优化发展环境提升 我县经济发展软实力调研报告.docx

优化发展环境提升 我县经济发展软实力调 研报告 优化发展环境 提升 XX 经济发展软实力 软实力是一种凝聚力、亲和力，也是一种生产力、创 造力，是支撑一个地方发展的核心竞争力。根据县政协安 排，法制委员会针对提升经济发展软实力问题，通过资料 收集、问卷调查、座谈等形式开展调研，现报告如下。 近年来，我县开展解放思想大讨论、效能、作风建设 活动等，各单位各部门能认真领会和贯彻落实，统一思想、 建章立制、落实责任、强化监督，办事效率明显提高，服 务意识不断增强，行政执法行为逐步规范，经济发展软实 力逐步提高。但我县发展环境状况与跨越发展现实要求还 有一定差距。 一、？县经济发展环境存在的主要问题 干部的思想和行动与当前的县情变化不适应。近年来， ？县由过去纯农业县转变为具有一定城市管理任务的行 政县，政府的服务功能发生了变化；？县财政收入大幅 度的增加，和过去相比综合实力增强了；随着“大滁城” 建设的推进和？新城建设的全面展开，各级干部的工作 方式发生了巨大变化。但是绝大多数机关干部在观念更新、 知识储备和能力培养等方面没能做到与时俱进，存在着明 显的不适应，处于被动状态，有的显得无可是从，跟不上 节奏，进而影响着行政效能。 行政审批功能不全、行政审批环节多、办事难仍然存 在。XX 年 8 月，位于县司法局大院内的县行政服务中心正 式运作，目前，县行政服务中心累计进驻了发改、建设、 规划、土地、房产、环保、市容、人防、消防、综合、工 商、卫生、计生、农业、收费等 15 个部门共 17 个工作窗 口。但实行行政许可职能归并不够彻底，仍存在着“人员、 项目、授权”不到位现象，部分单位不授权给窗口审批办 理，窗口无权审批，使服务对象在窗口与部门甚至市部门 之间循环跑。 干部作风不实，服务工作不到位。一些机关干部存在 事业心、责任心不强，工作得过且过，工作效率低。少数 部门存在刚性规定性操作现象，办事程序与审批手续裁而 不减，有的干部作风飘浮、工作中敷衍塞责。有的部门管 理松懈，工作人员存在迟到早退、擅离职守现象。 行政执法行为存在不规范现象。一些行政执法单位处 罚随意性大、幅度变动太大，甚至以罚代管；有的部门多 头检查、重复检查；个别执法人员业务水平低、执法不公 正、不透明、讲人情关系；还有的巧立名目收取费用。 优化环境舆论氛围不够浓厚，没有形成强大的舆论氛 围。有关部门没有把优化环境宣传思想工作作为重要工作 来抓，没有采取多种宣传形式加大宣传思想工作力度。 二、进一步优化经济发展软环境的对策与建议 树立解放思想、科学发展的理念，努力打造重商、亲 商的人文环境。要大力倡导参与经济有功、服务经济光荣 的社会风气，对投资者、企业负责人以及在招商引资等工 作中作出突出贡献的干部要给予重奖，大力倡导“人人是 投资环境，个个是发展形象”，激发全县人民干事创业的 热情，形成领导重视、群众关心、全社会支持创业创新的 浓郁氛围，真正做到重商、亲商、便商、富商。 扩大行政审批权，不断提高行政效能。建议市委、市 政府认真研究落实安徽省人民政府关于全面推开扩大县 级经济社会管理权限工作的通知精神：“除国家法律、 法规有明确规定的以外，原由市审批或管理的经济社会管 理事项，均由县自行审批、管理，报所在市备案；需经市 审核、报省审批的，均由县直接报省审批，报所在市备案。 对国务院及国家有关部门规定须经市审核、审批的事项， 采取省、市政府委托或授权等方式予以下放。市级要求保 留的审批、审核事项，需报经省政府法制办核准。”其次， 市县两级要严格执行行政审批有关规定，凡是国家和省已 经取消的，要坚决取消；凡是不适应我市经济社会发展需 要的，要坚决取消；凡是不需要用政府平衡资金又符合产 业政策的项目，要全部放开；凡是部门自行设置审批事项 或变相设置审批门槛的，要彻底废除。市、县两级行政服 务中心，要科学再造审批流程，阳光规范服务，全面提质 提速行政审批。要积极推行网上审批、限时办结制、一站 式收费制、全程代理服务制、全程政务信息公开和全程行 政监察制、跨部门横向联合审批机制等，压缩审批办理时 间，提高办事窗口现场办结率。 加强干部管理，提升执行力。县委县政府应着力做好 四个方面的工作。一是建构合理、健全的刚性制度。首先 是进一步健全政务公开制度。阳光是最好的“防腐剂”。 要全面真实地公开政府依法应当公开的事项，特别是公开 行政审批项目的办理要求、办理程序、办理期限等，使行 政服务有规可循、有据可查。其次是建立健全便民为民服 务机制。要规范行政执法审批中的随意性，最大限度地限 制自由载量权，简化办事程序，提高服务质量和办事效率； 健全首问负责制、服务承诺制，公布投诉电话，使办事群 众投诉有路、承办人员设卡无门。二是要严肃查处违法违 纪案件。有关部门查办违法违纪案件，决不手软。有些案 件虽金额不大，但关系群众的切身利益，影响极坏，而且 严重损害了党和政府在群众心中的形象。对此，要发现一 起、查处一起，决不姑息迁就。三是效能行风评议，发挥 群众的监督作用。要把效能行风评议作为群众参与监督的 主渠道，把评议的评判权交给群众，以群众赞成不赞成、 满意不满意为标准，真正体现人民群众的真实意愿，切实 发挥群众的监督作用。要发展和完善请人民群众评判的方 法方式，切实提高评议的科学性、民主性、合理性、真实 性。要加大对评议结果的运用，对被评为“群众满意”的 要予以奖励，树立正面典型；对被评为“群众不满意”的， 要象市里“万人评科长”活动一样，不仅要对后 5 名人员 予以免职处理，而且对其单位主要负责人进行诫勉谈话、 限期整改，对整改不力的、连续两年被评为“群众不满意” 的单位，对其主要负责人予以组织处理。 四是加强对干部 廉政勤政教育，增强防腐拒变的能力。加强对干部廉政意 识和服务意识教育，树立“权力就是责任，工作就是服务” 的岗位意识。要加强思想道德和党纪国法的教育，坚决依 法依纪按规则制度办事。紧抓工业园县、卫生局和乌衣镇 等单位违法违纪人员这一反面典型，进行以案释法，使广 大干部有镜可鉴，从中吸取教训。 强化服务，优化政策环境。优化经济发展软环境，当 务之急是打造服务、解困的政策环境。一是要结合“133” 提升工程，深化为企业服务解困活动。要建立和完善各级 领导和中层骨干联系企业、帮扶企业制度，深入企业了解 实情、解决实际困难。要形成服务帮扶活动解决梳理机制， 对于本职本部门能解决、能帮助的，要认真牵头帮助解决， 对于涉及其他职能部门的，积极帮助联系协调。对于一些 综合性、共性的问题，要组织各职能部门集体会诊，认真 梳理、分析、研究，分类统筹解决。对一些复杂的、涉及 多个部门或上级部门的问题，要请来现场办公，务求实效。 二是要不折不扣地落实好有关扶持政策。要组织成立专门 负责企业解困扶持政策的应急机构，牵头研究本县落实帮 扶解困政策，对于国家规定的减、免、缓、退的费税和产 业振兴的一系列政策措施，要认真对照检查，确保落实到 位。要强化对企业水、电、路、地、污水处理等要素的保 障，还要结合工作实际，充分挖掘服务资源，尽力帮助中 小企业解难题。该拨付、资助的资金，能提前的尽量提前， 该减免的税费，要严格减免到位，切实把帮扶企业的税收 优惠、扶持等最新政策执行到位。三是要形成政企联动、 共克时艰的良好氛围。县政府各部门要汇编明示企业扶持 政策，明确扶持对象要求和项目内容。要加强服务解困政 策落实情况的检查，对于该落实未落实，该减免未减免， 该取消未取消的，要坚决予以纠正，对顶风不办的要严厉 查处。同时，要支持行业协会发展，加强行业自律，鼓励 同行业者多船连接、互助发展，鼓励企业强强联合、兼并 重组。要大力发展生产性服务业，支持和鼓励企业服务外 包，节能降耗减排，降低成本，提高企业核心竞争力。要 找准和把握好本县域的产业导向，对于符合产业导向目录 的要加大扶力度，支持县域产业集群发展，扩大县域产业 规模优势，提高县域企业发展能力。 依法行政、从严治政营造法治环境。市场经济是法治 经济，依法行政和从严治政是最重要、最根本的软环境。 一是要进一步规范行政执法行为。各职能部门要进一步建 立行政执法登记制度和内部检查、收费、处罚登记台帐制 度，从严审批各类检查，规范检查行为，维护企业正常的 生产经营秩序。要全面实行涉企收费公示制和涉企收费罚 款备案制，对于未经批准和程序不合法的执法行为，企业 有权予以拒绝。要进一步清理和规范行政事业性收费项目， 做到能不收的就不收，能少收的就少收，能按下限标准收 的就按下限标准收取。要采取一个窗口对外、一个“漏斗” 对内的收费管理办法，从体制上解决收费行为不规范的问 题。要严禁强行向企业拉赞助、违反规定下达收费、罚款 指标等行为。实施行政处罚要坚持“治病救人”，为企业 服好务的原则，对首次轻微违法行为处理要坚持“首次不 罚或少罚”，以教育和限期整改为主。二是要加强行政执 法监督检查。要加强对行政许可法贯彻执行情况的监 督检查，督促有关部门逐步建立配套制度，建立监督检查 的长效机制，增强行政执行力；要加强对政府机关及其工 作人员履行职责、依法行政的监督，定期不定期开展综合 性检查和明查暗访，对发现的问题，认真进行分析，及时 督促有关部门整改。加大对重点部门关键岗位的监督力度， 制定实施重点部门关键岗位绩效评估办法。建立电子 监察实时监控系统，强化实时监控、预警纠错，促进依法 行政，提高行政效率。要充分发挥人大依法监督、政协民 主监督和新闻舆论监督的作用，聘请人大代表、政协委员 和民营企业经营者定期、不定期对优化经济发展环境的有 关政策、规定落实情况进行监督。继续深入开展民主评议 政风行风活动，并将结果予以通报。三是要加大查究力度。 要建立行政执法责任过错责任追究制度，严肃惩治破 坏经济发展环境行为。规范效能监察投诉建设，健全投诉 网络体系，认真开展“阳光听诉”活动、“效能监测点” 等各项工作，及时受理损害发展环境方面的投诉，做到 “有诉必理，有理必果，有果必复”，努力形成协调有力、 快速有效的办理工作机制；要严肃查处损害经济环境问题， 通过严肃追究，促进行政机关及其工作人员进一步增强责 任意识，规范行政行为，推进责任型政府建设。四是要进 一步优化社会环境。采取综合措施，严厉打击社会不法行 为，营造安全文明的社会环境。严厉打击扰乱经济发展环 境的强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等不法行为打掉恶势 力的“保护伞”，决不姑息迁就。要规范民间借贷市场， 加大金融诉讼案件的审判和执行力度，集中打击逃废金融 债务的专项整治活动，建设良好的金融生态环境。加大对 侵占企业财产和损害企业合法权益的不法行为的打击力度， 坚持不懈地抓好社会治安工作，切实增强投资者和企业经 营者的安全感。同时，要在全社会进行诚实守信、科学发 展的思想道德教育，形成良好的社会诚信环境与和谐发展 环境。 强化宣传思想工作，优化发展舆论环境。1、发挥好宣 传思想工作的服务作用。一是要把“十二五发展战略”的 宣传做到深入人心，大力宣传发展县域特色产业经济的有 效举措，促进县域特色产业经济集约化、规模化发展；大 力宣传推进经济建设中的新举措、新成果、新经验，以及 促进发展、维护社会稳定的方针政策和重大举措。二是要 宣传？的资源优势、土地优势以及招商引资的产业导向 和扶持政策结合起来，形成招商引资的磁场引力效应。三 是实施“走出去、请进来”战略，整合宣传资源。2、发挥 好宣传思想工作的主导性和引导性作用。一是要大力宣传 当前群众最迫切要求解决的问题的新举措，对作风不实， 办事不力、以权谋私的人和事进行公开曝光，通过事实本 身的力量说服人、引导人，提高宣传思想工作的权威性和 影响力。二是要加大宣传力度，让群众了解政策，搭建群 众情感和利益的表达平台，维护群众利益。三是要大张旗 鼓宣传？新农村建设、工业、旅游业和特色产业、养殖 业、招商引资方面得人心、暖人心、群众得利益的事，树 立政府的威信和良好形象。3、发挥好宣传思想工作的指导 作用。一是要坚持突出重点，推进理论学习的深度和广度。