乡镇财政管理现状及对策.docx

乡镇财政管理现状及对策 潭北大门，有 15 个行政村，140 个村民小组，有农业 人口 13621 人，水田 10236 亩，乡机关现有在职人员 64 人， 退休人员 17 人，抚恤人员 3 人，由财政发工资共 81 人。 XX 年乡财政总支出达 800 多万元,而上级人员经费拨款只有 近 100 万元，其他拨款 252 万元，而支出 800 多万元，因 本级收入有限，财政保运转压力较大，是典型的吃饭财政。 一、乡财政管理存在的主要问题及应采取的措施 (一)乡财政管理存在的主要问题 1、乡财政收支矛盾突出，财政保运转压力大。 昭山乡地处偏僻，财源不稳定，特别是今年金融危机 影响，企业也受到不同程度的影响，加之现财政负担 81 人， 而上级人员拨款只有 39 人，造成人员支出较大，财政收支 矛盾日益突出，财政保运转的压力增大。 2、预算不规范、预算执行缺乏刚性。窗体顶端 窗体底端 每年乡财政预算执行总体上有所改善，但预算批复、 调整及执行过程中仍有违反预算法的行为存在。主要 表现在：一是资金分配不透明。二是预算调整不规范。在 预算编制比较粗糙的情况下，追加预算在所难免，有超出 预算部分脱离了本级人大监督的情况。三是虚列支出、调 节结余，收入收缴不及时等人为调节收支现象仍存在。 3、行政性支出增长过快，结构不合理。一是招待费、 会议费等开支过大。二是财政支出结构不合理。 4、政府负债规模较大，财政负担沉重。XX 年因原集体 企业贷款全部转到乡财政帐上，致使乡财政增加 197 万元 债务。 (二)应采取的措施 1、拓宽增收渠道，积极培植财源，缓解财政压力。 我们在为企业做好服务的同时，利用高峰工业园积极 做好招商引资工作，增植新的财源。 2、加强财政预算管理，规范财政收支行为。一是乡政 府及乡财政应严格按照预算法的规定，明确预算是由 乡人大审查批准，政府应严格执行的法定文件，强调预算 的法律效力，要依法履行预算追加程序，完善预算调整手 续，增强“预算法定”的观念，对违反预算法的行为应追 究相关人的责任，切实发挥乡镇人大对本级财政的监督作 用。二是乡政府及相关职能部门要严格按照预算法要 求，真实全面地反映财政收支情况，对政府性收入应全面 纳入财政核算中，确保财政收支的完整性；严格按照批准 的预算，及时批复各项经费，提高资金使用透明度，坚决 杜绝人为调节财政收支的行为，提高预算约束力。三是乡 财政应努力提高预算编制水平，要将预算编制当作乡党委、 政府的一件大事来抓，杜绝随意调节预算收支现象，强化 预算执行的刚性。 3、严格控制行政性支出，努力满足社会公共需要。乡 政府要按照建立公共财政的要求，以推进财税体制改革、 建立公共财政框架为目标，着眼于规范财政性资金收支行 为，不断调整和优化支出结构，提高财政性资金的使用效 益。要严格按照有关财经法规，进一步规范开支项目和开 支标准，坚决压缩招待费支出，逐步加大对农业、教育、 村公共基础设施的投入，努力满足社会公共需要。 4、加强政府债务管理，防范和化解财政风险。乡政府 要及时清理政府隐性债务和在建工程项目，摸清家底，根 据实际情况，区分轻重缓急，确保重点项目建设。树立科 学发展观，严格控制新增负债和隐性负债，减少非生产性 固定资产投资。同时，应进一步加大招商引资力度，培植 支柱产业，拓宽财政收入来源，逐步偿还财政债务，减少 财政负债压力，努力化解偿债压力和财政信用风险。 二、转变乡财政职能，切实做好三农工作。 胡锦涛总书记告诫全党，要“多干群众急需的事，多 干群众受益的事，多干管长远起作用的事。”因此，我们 应当以人为本，为民理财，牢记“群众利益无小事”，始 终把维护好、实现好、发展好人民的切身利益作为财政工 作的出发点和落脚点。随着农村综合配套改革、理财方式 的不断转变，乡镇财政要围绕服务“三农”，着重抓好以 下几项工作。 建好乡镇财政，充分发挥职能。当前，基层财政部门 工作重心已由农税征收向财政管理转移，农税干部由“上 门收钱”逐步转向为“送钱上门”。乡镇财政还肩负着乡 村财源建设相关工作职责，担子不是减轻了，而是更重了。 因此，建好乡镇财政，发挥财政部门的职能职责作用显得 更为重要了。应该进一步明确基层财政所目前主要职能： 一是贯彻执行党和国家有关“三农”的各项财经方针、政 策，制定本乡镇财政、地方税收预算并组织实施；二是负 责辖区内财政收支管理，加强国有资产及各项财政资金的 监督管理；三是负责农村集体经济组织会计制度等财 政财务制度的贯彻落实，管理好乡村财务，积极化解村级 债务，负责农村集体经济组织财务审计工作；四是负责 土地承包法的贯彻实施，稳定和完善农村土地联产承 包经营制度，切实保护农民的合法权益；五是切实减轻农 民负担，确保农民负担不反弹，认真组织农村社会保障工 作，加强财务检查监督工作。 实施“项目支农”，不当“过路财神”。税改后，如 何发挥地方财政职能，帮助农民发展经济，搞好“项目支 农”，不当“过路财神”，这也是一个值得探讨的问题。 近年来，随着农村改革与发展，实行“项目支农”，即 “资金跟着项目走，项目随着规划行”，安排财政干部全 程跟踪项目实施，提供资金监管和指导服务，严格按照 “备案制、公示制、预拨制、报账制、责任追究制”的程 序管好用好项目支农扶贫资金。财政部门把以农户为主的 “三农”问题作为农村财政工作的重点，提出不当“过路 财神”，利用发放惠农资金、项目支农指导、农民技能培 训、办绿色财源示范基地等机会，串村走户，密切联系农 民，履行好现代“财神爷”的新职能，为壮财富民守好农 村这块广阔阵地。 做到依法征收。作为基层财政部门，主动协税护税， 实施“全财工程”、“全税工程”，完善征管网络体系， 对重点地区、重点产业、重点工程、重点税源实施有效监 控，确保主体税种稳定增长。加强规范非税收入管理，已 将各种基金收入和行政事业性收费收入全部纳入预算或财 政专户管理，还把以政府名义接受的捐赠款全额上缴国库。 加强财政干部队伍建设，努力提高服务水平。要以工 作任务转变为契机，通过创建效能机关、学习型机关、加 强干部教育与管理，切实改进干部工作作风，自觉把思想 和行动统一到党委政府对经济工作的总体要求和部署上来， 把智慧和创新凝聚到可持续的科学发展观上来，把力量和 热情奉献到服务于建设小康社会上来。要牢固树立“全心 全意