局 咸丰县地处武陵山与大巴山交汇处，森林覆盖率高， 生态条件好，具有发展优质特色烟叶生产的潜力。但因为 这里属于特殊的喀斯特地形地貌，地表水下陷渗漏成为制 约全县烟叶产业持续稳定发展的一大障碍。 XX 年，咸丰县烟叶分公司为了扭转烟叶生产的不利局 面，提高烟叶品质，抓住国家烟草专卖局启动烟叶生产基 础设施建设项目工程的机遇，争取项目支持。分公司根据 国家局的实施要求，按照省、州烟草部门的安排，立足本 县实际，以科学发展观为指导，以烟农得实惠为目的，确 立了“科学规划、分步实施、整体推进”的工作思路，把 基础设施建设与新农村建设、基本烟田规划和烟叶生产发 展有机结合起来，有条不紊地揭开了改善烟区烟农生产生 活条件，提高烟区生产能力的烟基项目建设序幕。 在编制烟叶生产基础设施建设实施方案中，咸丰县烟 叶分公司按照县烟叶基础设施建设领导小组的统一安排， 对项目实施、计划目标、补贴标准、资金结算、时间安排、 检查验收、后续管理等都进行了具体安排，把各项计划指 标细化到烟草站。烟草站根据下达的建设计划，逐一落实 到组、到田块、到烟农，指导项目建设人员对照设计图纸、 建设标准、建设内容高标准、高质量、严要求的实施项目 建设。 严格建设标准 保证建设质量 为了保证工程建设质量，把烟叶生产基础设施项目工 程建设成为烟农的福星工程，咸丰县烟叶分公司严格按照 州烟草公司统一部署，由州电力勘测设计院对小塘坝、水 池、管网、烟田机耕路建设选址标准进行科学规划、合理 布局。在项目工程建设中，严格执行建设程序和法人责任， 实行建设工程招投标制、工程监理制、合同管理制，层层 落实责任，加强监督管理，强化检查督办，保证工程建设 质量。 为了加快建设烟叶生产基础设施项目工程进度，分公 司始终坚持小塘坝、水池建设由县烟叶基础设施建设领导 小组统一招标，专业施工队承建。管网建设由州公司统一 招标，专业公司承建引水管网和田间管网，形成上下联动、 多方协作、高效运作、高速实施的建设格局，稳步推进项 目工程建设实施。 在此基础上，分公司十分注重建档编册，加强项目工 程档案的管理工作。为了杜绝弄虚作假、以假乱真、损害 烟农利益现象出现，咸丰县烟叶分公司从抓好项目工程建 设的归档管理方面入手，根据纸质文档和电子档案同步对 应需要，组织全县项目资料员参加专题培训，落实项目建 设资料收集、整理归档工作，对照国家局统一表样要求， 在全县推行分项立卷、分户建档、以村造册、三级汇总的 档案规范要求，统一档案管理标准。 建立监管机制 提高综合效益 加强项目资金监管，保证资金安全，为项目工程建设 顺利实施提供保障。咸丰县烟叶分公司从工程启动实施到 竣工验收，都严格实行湖北省烟叶生产基础设施建设项 目补贴资金管理办法，对项目资金实行专款专用、专户 管理，按照财务报账工作流程拨付资金。在资金结算上， 以合同为依据，对项目资金拨付实行分量模式支付，按工 程进度分期支付工程款，各级验收合格支付 95%，5%留作质 量保证金，建成工程在一年后没有出现质量问题，经烟农 签字认可，并组织检查验收后才予兑现。 建立健全工程建设全程监督管理机制，严把工程建设 资质关、管理关、材料关、安全关。在项目工程建设工程 中，为履行监督管理职责，咸丰县烟叶分公司、建承单位 都分别明确第一责任人和直接责任人，把工程质量当作头 等大事来抓，不仅严格按照设计图纸组织建设，还根据项 目工程建设进度，定期和不定期地开展检查督办，责令限 期整改不符合质量标准工程，取缔不合格建设项目，最大 限度的杜绝“豆腐渣”工程坑害烟农利益现象的出现。 坚持标准，组织检查验收，筑牢项目工程建设质量的 最后防线。分公司按照“统一规划、分布实施”的原则， 制定烟叶生产基础设施建设工程分阶段验收标准，实行根 据项目建设进度按环节、分步骤组织开展检查验收工作。 在全县形成了村、乡镇、县三级“3 个 100%验收”机制， 明确了初验、复验两道验收程序和验收标准。在工程建设 结束后，县烟叶生产基础设施建设领导小组统一组织检查 验收，验收合格后，再申请州、省、烟草部门和国家局验 收。 加强后续管理 发挥工程长效 为了把好事办好，实事办实，咸丰县烟叶分公司始终 坚持建设与管理并重原则，在抓好工程建设的同时也加强 了对建成工程后续管护工作的安排部署。分公司广泛张贴 并宣传县人民政府印发的咸丰县烟水配套工程运行管护 暂行办法、县烟叶生产领导小组印发的咸丰县烟叶基 础设施建设项目运行维护管理的规定、县人民政府办公 室印发的关于加强烟水配套后续工程后续管理工作的通 知等相关规章，让工程管护规定走进千家万户、深入烟 农心中。 健全网络体系，及时提供管护服务指导。咸丰县烟叶 分公司与各乡镇地的水利等相关部门依据县政府印发的规 定，根据各个项目工程的不同情况，不仅分门别类地制定 并完善一系列管护规章制度，还建立起了工程后续管理服 务体系和服务网络，在科学用水、安全管理、工程维护等 方面及时为烟农提供指导和服务，免除了烟农后顾之忧。 明确产权和管护责任，加强工程后续管护。咸丰县烟 叶分公司对竣工验收合格的工程，设定项目类别，注明项 目标识、编码和验收标识，并在县政府烟办的监督下办理 产权移交手续，明确产权人，便于产权所有人行使管护职 能，履行管护义务。公司以“谁使用、谁受益、谁管护” 和“以工程养工程”为原则，创新管护模式，落实管护责 任，积极探索管护资金筹集途径和投入方式。