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从美丽乡村出发 开启建设美好乡村新征程 习近平同志所作的党的十九大报告高度重视“三农” 工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问 题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之 重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。为 更好地学习宣传贯彻十九大精神，了解我县美好乡村的建 设现状，我们小组于 12 月 8 日下午前往闸口镇观东片的和 祥、合兴和红安寺村进行实地调研。 闸口镇观东片区东与斗湖堤镇接壤，南与闸口镇达和 片区比邻，西面为县总排渠，北与斗湖堤镇交界。三村经 本轮土地确权之后，共有耕地 27243 亩，在册户籍共 2469 户，总人口达 10000 余人，片区内为平原地貌，渠路纵横， 土地肥沃，水资源丰富。观东片的基本情况可以说是我县 乡村的一个缩影，具有一定的代表性。此次调研，我们通 过与村干部座谈、实地调查、与村民交流等多种形式，对 观东片的美好乡村建设有了一定的认识，发现了建设过程 中还存在的一些问题，了解到了一些党员群众的发展愿望。 用乡村振兴战略看美好乡村建设 习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略， “要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策 体系，加快推进农业农村现代化”。产业兴旺，就是要紧 紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才 等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性， 找到带领农民发展的主导产业。由于相近的地理环境和政 策条件，和祥、合兴、红安寺村都选择了虾稻连作模式作 为自身农业发展的主导模式。三个村通过成立专业合作社 和家庭农场，流转土地，规模化建设高标准农田，发展 “夏虾秋稻”，使得该地区的农业得到了快速发展。当地 村民告诉我们，原先一亩地一年的流转费只有 400 元左右， 现在有 1000 元，收入翻了一倍多。三个村还利用自身的小 特点，积极进行特色农业发展探索。和祥村民廖义龙发展 吊瓜种植，村六合堂发展水产养殖，村集体与东进牧业公 司合作打造猪、果、鱼养殖基地；合兴村探索虾藕轮作发 展模式，引进成立东进牧业生猪养殖专业合作社。据了解， 东进牧业项目一年可为村集体创收 15 万元以上，入股的贫 困户每年最低可获得 4500 元的股金分红，助力打赢脱贫攻 坚战。 生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善 水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设， 保护好绿水青山和清新清净的田园风光。随着经济的发展 和人民收入的提高，村民对美丽环境的要求日益增长。合 兴村争取扶贫帮扶资金 504.79 万元，用于村庄绿化、垃圾 池等环保设施建设。和祥村统一修建垃圾池 260 余口，成 立了环保保洁专班，对大沟大渠，房前屋后，公路沿线的 牛皮廯进行了彻底清除，并在全村公路沿线、沟渠沿线等 地种植红叶石楠等风景树 5000 余株。红安寺村也投入大量 资金修建垃圾池、垃圾屋，确保每 5 户人家就有一个就近 的垃圾池。村里也通过外包模式，将村里垃圾收集转运掩 埋任务明确到个人，确保每天都有人去处理生活垃圾。在 保障村民安全饮水上，据了解自来水安装工程将在年底前 竣工，届时所有的村民都可以吃上“长江水”了。在打赢 “蓝天保卫战”上，三个村都实行了最严格的秸秆禁烧政 策，秋收后每天都在全村进行广播宣传巡查，确保全村 “零火点”。此外，三个村的“厕所革命”也在如火如荼 地进行当中，在新建住宅的农户家中，都已经实现了旱厕 改水厕。 乡风文明，就是要促进文化教育、医疗卫生等公共事 业发展，推动移风易俗、文明进步，使农民综合素质进一 步提升、农村文明程度进一步提高。和祥、合兴、红安寺 村这几年都利用精准扶贫项目先后新建了村部，规范了村 委会运作和便民服务工作，新建了标准化的村级卫生室、 图书室、电子阅览室、老年活动中心和篮球场、乒乓球台 等群众文化体育活动设施，红安寺村还新建了“百姓大舞 台”。三个村都通过村民代表大会制定了“村规民约”， 成立红白喜事理事会，严厉整治“人情风”乱象，整个片 区的民风得到了大幅度的改善。当地村民告诉我们，原先 的“人情”真是苦不堪言，有时候一年能要 3 万多元送 “人情”，现在好了，大家都不用再为这个操心了。 治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基 层民主和法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农 村更加和谐安定有序。党的十九大报告中指出，要加强农 村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治 理体系。目前，和祥、合兴、红安寺村都完成了“雪亮工 程”建设，主要路口都安装监控探头，与镇派出所联网， 确保影响安全的因素能够及时发现并进行处置。各村都成 立了普法宣传工作小组，邀请村内德高望重的老人与村组 干部组成了村级矛盾化解中心，对村内发生的矛盾进行及 时调解，确保“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”。 今年，红安寺村还被镇综治办选为“法治乡镇”创建的示 范村。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源， 经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕。和祥、合兴、 红安寺村作为省级贫困村，才刚刚完成整村脱贫，共同富 裕还有很长的一段路要走。 用社会矛盾论看美好乡村困境 习近平同志十九大报告中说：“中国特色社会主义进 入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的 美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我们 要清醒地看到，当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不 平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。农业发展质 量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展 能力较弱，城乡差距依然较大。和祥、合兴、红安寺村的 虾稻连作模式虽然目前增收明显，但分开来看，水稻的生 产效益在降低。粮食生产的供给侧和市场的需求侧结构性 矛盾越来越凸显。这种生产模式与人民日益增长的优美生 态环境需要存在对抗性矛盾。我们同时需警惕到，随着小 龙虾养殖面积的扩大，小龙虾价格在市场中存在下行的风 险，这将会导致农民增收后劲明显不足。 十九大报告提出深化农村集体产权制度改革，保障农 民财产权益，壮大集体经济。和祥、合兴、红安寺三村的 集体经济来源单一，规模不大，过度依赖上级财政资金， 导致村级基层治理不但要以钱为手段，而且成本不断增加 也难以做到有效和实事求是。这也是今天村民对政府“善 意”和“善举”的获得感、满意率不高的机制性问题之一。 在基层，有财才有政，有公财才有公政，才会增强基层治 理活力，形成相对持久的公共治理，强化以人民为基本立 场的村庄善治。我们在调研中发现，三个村公共社会事务 都由于村集体收入较小，难以支持运行时就会出现视而不 见、推脱责任等情况，例如垃圾掩埋场问题、生活污水处 理问题、村庄绿化问题等。 用深化改革推进美好乡村建设 粮食是问题但不是粮食的问题，农业有问题但不是农 业的问题，我们必须站在全新的角度上去思考“三农”问 题。建设美好乡村必须把大力发展农村生产力放在首位， 支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；必须坚持城乡 融合发展，体现农业农村优先原则；必须遵循乡村发展规 律，保留乡村特色风貌。用新发展理念引领农业改革发展， 重点是推进农业供给侧结构性改革，完善财政补贴政策， 优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境 保护和科技研发等，完善农村金融保险政策和农产品贸易 调控政策，促进产业健康发展。 从新农村建设到乡村振兴战略，“农村”变“乡村” 说明我们的“三农”工作必须摆脱传统的产业管理思维模 式，农民不是只从事农业的职业，农村并不是只有农业的 地区。十九大报告中提出要促进农村一二三产业融合发展， 我们建议在目前专业合作社的基