乡村干部队伍缺员问题及建议思考.docx

乡村干部队伍缺员问题及建议思考 我县总面积平方公里，县辖个行政村、个农牧业队， 总人口万余人，由于自然条件、地理环境、人口素质和经 济基础薄弱等因素的影响，使县域经济发展较为缓慢。经 过十几年的扶贫攻坚，经济有所发展，农民的生活水平得 到了明显改善。 但是，整体经济发展水平极不稳定。 我县现有行政编制个，实有人，空编 42，其中：县直 机关缺员 33 人，乡镇机关缺员 9 人；事业单位编制个，其 中：教育个，其他全额事业单位个，差额单位 269 个、自 收自支 171 个，实有人，其中：教育人、其他全额事业单 位 1 人，差额单位人、自收自支 161 人，空编 904 个，其 中：教育系统缺员 770 人，除教育系统以外的其他事业单 位缺员：涉农部门缺员人，畜牧系统缺员 11 人、卫生系统 缺员 53 人、其他事业单位缺员 44 人。村干部选配更是一 件难事，大多数村队干部年龄偏大，知识结构老化，全县 村队“两委“负责人共人，但 35 岁以下只有 28 个，文化程 度大专及其以上的只有个。这些问题的存在，直接影响基 层组织建设和基层政权的 稳固，应引起上级党委的高度重视和切实解决。 一、主要问题 教师人才奇缺是直接影响基础人才发展的关键。 目前 该县有学龄前儿童 12219 名，在校小学生 19726 名，初中 生 8994 名，高中生 1912 名，在职小学教师 1338 名，初中 教师 721 名，高中教师 157 名。按照区编制委员会和教育 厅颁布的核编标准，目前，我县缺教师 770 名，其中：小 学教师缺 433 名，初中短缺 278 名，高中短缺 49 名。同时， 由于该县族占据了全县总人口的 60%，设立了小学、初中、 高中。但是，通过多年的实践证明，由于汉语学校教育教 学质量高于其它语种的学校，因此，造成大量少数民族学 生涌入汉语语种学校读书，导致汉语学校教师严重缺编。 如县二中是该县唯一的一所汉语完全中学，在校学生达 2408 名，而教师只有 152 人，按照新的定编标准，该校教 师实缺编 40 人。由于教师缺编，致使班级学生人数过多， 一般情况下，班级人数均在 60 人左右，象初一、高一年级 每班学生多达 70 余人，给正常教育教学管理带来诸多不便， 如：批改作业没有足够的时间，没有时间与学生和家长进 行经常性的谈心、交流；对整个学校来讲，由于教师的紧 缺，导致学校对教师的素质要求不能太高，只能满足于把 课程开齐，所以无法在进人上严格把关，最终导致教师素 质下降，教学质量偏低，影响后续人才的教育培养和成长。 畜牧兽医人才奇缺直接影响建设畜牧强县的进程。全 县 XX 年各类牲畜存栏 80.89 万头，其中：牛 11.19 万头， 良种及改良牛 5.08 万头，占 45%；绵羊 58.17 万只，细毛 羊及改良羊 16 万只。根据实践需求来看，每 5000 头牲畜， 要有一名兽医技术员来管理，才能满足于牲畜疾病的防治 和品种改良的技术性服务指导，而全县目前从事畜牧兽医 的专业技术人员只有 99 名，缺近 80 名兽医技术人员，且 现有技术人员大多是五六十年代出生，加之继续教育未能 得到很好落实，使现有技术人员技术知识跟不上形势发展 的需要，给牲畜疾病的防治和推进新技术的应用造成很大 的困难。尤其是近几年推广土种牛的品种改良，由于兽医 技术人才奇缺和现有知识的老化，使冷配和胚胎移殖后的 后期服务护理工作跟不上，造成空胎率高达 6070%，使本 来很先进的发展良种牛新技术，不但没给养牛户带来明显 的经济效益，让养牛户对推广新技术的可信度产生怀疑， 最终导致该县畜牧业徘徊在自然发展的状态中。 农业种植新技术推广人才奇缺影响农业产业化发展。 农业增效、农民增收，关键是要加大种植业结构的调整力 度，增加科技含量，推动单一的分散经营向集约化经营转 移，发展高效农业，提高农副产品的附加值，实现规模化 效益。然而，该县有可耕地 27.06 万亩，但由于农业技术 人员的严重缺乏，就县农业局下属三站一办一校 68 名工作 人员中，中高级职称农业技术人员不足 20 人，学农专业只 有 33 人。因此在调整种植业结构中，往往由于技术人员后 期服务跟不上，致使引进推广种植的许多新品种和新的农 业开发项目不但没使农民增收，反而造成投资收不回的重 大经济损失。在这样的情况下，何谈指导农民种，帮助农 民管，促进农业增效，农民增收。 医护人员奇缺影响全县医疗卫生水平的提高。该县有 个乡场 15 万人口，设有乡卫生院 13 所和一个县中心门诊 医院，从医人员达人，按照定编现尚缺人 53 名。获得中高 级职称的医护人员只有 51 人。从数量看，已基本可以满足 15 万人口的就医和看病，但从床位需求来看，仅乡镇卫生 院医护人员还要缺编名；从质量上看，相差太远，远远不 能满足病人的需求，尤其是中高级医护人员的紧缺，面对 一些大病、疑难病或突发性疾病就显的束手无策，有的病 如果抢救及时的话，不但可以治愈，而且还会很快康复， 但是由于缺乏高级医师的及时诊断，而错认病因，发生误 诊，使小病拖成大病，大病拖成重病，甚至由于诊断治疗 问题导致死亡的也经常发生。同时，由于医护人员技术水 平低，造成病人想转院，去医疗条件、技术相对较好的医 院治疗，但院方为了自身经济利益，一般情况下就不给办 理转院手续，这种现象，在享受公费医疗的病人中比较普 遍。该县由于缺乏中高级医护人员，不但不能使患者及时 解除病疼，而且加重了经济负担和精神压力，使人们的生 活质量、生活水平受到很大的影响。 党政管理人才奇缺影响党的方针、政策的贯彻落实和 基层政权的稳固。一是党政机关管理人才严重缺乏，目前 党政人才空编缺人 42 名。同时，后备干部也严重不足，造 成部分工作不能正常运作。目前在职的党政领导干部大多 数年龄在 4050 岁以上，工作缺乏活力；就文化程度来说， 大专以上学历者占 60%以上，但均属在职函授毕业，实际水 平根本达不到大专学历要求，再加之学党政管理的多，学 经济管理和专业技术的少，很难适应现代经济发展的需要。 尤其是驾驭市场经济发展的能力相对不足。但由于县直部 门这类年轻干部也比较紧缺，使选派工作难度很大，人员 选派常常捉襟见肘，困难重重。这些问题，直接给推进农 业产业化进程，发展壮大集体经济造成火车头 的源动力不 足，也给基层政权的稳固带来一定的影响。 村干部难选难配、后继乏人问题严重，成为制约村级 各项工作发展的重要一环。主要因素是村干部工作难度大， 待遇低，因此导致有能力、懂经营、会管理的同志，特别 是年轻人不愿当村干部，造成人难选的问题比较突出。XX 年初，第六届村民委员会换届，一个村出现无村干部人选， 造成无法选举；一个村虽选举出一名村长，但因不愿干， 于是随即又提出了辞职。 二、主要因素 产生上述问题的原因主要有四条。一是现有人才稳不 住，年富力强、经验丰富的中高级人才外流现象十分严重。 据不完全统计，五年来，全县中级以上人才外流达 194 名， 其中：教师 148 名，党政管理 31 名，畜牧兽医人员 11 名， 农业新技术推广人员 1 名。这些理论知识扎实，实践经验 丰富的成熟人才，纷纷调往市，县直各单位为了保证工作 能正常开展，只好从乡镇和学校抽调人员补充，人才外流 的结果，使县、乡两级专业技术水平明显降低。二是紧缺 人才引不进来。由于地方财政薄弱，五年间，频频参加各 类各地人才交流市场，屡屡空手而归，就连家在本地的大 学毕业生，也不愿回家乡贡献青春。更为突出的是村青年 人基本都流向外地打工，使党员队伍、团员队伍和干部队 伍青黄不接。产生这一问题的关键因素是他们嫌我县太穷， 他们想要得到的生活待遇无法落实，他们想要实现的理想 抱负由于受条件的制约，无法了却心愿。所以他们只好流 向能够让他们实现理想抱负的地方去，一展才华。三是由 于国家分配政策变动。从 XX 年统发工资后，计划内自费、 委培的大中专毕业生不能分配安置，许多老同志退休后岗 位空缺，单位人少，工作无人干。在紧缺的岗位，为保证 工作正常进行，虽已考试招聘了部分年轻专业技术人员和 复员军人，但由于统发工资解决不了，工资待遇无法落实， 所以这些同志又离开了岗位。这就形成了人才只出不进的 严重反差。因此，也就造成在职人才的知识老化、年龄偏 大，专业不对口问题日益突出。日复一日，年复一年，我 县各类人才逐渐处于枯渴状态，这对加快脱贫致富奔小康 无疑是雪上加霜。四是贫困导致的原因。由于村集体经济 薄弱，处于空壳的村占 50以上，因此，村上需要办什么 事儿，在村上没有钱的情况下，村干部只好先垫付，日子 久了，村干部一方面是因考虑村里工作的时间多，整天忙 于事务堆里，没有时间去找自己挣钱的机会，另一方面是 因工作需要经常垫钱，两个方面因素的影响，几年下来， 竞把自己本来还较富裕的户却变成了困难户，造成亲戚、 朋友都不支持干村干部。所以，形成有能赖的不愿干，没 有能力的拉选票也要当，目的是为了在村干部的位置上好 通过不正当的行为“捞好处“。正是因为诸多原因的重叠， 才使得村官“难选、难配“。 三、实践探索 要加快县域经济发展，要脱贫，要致富，必须树立“以 人为本“的思想理念，建立科学的发展观。为此，该县结合 实际，采取有效措施，稳住现有人才，吸引紧缺人才，为 各项事业的发展提供保障。 广开渠道留住人才。县委、政府在财政连工资都无法 保证的情况下，针对现有在职人才遇到的实际困难，想办 法解决资金，优先照顾其子女入托、入学；对夫妻分居两 地的及时办理调动手续并按本人要求落实其工作单位；对 住房紧张的，通过解决宅基地或减免购房手续费用等，优 先解决住房；对享受津贴的专业技术人员，津贴给予适当 增调，最大限度地改善他们的生活；对符合有关条件的专 业技术人员以进政协委员或人大代表以及提职晋级等落实 其政治待遇，确保他们参政议事权力得到落实。 政策吸引紧缺人才。县委、政府研究出台了许多优惠 政策，通过政治的经济的方式，吸引紧缺人才。如优秀企 业家和研究开发型学者，只要到我工作，五年内免税，10 年内免所提税，成效突出者，可建议到人大、政府、政协 任职等，同时无偿解决三居室楼房一套；家属可随迁到县 上任何部门工作。 以民为本，夯实基础人才。从提高全县人口综合素质 着手，针对全县少数民族人口占全县总人口 70%，且整个文 化素质偏低，农牧区居住分散，子女就学困难，辍学率高 的现状，县委决定在农牧区增设教学点 8 个，使牧区孩子 就近受到教育；对九年制以内就读的少数民族学生，家庭 只要是享受低保的，就一律取消书费及学杂费，实行免费 入学，鼓励完成九年制教育；对考取高中的，每个学年奖 励 500 元，考取大专院校的每学年奖励 1000 元，并优先解 决助学贷款，努力实现 5 年内每村有 12 名大学生充实到村 班子中，若毕业留外地工作，必须退回奖励金，并加罚奖 金总额的 20%；回本县工作的大中专毕业生，考录公务员优 先；创办企业的，享受同等优惠条件，努力营造了人人成 才的宽松环境。 推陈出新，培养复合型人才。首先，组织部牵头按有 关规定落实好专业技术人员继续教育任务，与所在单位领 导签订继续教育责任书，对未完成继续教育任务的个人取 消当年评优资格，领导取消年终考核定等资格；其次采取 每年抽四分之一人员外派挂职，到发达省市参观、学习、 考察、培训，尤其是加大村队干部的外出培训，开阔其视 野；第三是每年举办一次行业、专业技术人员技能比武， 通过理论、实践操作和群众评议及研究成果展示等相结合 的方法，综合检验、测试专业技术人员的水平，检验测试 结果作为提升和职称晋升的依据。对达不到要求的，按相 应规定撤销职级、职称待遇及津贴，打破职级职称评聘终 身制。 创新用人机制，拓宽用人渠道，解决乡村人才短缺问 题。首先，针对各乡镇存在有编无人员而全县又有 XX 余名 大中专毕业生无法安置的双重问题，可采取“建立毕业生工 作实践站“的办法缓解。即各乡镇场将所需人才通过在县劳 动人事部门提前申请建站，然后由人事部门根据用人需求 进行统筹规划，从大中专毕业生中，以招聘形式择优试用， 试用人员由用人单位给予一定的生活补贴。试用期间，若 能与单位达成留用协议的，可在政策允许范围内解决其编 制问题。县委、政府已按有关规定出台了一些政策，从回 乡大中专毕业生及复转军人中，通过严格考录，将 340 余 名具有专业对口的人员陆续补充到学校及 83 名畜牧兽医人 员补充到乡镇畜牧兽医站，在财政极度困难的情况下，压 缩基本建设和其它费用开支，每月为他们解决 350400 元 生活费，以暂缓燃眉之急。目前，基本保障了学校课程能 够开齐，各单位工作能够正常运转。其次，针对村干部难 选难配问题，县委采取把机关干部下派到村挂任党支部书 记、副书记或科级副村长等职务，以缓解村干部暂时缺乏 的困难和为培养村级后备干部提供帮助。 四、建议思考 理顺体制关系，着力解决基层干部队伍缺人问题。由 于政治体制改革因素的影响，使干部人事制度改革一直处 于探索阶段，作为贫困县的我来讲，再加之 XX 年实行工资 由自治区统发后，导致基层干部队伍因退休、外调形成只 出不进，空编无人和在职干部年龄、知识老化等问题严重， 直接影响正常工作运转，影响基层政权建设和政权的巩固。 所以，建议上级党委组织人事部门多到基层转一转，看一 看，深入地搞个调查研究，理顺干部人事管