乡村债务现状调研报告.docx

乡村债务现状调研报告 乡村债务的形成有其特殊的时代背景，由来已久，情 况复杂，矛盾众多，已成为制约乡村经济发展的重要因素 之一。*县作为中部地区典型的农业大县和人口大县，乡 村负债的问题显得尤为突出。 一、乡村债务现状 *县乡村债务具体体现为“两大两多”：“两大”即： 一是负债总额大。截止去年底，全县乡村债务总额为 13.21 亿元，其中乡级债务 8.86 亿元，乡均负债 2216 万元；村 级债务 4.34 亿元，村平负债 50 万元。以农业人口计算， 人均背负乡村债务 1618 元；二是债务增幅大。其中，村级 债务利息增长快。以 XX 年 3.37 亿元为基数，XX 年、XX 年 分别递增 4399 万元、4626 万元。“两多”即：一是重债单 位多。全县 40 个乡镇全部负债，其中债务 1000 万元以上 的 29 个， 5000 万元以上的 3 个，上亿元的 1 个，即观音 寺 1.21 亿元。全县 853 个行政村，零负债的村仅有 2 个， 负债上 100 万元的 95 个，其中 200 万元以上的 11 个。二 是欠个人的债务多。全县乡镇一级的债务中，欠个人债务 达到 3.42 亿元，占乡镇债务总额的 38.6%，涉及 2.93 万户； 村级债务中，欠个人债务达到 3.19 亿元，占村级负债总额 的 74%，涉及 5.03 万户。 二、债务成因分析 1、灾害损失成债。自五强溪电站 1994 年蓄水发电以 来，沅水成洪水位抬高，导致*县洪涝灾害损失明显加剧。 特别是 1995 年到 1998 年，全县连续多次遭受特大洪灾， 直接经济损失 34.6 亿元。为抗御洪水，县委政府举全县之 力，不仅新建县城防洪大堤，还开展了“百库整治”工程， 特别是对重点堤垸进行全面加固处理，共投入资金 7.8 亿 元，由于该县未列入洞庭湖一、二期治理范围，基本上由 县乡村三级自筹，仅堤垸建设一项就负债 2.73 亿元，占债 务总额的 18%。 2、公益事业成债。从债务的支出用途来看，乡村两级 用于农村学校建设、道路水利建设、计卫优抚等方面的公 益性支出，占债务总额的大头，乡村合计 3.88 亿元，占负 债总额的 29.8%。特别是前些年各种考核达标项目过多，乡 村配套压力十分沉重，自身又没有建设资金来源，不得不 举债完成配套任务。 3、垫缴税费成债。1996 年前，国家实行单一粮食收购 渠道，户卖村结，粮款代扣，农民欠缴税费的情况较少。 随着粮食市场的放开，粮食价格大幅下跌，严重挫伤了农 民上交的积极性，导致税费尾欠急剧上升。同时，乡镇税 费任务还包括国地两税，因此，在农业税拖欠、国地税源 不足的情况下，乡村两级不得不借款完成税费任务，这样 共形成债务 1.43 亿元，占债务总额的 10%。 4、乡村企业成债。自上世纪 80 年代开始，在计划经 济条件下，由于政企不分，乡村两级主导办企业的现象较 为普遍，行政组织出面为企业集资、担保、借贷的情况时 有发生。向市场经济转轨后，县以下国有企业、集体企业 纷纷改制破产。但乡镇企业这一块，依法破产没有法律依 据，以往乡村出面借贷、担保的债务无法解脱，因此承担 了巨大的债务包袱。全县乡村两级共因此负债 3.46 亿元， 其中乡镇一级 3.17 亿元，占乡村负债总额的 26.2%。观音 寺、九溪、双溪口 3 个乡镇情况尤为严重，分别负债 8188 万元、6500 万元、3093 万元，占乡镇债务的 74.9%、72.5%、73.8%。 5、财力不足成债。农村税费改革前，该县每年乡统村 提收入有 1.08 亿元，其中乡统筹收入 3368 万元、村级提 留收入 3428 万元，此外，还有诸如乡村道路建设、水利设 施建设等各种不规范收费 4000 多万元，国家取消乡统村提 后，乡村两级基本失去收入来源，全部靠县级财政和转移 支付来保障运行，特别是村级经费一块，就比税改前减少 1500 多万元，维持基本运转尚且十分困难。1995 年以来， 乡村两级为保运转负债 1.56 亿元，占债务总额的 12%。加 之近几年新农村建设、综治维稳、计划生育等方面的任务 更加艰巨，很多时候不得不举债运行，此项债务规模有继 续扩大的趋势。 三、化解债务对策建议 乡村债务不仅是一个经济问题，也是重大的社会问题， 更是严峻的政治问题。尤其是农村税费改革后，化债难度 日益增大，已经严重影响到了农村经济的健康发展，制约 了新农村建设向纵深推进。但从现实的情况来看，要化解 庞大的债务包袱，仅靠乡村自身的能力很不现实，必需在 上级的统筹安排下，整体推进，逐步实施。我们认为要化 解乡村债务可从以下几个方面去努力。 1、继续深化农村综合改革。全面加快农村综合改革步 伐，进一步精简机构，扩大国家投入，切实减轻乡村两级 公共服务的负担。建议从转变管理体制入手，对乡镇站所 进行彻底改革，由国家拨出专项资金，实行全省统筹操作， 对现有站所人员实行全员置换，再因事设岗，公开聘用， 由“花钱养人”变“花钱养事”。属于公益性的岗位，纳 入财政全额保障范围；属于经营性的岗位，推向市场，自 负盈亏。 2、出台化解乡村债务政策。鉴于目前县乡财政困难， 无力化解巨额债务的现实情况，建议按照“依靠法律，依 靠政策，依靠群众”的三依靠原则，出台化解乡村债务的 相关政策，有针对性的加以解决。一是对政策性负债，建 议国家给予全额转移支付，逐年安排偿债资金。特别在完 成“普九”债务化解后，迅速启动农村义务教育债务化解 工作。二是对农村公益性建设负债，在“谁受益，谁负担” 的总体原则之下，建议国家充分考虑乡村两级的财力实际， 给予适当的化债补贴。三是对农民历年尾欠税费任务负债， 税改前历年税费尾欠，建议以村为单位组织群众公开评议， 确无偿还能力的对象，可以挂账或减免，确有偿还能力的， 立足现实，做出规划，逐年偿还；税改后的农业税，建议 采取依法依规清收。四是对兴办企业形成的负债，建议参 照国有企业改制的政策进行处理，属于企业的债务从乡村 行政组织剥离，并依法实施破产、改制。另外，对人为新 增债务实行行政首长问责制，坚决杜绝人为新增债务。 3、提高乡村转移支付规模。农税改革后，尽管上级财 政对乡村给予了一定转移支付，但很大程度上需要县级财 政给予补助，使本来就较为困难的县级财政更加不堪重负。 从当前的实际情况来看，村级组织维持基本运转，每年约 需 5.8 万元的经费保障，目前实施的 2.56 万元补助标准还 远远不够。对此，建议国家在每年新增的支农资金中拿出 部分比例，提高对乡村的转移支付，保证乡村基本运转， 不发生新债。特别是计划生育、综治维稳、民政优抚、文 化教育、医疗卫生、广播电视、农村经管等社会事业，国 家应出台专门补助政策，彻底解决资金无来源的问题。 4、积极推进财政体制改革。加快建立财权与事权相匹 配的财政体系，科学、公平、合理地划分配套范围。属于 公益性、政策新项目，如农村交通、水利、能源建设、化 解农村义务教育债务等，建议减少或免除县级配套部分。 社会保障项目，如城镇居民基本医疗保险、新型农村合作 医疗、城乡低保等，建议提高统筹级次，由省一级统筹。 5、大力培植工业税源。目前，财政困难地