优化烟叶资源配置 提高烟叶原料使用效率.docx

优化烟叶资源配置 提高烟叶原料使用效率 烟叶属于专卖农产品，既有自然属性，又有作为卷烟工业 原料资源的社会属性。我国现有 18 个省种植烟叶，烟叶的 生产不仅关系到中国烟草的发展，更涉及广大烟区、烟农 的利益。如何坚持科学发展观，优化烟叶资源的配置，提 高烟叶原料使用效率，推进“两烟”和谐发展，促进社会 主义新农村建设是行业的重要课题。 “两烟”和谐发展 呼唤优化烟叶资源配置 1996 年、1997 年全国烟叶超种超收对我国“两烟”的 健康发展带来了负面影响，在经历过无视市场规律的灾难 和惩罚后，为妥善处理国家、企业和农民三者之间的利益 关系，促进烟叶供求总量平衡，促进卷烟工业稳定发展， 引导行业根据经济规律自我完善、自我发展，国家局先后 对烟叶、卷烟发展政策进行了重大调整，这些政策的制定 对行业的战略发展产生了全局性及深远性的影响。 陈晓燕 摄 科学适时的宏观调控政策极大地推动了行业的快速发 展。经过近 10 年的努力，全国“两烟”生产经营不仅很快 度过了恢复发展期，并从 XX 年起步入快速发展期。从 1998 年至 XX 年，全国烟叶生产连续 10 年保持平稳发展，基本 形成相对稳定的烟叶产供格局。 从 XX 年XX 年连续 6 年全国烤烟收购情况看：前三年 行业的烤烟收购计划量较少，全国压缩烟叶工商库存 XX 万 担，处于消化 1996、1997 年积压烟叶的生产控制周期；XX 年、XX 年起烤烟收购计划、实际收购量明显增加。 烟叶的稳定发展同时推动了卷烟的稳定发展，全国卷 烟产销量也连续 6 年保持稳定增长，XX 年起以每年 4%以上 的速度递增。 “两烟”稳定增长的背后，其实是烟叶与卷烟互相匹 配、互相支持的良性循环关系。烟叶用途的单一性决定了 烟叶与卷烟的相互依存关系，二者之间的生存和发展既相 互依赖又相互制约。适量优质的烟叶原料是卷烟生产稳定、 持续发展的基本保证，而卷烟生产的稳定、持续发展则是 烟叶稳定、持续发展的必要条件。 我国工业化、城镇化进程不断推进，对我国农业特别 是传统农业产生了冲击，也同样给我国“两烟”发展带来 挑战。一方面由于存在着农业收入低于非农业收入的事实， 广大农村从事农业生产的人口在数量、结构上发生了较大 的变化，务农人口总体减少，从事农业生产的青壮年人口 减少，给烟叶这种生产技术要求高、投入高、种植流程多、 劳动量大、农产品用途单一的产业带来了挑战。传统的烟 叶生产方式面临新的挑战，很多烟区不同程度地面临种植 面积、烟农队伍不稳定的压力。另一方面卷烟销量的稳定 增长对烟叶原料的支撑提出了更高的要求。对烟叶产区来 说，如何稳定地为卷烟品牌提供特色突出、质量优良、规 模稳定的烟叶原料是产区面临的新任务。 烟叶作为单一用途的卷烟工业原料，生产供应量必须 符合市场的需求，过多或过少都将影响行业的健康发展。 XX 年 9 月份，姜成康局长在全国烟叶工作座谈会上指出， 截至 XX 年 6 月底，全国烟叶库存 7087 万担，从总量讲是 完全可以满足，存在的问题是：等级结构与一、二类卷烟 发展不适应，上等烟消耗比重超出收购比重；各企业库存 不平衡，部分企业烟梗利用率低，资源没有充分利用，造 成损失浪费；对烟叶醇化期如何确定需要进一步分析研究。 因此，要求所有卷烟工业都要对烟叶库存作一次全面分析， 对如何充分利用现有资源，提高资源利用率提出具体意见， 切实做到节约发展、提高效益。可见，面对社会经济环境 变化和行业发展变化，如何优化烟叶资源配置、如何提高 烟叶原料使用效率，是当前烟叶工作需要解决的重大课题。 当前烟叶资源的配置方式 我国烟叶资源的配置遵循“宏观调控、计划管理”的 原则，即：在坚持供需总量平衡的前提下，对产区烟叶种 植收购计划、对卷烟工业企业采购计划实行严格的计划管 理。这种指令性的烟叶资源配置方式，既保证了烟农、烟 叶产区政府、烟草公司的利益，又充分保证了卷烟生产的 原料需求，符合当时卷烟厂规模小、品牌多、生产格局较 为分散背景下的烟叶资源调控的需要。 但卷烟工业企业整合、卷烟品牌整合的不断推进，对 烟叶资源配置方式提出了新的要求。从烟叶产区的角度看， 烟叶资源配置方式有待完善。卷烟品牌对烟叶原料的使用 需求，是建立在烟叶的特色基础、质量基础上的，具有一 定的稳定性，成熟的卷烟品牌一般不会轻易调整和改变其 烟叶配方。近年来，由于卷烟品牌的整合扩张，卷烟工业 企业对烟叶原料的使用需求发生了新的变化，表现为：对 既具有独特风格特征，又具有优良品质的烟叶的需求量不 断加大，客观上要求对产区烟叶供应计划进行相应的调整。 这种需求变化同时也说明，烟叶原料的市场化特征已经显 现，烟叶原料的市场化基础开始形成。但由于市场机制对 资源配置的能动性还没有得到充分发挥，出现了一些产区 有计划、无市场或市场规模小，一些产区有市场、缺计划 的现象。 从卷烟工业的角度看，烟叶资源配置方式也需要进一 步完善。大品牌的发展，要求得到规模化的优质原料保障， 而受严格的烟叶购销计划管理模式所限，烟叶资源配置缺 乏灵活性，有品牌需求的烟叶原料由于计划限制，很难得 到产区规模化的原料供应。目前全国前 10 个牌号预计平均 产量今年将达 150 万箱以上，这将对烟叶产区原料供应的 规模化提出更高的需求。 优化烟叶资源配置方式、提高烟叶原料使用效率的途径 烟叶资源的配置包含烟叶原料供应和烟叶原料消耗两 个层面的内容。 在烟叶原料供应方面应坚持“双控”政策，保持供需 总量平衡，有效运用市场手段进行调控，以利于烟叶生产 的稳定发展。 供需总量基本平衡是市场经济的一条基本规律，实践 证明，烟叶产区只有认真落实“双控”目标，才能有效地 促进和保证烟叶生产的稳定发展，维护烟叶市场的健康运 行。因此，烟叶资源配置的前提是必须坚持烟叶供需总量 平衡。 鉴于目前已经初步形成的烟叶原料需求市场化、烟叶 生产市场化的特征，特别是国家局已经明确提出了“两个 10 多个”的发展目标，建议今后烟叶原料资源的配置方式 应以市场化手段为方向，根据卷烟工业企业、卷烟品牌的 原料需求，尊重市场需求，按“生态优先、烟叶优质、市 场优化”的原则科学布局，促进产区按市场需求生产烟叶， 促进烟叶产区按市场选择合理转移、合理布局，促进卷烟 大品牌生产获得充足优质的烟叶原料保证。 但是，探索市场化手段配置烟叶资源的同时必须确保 烟叶生产稳定。我国是农业大国，烟叶生产对产区农业、 农村、农民有着重要意义。采取烟叶资源市场化配置的手 段，必然会产生优胜劣汰的结果，促使烟叶生产布局向生 态条件、社会条件好的区域转移。烟叶生产是一项复杂的 系统工程，需要多方支持，涉及多方利益关系，特别是广 大农村、农民的利益，如果处理不好各方关系、平衡不好 各方利益，必然会影响到烟叶生产稳定、社会稳定。一方 面烟叶生产布局的调整要求新烟区在土地、技术、基础设 施、社会环境等方面提供支持；另一方面被淘汰的烟区可 能会出现农民收入减少所带来的农村稳定问题。要在认真 研究这些问题的前提下，从稳定烟叶生产、稳定农村发展 的大局出发探索新的烟叶资源配置方式。因此，在烟草行 业改革日益深入的环境下，探索烟叶资源的市场化配置方 式应在建立尊重国情、尊重历史、尊重现实的基础之上， 在保证稳定的前提下充分发挥市场机制的作用。 烟叶原料消耗方面需要建立科学的烟叶耗用标准，为 优化烟叶原料配置提供理论依据。 随着工业企业卷烟生产工艺水平的提高，以及薄片、 烟梗等综合利用效率的提高，很多卷烟工业企业的单箱耗 叶水平实际低于 37.5 公斤，也就是说全国烟叶年消耗量应 低于 3225 万担。如果以卷烟工业企业通常采用的两年原料 储备量计算，全国烟叶总库存量应在 6500 万担左右较为合 理。目前全国烟叶库存约 7087 万担，说明烟叶在资源总量 上是充足的，但很多卷烟工业企业仍提出烟叶原料紧缺， 原因主要是烟叶储备结构不合理，部分资源不能获得有效 利用，不能满足卷烟品牌发展的需要。 烟叶生产不仅关系到烟草行业的发展，而且涉及广大烟农 的利益。 对此，建议科学测算烟叶原料消耗，优化烟叶原料配 置。目前可用于卷烟生产的烟叶原料主要包括原烟、片烟、 烟梗、碎片、烟末、薄片等，但这些不同类别的烟叶资源 在卷烟生产过程中没有准确的投入产出率指标。卷烟工业 企业、复烤加工企业及制丝、薄片生产企业应加强这方面 的研究，建立一套烟叶原料的使用、消耗标准，为科学、 优化配置烟叶原料供应提供理论依据。 一是复烤加工企业，制丝、薄片生产企业应研究不同 烟叶形态之间的转化率：测算原烟复烤加工后转化为片烟、 烟梗、碎片、烟末等可利用资源的产出率；测算烟叶、烟 梗等烟叶原料投入加工膨胀烟丝、膨胀梗丝的产出率；测 算烟叶、烟梗、碎片、烟末等烟叶原料投入加工烟草薄片 的产出率。 二是卷烟工业企业应研究不同卷烟品牌、不同卷烟类 别的烟叶原料消耗率。XX 年，卷烟品牌集中度进一步提高， 销量前 10 位的卷烟品牌集中度已经达到 37.8%，随着卷烟 品牌整合力度的进一步加大，分析、研究不同品牌卷烟的 烟叶耗用量意义更加重大。重点卷烟工业企业，特别是卷 烟品牌产量前 10 位的卷烟工业企业当前亟需做好品牌的原 料需求研究。卷烟工业企业可以从三个方面深入研究：一 是对今后一个时期品牌发展，主要是一、二类卷烟发展要 科学理性分析，科学预测；二是分析卷烟品牌对产区的烟 叶原料需求，包含