关于乡镇机关效能建设的调查报告.docx

关于乡镇机关效能建设的调查报告 前段时间省效能办组织了两个调研组，就全省乡镇机 关效能建设的现状、存在问题及下一步的工作重点进行了 调研。在 20 天的调查研究中，调研组采取听取汇报与实地 走访、座谈了解与问卷调查相结合的方法，分别走访了宁 波、湖州、嘉兴、衢州、舟山、台州等 6 个市及所属江山 等 10 个县的 18 个乡镇，召开了 22 次不同层面的座谈会， 近 200 名市、县、乡镇、村居干部和人大代表、政协委员、 村民代表、企业经营者参加了座谈；对 6 个市进行了分层 分类的问卷调查，共发放问卷 1983 份，回收 1977 份；实 地踏看了一些乡镇、街道，查阅了有关文件资料，对今年 2 月以来 6 个市乡镇机关效能建设的基本情况作了初步了解。 现报告如下： 一、前一阶段乡镇机关效能建设的基本情况 全省开展机关效能建设以来，各市、县按照省委省政 府的部署和要求，精心组织，周密安排，认真抓好乡镇机 关效能建设，工作进展顺利，社会反映较好。问卷调查中， 对乡镇机关效能建设总体评价好和较好的占 83.1%，充分说 明干部群众对乡镇机关效能建设是比较满意的。前一阶段 乡镇机关效能建设取得的初步成效，主要表现在五个方面： 一是统一了思想认识，形成了推进乡镇机关效能建设的良 好氛围。各乡镇普遍建立了机关效能建设领导小组和办公 室，广泛动员，认真部署，措施有力，初步形成了推进机 关效能建设的良好氛围。二是提高了便民服务质量，方便 了群众办事。以制度建设为抓手，进一步加强乡镇便民服 务窗口建设，积极构建便民、为民、利民服务工作体系， 提高了为民服务的质量和水平。三是深化了政务公开，增 加了乡镇工作透明度。规范政务公开的对象、内容和形式， 通过建立招投标中心、推广财务公开报审制等，接受群众 的监督，进一步深化了政务公开。四是加强了联系群众工 作，推动了干部作风的转变。结合派驻农村工作指导员， 进一步加强与农村群众的联系，改进联系方式，提高联系 效果，进一步密切了党群干群关系。五是办了一批实事好 事，解决了一些实际问题。各乡镇围绕群众反映强烈的热 点难点问题，建立服务平台，采取具体措施，为群众排忧 解难，解决了一些群众生产生活中的急难问题。 在机关效能建设中，各乡镇结合本地实际，积极探索， 力求在制度建设上下功夫，在工作创新上下功夫，在注重 实效上下功夫，在机关效能建设中涌现出不少创新举措： 1、效能听证制度。常山县宋畈乡推行效能听证制度， 半年来召开效能听证会 4 次，解决了一批群众关心的热点 难点问题，促进了机关日常工作。其主要做法：一是在举 行听证会之前，由驻村指导员、村级宣传员等将有关问题 上报乡效能办，效能办汇总后确定听证议题、参加对象、 时间地点等。二是听证议题确定后，制定工作计划，提前 一周把听证会的议题、时间和地点通过广播、公告等途径 向广大干部群众公布。三是通过群众自愿报名和乡邀请两 种方法产生听证代表，听证员主要由乡党委班子成员和干 部组成。四是由乡党委政府组织召开听证会，采取“听证 代表提问听证员释疑”的互动方式，由听证代表陈述自 己的意见和建议，听证员就有关内容即时与听证代表进行 讨论，解释说明有关情况。对形成一致意见的问题，可宣 布听证结论，未形成比较一致意见的问题，不作结论，由 乡党委政府再进行研究。五是效能听证会后，对效能听证 会上反映的问题确定落实措施。对暂时不能落实的，作出 限时承诺。落实情况通过政务公开栏、告知说明书以及会 议通报等形式及时向群众反馈。 2、机关干部月承诺制。嘉善县惠民镇以机关干部月承 诺制为抓手，着力解决干部行为不规范问题。该镇要求每 位干部根据本职工作，每月以书面和会议表态发言相结合 的形式，对本月工作的重点内容、工作措施、工作目标等 作出承诺。镇里统一印制工作月承诺表，每人每月填写表 格；同时，每月召开一次工作承诺报告会，开展“月析月 评”，随机抽取几名干部，报告承诺内容。效能监督员对 机关干部每月工作进行监督，镇里核实情况后，对完不成 任务的下发通知书，分别责令说明情况、进行诫勉谈话或 限期整改。 3、机关绩效复式考评制度。玉环县珠港镇城关办事处 试行机关绩效复式考评制度，其具体做法：一是分级层评。 “一把手”对班子成员，班子成员对分管中层干部，中层 干部对下属干部进行评定。主要是采取记录工作情况册、 本人日记帐册和填写测评表的评定方式，半年初评，年底 总评。二是日常积评。由效能办组织对干部日常行为进行 量化打分，每月公布一次，年终累评。三是效能抽评。效 能办采取查阅工作日记、服务对象走访等方式进行抽评。 四是群众测评。由机关内部互评和效能监督员等外部测评 两块组成，对担任农村工作指导员的还要到所驻村测评。 五是目标核评。根据年度目标责任完成情况核定分值。年 终，根据以上五类考评得分和附加分、硬性扣分情况，拟 定机关部门和干部考评得分、名次，报效能建设领导小组 通过后，逐一反馈，接受复评。复评后，绩效考评结果公 示一周，接受干部群众监督。 4、便民服务体系。东阳市巍山镇以“扩大规模、深化 内涵、连动各片、覆盖各村、延伸到户”为目标，从十个 方面深化 365 便民服务，积极构建便民服务体系。其主要 做法：一是构建三级服务体系。在镇服务窗口基础上，在 中心工作片和其余 5 个工作片均建立“365 便民服务站”， 在偏远村建立“365 便民服务点”。二是扩大服务窗口规模。 镇 365 便民服务窗口面积扩大一倍。三是深化服务内涵。 镇服务窗口由原来的 5 个窗口扩展为 9 个窗口。四是规范 办事程序。印制了 365 便民服务办事指南和工作流程表， 发放给群众。五是配强服务人员。镇服务窗口工作人员 14 名，各工作片服务站确定 2 名工作人员，各村服务点确定 1 名全程代办员，由镇发给一定补贴。六是加强组织建设。 明确由镇党委政工副书记分管，组织委员具体抓。七是完 善工作制度。建立限时办结制、服务承诺制、一次性告知 制、全程办事代理制等有关制度，健全完善 365 便民服务 制度和实施细则。八是强化业务培训。九是规范文明用语。 十是严格监督与奖惩。设立便民服务意见箱，把反馈意见 作为考核的重要依据。有的乡镇还整合资源，镇便民服务 中心下设行政服务、综治司法信访联动服务和机关效能监 察投诉三个分中心，协调互动，方便群众。 5、政务监督平台。德清县武康镇建立“政务监督平台” ：一是公开政府行为。在镇机关宣传窗、镇政府网站上开 设政务公开专栏，公布全镇机关工作人员的姓名、职务、 承诺工作事项、投诉电话，确保政务信息公开、透明、充 分、完整，接受群众监督。二是实行重大工程和采购物品 招投标。严格把好“接标关”、“开标关”、“评标关” 和“定标关”。今年前 4 个月，顺利完成 4 项招标，涉及 金额 228 万元，群众反响较好。三是健全监督制度。镇里 每天确定一名党政班子成员进行效能监督，负责检查事项 办理、承诺情况和填写廉政勤政报表等。四是加强投诉处 理。进一步整合意见箱、投诉电话、信访室等，规范投诉 处理和考核机制。 6、“民情三制”。平阳县麻步镇推出“民情三制”： 一是政情通报制度。镇党委、政府在做出重大决策和确定 重点工作之前，不定期召开政情通报会，对事关全镇经济 社会发展的重点项目、重点工程和重点工作，及时向群众 代表通报，广泛征求意见和建议，民主决策。二是民情答 疑制度。每月召开一次民情答疑听证会，对群众反映强烈 的问题，现场给予答复和解释。急案采取即来即听，重大 事件则实行查案专听。三是民事督办制度。不定期召开民 事联合督办会，邀请有关职能部门联合办公，互相监督， 现场解决群众关心的热点难点问题。对于一时不能解决的 问题，做到限时督办，按时报结。 7、“联村访户”制度。义乌市在乡镇街道开展“联村 访户”活动，专门成立了“联村访户”领导小组和督查小 组，下发实施方案，发放“百姓卡”，制定详细的考核办 法，结合每月重点工作、信访问题、访贫问苦来开展这项 活动。该市佛堂镇确定每月 15 日为信访接待日，每月 5 日 前，由各联村干部对所联系村的潜在信访对象进行走访和 排查，在 15 日前解决好可能上访的问题。每月 15 日后， 重点走访和解决信访接待日中受理的问题，对暂时不能解 决或按政策法规不能解决的，上门解释，避免重复上访。 常山县在所有乡镇开展“双联双带”活动，要求机关干部 联村联户，带着责任进村，带着感情入户。该县球川镇开 展“上百家门、知百家情、解百家难，增收到项目、服务 到农家”活动，要求每位机关干部走访 100 户农户，还发 放农户基本情况调查表，建立每户农户家庭收入基本情况 档案，了解每年增收项目和需提供的服务内容。江山市长 台镇在“走千家、访万户”活动中，把镇主要职能科室责 任人的姓名、电话和服务内容印制成“连心卡”发给群众。 有的乡镇还试行联村干部由村和干部“双向选择”，没选 上的待岗。桐乡市专门制定农村工作指导员有关管理制度， 就加强与群众的联系作出规定。 8、“菜单式”培训体系和干部学习积分制。奉化市建 立了“菜单式”学习培训体系，针对乡镇干部的学习需要， 有针对性地开设培训班，用请进来、走出去、专题辅导、 集中办班、现场示范等灵活多样的形式进行政策理论教育 和业务培训，乡镇干部可根据个人需要按“菜单”自主选 择培训内容和方式。平湖市黄姑镇推行干部学习积分制， 把干部的学习情况量化，累加积分，并作为年终考核的一 部分。 二、乡镇机关效能建设需要重点解决的问题 从调研情况来看，乡镇机关效能建设中，还不同程度 地存在着思想认识不够到位、进展不够平衡、措施不够扎 实和群众满意度不够高等问题，与乡镇机关在推进“八八 战略”、建设“平安浙江”进程中承担的责任还有相当的 差距。乡镇机关效能建设需要重点解决的问题，主要是以 下几个方面： 1、进一步提高乡镇干部素质能力问题。通过近年来的 干部调整充实和加强学习培训，乡镇干部队伍的素质能力 有了一定改善，但乡镇干部“素质不高、本领恐慌”现象 依然比较突出，专业技术人员相当缺乏。从问卷调查来看， 认为“部分乡镇干部素质不高、作风不实”是影响乡镇机 关效能建设首要因素的占 49.8%。具体表现为：一是宗旨观 念和服务意识不够强。一些乡镇干部对全心全意为人民服 务的宗旨和立党为公、执政为民的本质认识不够，理想信 念淡化，与人民群众的感情有所疏远，缺乏为农村群众办 实事办好事的热情。二是工作能力有待提高。突出表现为 缺乏“三种能力”：带领群众致富的能力，依法行政的能 力，做群众工作的能力。一些乡镇干部有为群众办事的愿 望，但对工作中出现的新情况新问题研究不够，政策把握 和依法行政能力欠缺，难以开创工作局面。部分年轻干部 没有掌握面对面做群众工作的方法。三是干部人才资源匮 乏。目前，乡镇非常缺乏农技、信息、经贸、城镇建设、 金融、管理、法律等方面的人才。从乡镇干部队伍的结构 来看，存在严重的青黄不接问题。年纪轻、文化程度高的 乡镇干部数量少，少数素质好的年轻干部往往录用不久即 被县级机关挖走。一批年龄较大、文化程度不高的干部仍 是乡镇机关的主体，他们主要靠“吃老本”，虽有实践经 验，但知识更新不够，开拓创新精神不强。四是学习培训 质量需要提高。近年来，干部学习培训较多，但学习培训 的实效性不够。一些培训形式主义严重，如何通过学习培 训，真正提高乡镇干部为“三农”服务的知识和水平，是 一个紧迫的课题。 2、进一步转变乡镇干部工作作风问题。从问卷调查来 看，认为乡镇机关效能建设重点应抓好“转变工作作风， 改善党群干群关系”的意见居首位，占 63.5%。目前，乡镇 机关作风方面存在的突出问题：一是联系群众上“沉不下 去”、“深不进去”。有的乡镇干部习惯于“坐堂门诊”， 不搞上门服务，群众对此十分不满。乡镇干部进村少入户 少，到村主要是去村党支部和村委会主要负责人家里，蜻 蜓点水，与普通村民接触很少，帮助群众解决实际问题的 更少。二是工作停留在忙于应付、敷衍了事上。一些乡镇 机关以会议落实会议、以文件落实文件的现象比较普遍， 对上级布置的工作表面上应付一下，满足于走过场，工作 落实不够。县和乡镇本级“文山会海”相当严重，乡镇领 导干部成天忙于开会，疲于应付，用于抓工作的时间和精 力不足。一些乡镇干部工作上不思进取，得过且过，对群 众利益不够关心。部分乡镇干部缺少群众观念，摆官架子， 打官腔，盛气凌人，群众非常反感。三是 “事难办”现象 比较突出。群众反映，部分乡镇机关办事拖拉推诿，工作 效率低下。有些事项需由乡镇送县审批，但县级机关审核 太慢，周期太长，乡镇“代人受过”，有苦难言。四是工 作纪律不严。一些乡镇干部经常迟到早退，无事离岗。乡 镇干部“走读”现象普遍，不仅乡镇领导走读，一般干部 走读现象也日趋增多。一些乡镇值班制度没有落实到位。 3、进一步规范乡镇机关行政行为问题。乡镇机关行政 行为不规范，不作为、乱作为现象比较突出，是群众反映 比较强烈的问题之一。一是部分乡镇干部依法行政、照章 办事意识不强。一些乡镇干部对市场经济体制条件下政府 职能转变不适应，思维方式和工作方法没有及时调整，习 惯于凭经验、靠感觉办事。有的乡镇党委、人大、政府三 套班子职责分工不明确，存在以班子联席会议包揽事务的 现象。在对待村级事务上，少数乡镇干部指导方式不妥， 包办代替一些本应由村级组织自行决定的事务。二是解决 群众生产生活困难不够。由于主客观条件限制，乡镇在解 决群众生产生活困难方面不作为问题比较突出。问卷调查 中，认为乡镇机关效能建设重点应抓好“解决群众生产生 活困难”的占 57.4%。三是乡镇机关工作制度不够完善，执 行不够严格。大多数乡镇都建立了便民服务窗口，出台了 一些规章制度，但一些乡镇衔接配套不够，办事无章可循、 无“法”可依现象依然存在。群众到乡镇办事，往往不知 找哪个部门，按什么程序，多少时间可以办好。少数干部 规则意识不强，工作随意性较大，“不给好处不办事、给 了好处乱办事”的现象还有发生。四是政务公开不够规范。 乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式 比较单一，时效性较差，与群众的要求还有不少距离。尤 其是对建设工程项目招投标和乡镇财务开支情况，干部群 众知之甚少，希望进一步公开事项，公开程序，公开结果。 4、进一步完善乡镇绩效考核机制问题。在问卷调查中， 有 46%的人认为缺乏科学的绩效考核机制是影响乡镇机关效 能建设的重要因素。绩效考核，包括对乡镇机关的考核和 对干部个人的考核两部分。目前，对乡镇机关的年度考核， 往往无所不包，而且有名目繁多的目标责任制，动辄“一 票否决”。考核机制的不完善，带来乡镇行政行为的无序 化，在相当程度上影响了乡镇机关效能的提高。目前，乡 镇机关还存在着人员过多、人浮于事的问题。对乡镇干部 的考核，各地虽然作了不少探索，也取得了一些经验，但 总的来说，量化程度不够，科学性和操作性仍然比较低。 考核欠客观公正，没有说服力，加上乡镇干部交流不多、 “出口”不畅，干部的积极性难以调动，好的人才也很难 留住。 5、进一步理顺乡镇管理体制问题。问卷调查中，45.3%的 人认为“乡镇职能界定不清晰、体制机制不顺”影响了乡 镇机关效能建设；66.8%的人认为“建立健全各类制度，形 成管理规范、效能良好的乡镇工作运行机制”是乡镇机关 提高效能的有效办法，居首位。乡镇普遍反映，现在乡镇 职能呈弱化趋势，责权不相对称，经常面临有责无权、有 事难管的窘境。如土地管理、交通管理、卫生和工商管理 等，都是由县级机关派驻乡镇的站所负责。这些站所由于 人员限制等原因，工作不能完全到位，但出了问题，上级 和群众往往指责乡镇。比如，农村违章建筑很多，建设局 执法大队限于人力无法处理，而乡镇熟悉情况，但限于职 权无法处理。县级主管行政机关与乡镇之间沟通不够，没 有建立运转顺畅、职能明确的协调互动机制，对站所的管 理监督也不严，从而导致互相扯皮，办事效率低下。乡镇 自身的机构设置、职能分工等不尽合理，也影响了办事效 率。农村税费改革后，受现有财政体制的制约，有些乡镇 财政赤字比较严重，在一定程度上影响了干部的工作积极 性，影响了机关效能的提高。经济欠发达的乡镇财政困难， 主要是财政来源少。经济发达的乡镇财政困难，主要是基 本建设投资规模过大。 三、关于抓好下阶段乡镇机关效能建设的若干建议 下一阶段的乡镇机关效能建设，应根据全省机关效能 建设的总体要求，结合乡镇实际，以抓效能、强服务、促 小康为主题，明确重点，加大力度，整体推进，务求实效。 1、深化思想认识，加大工作力度。要对乡镇及干部进 行机关效能建设的再教育再发动，进一步引导广大乡镇和 乡镇干部增强对开展机关效能建设重要性与必要性的认识， 有针对性地解决思想认识问题。一要注意把握好机关效能 建设的特点，防止和克服效能建设与“三个代表”重要思 想学教活动、十六大精神主题教育等思想教育活动“差不 多”的思想，做到动真、抓实、过硬；二要注意统筹兼顾、 全面推动各项工作，防止和克服“单打一”、游离中心 “两张皮”的思想，做到“两促进、两不误”；三要注意 教育广大乡镇干部增强服务意识，防止和克服乡镇“失权” 、“无权”的思想，做到执政为民、服务第一；四要注意 狠抓工作落实，防止和克服轰轰烈烈走过场、冷冷清清无 所谓和先紧后松等收场的思想，真正把效能建设抓实抓好。 要落实领导责任制，层层抓落实。市、县要运用总结推广 典型、舆论引导、召开现场会和定期督查等方式，加强工 作指导。各乡镇要进一步统一思想，加大力度，扎实做好 组织实施工作。乡镇领导班子成员要明确任务，各负其责， 把效能建设的有关要求落到实处。 2、多办实事好事，解决突出问题。下一阶段，要重点 解决一批群众生产生活中存在的突出问题，以实际成效取 信于民。一是继续开门征求意见。有条件的乡镇可以推广 和借鉴“效能听证会”制度，定期听取群众对乡镇机关效 能建设的意见建议。已建立“民情恳谈会”等制度的地方， 可以将两者结合起来进行。要充分运用前一阶段问卷调查、 征集“金点子”等多种形式征求意见建议的成果，进一步 进行梳理归纳，找出那些群众关注、影响较大、反映强烈 的突出问题。二是在全省集中开展一次“为民办实事月” 活动。建议将 9 月份定为全省乡镇机关效能建设“为民办 实事月”，集中解决一批群众反映强烈的突出问题。从调 研情况来看，农村普遍存在农产品销售难、农村实用技术 辅导缺乏、农村劳动力转移难、失地农民保障不落实、建 房审批难、就医难等突出问题。各乡镇要大力实施“民心 工程”，重点解决好当地存在的若干热点难点问题，办实 事办好事，为农村群众生产生活排忧解难。三是抓好相关 重点工作。要根据省、市、县的部署，采取具体措施，提 高工作效能，抓好“千村示范、万村整治”、新型农村合 作医疗、农村最低生活保障、失地农民社会保障、“双整 治双建设”等重点工作，帮助农民致富奔小康。 3、规范工作载体，密切联系群众。要创新载体，建立 联系群众的各项制度，逐步使联系群众工作经常化、制度 化，推动乡镇机关及乡镇干部进一步转变作风，密切党群 干群关系。一是抓“三联”。即联片、联村、联户。要求 乡镇领导班子成员管片联村，农村工作指导员驻村访户， 定期考核督查。建立包户制度，按照总户数确定干部包户 数量，做到村村有乡镇领导联系，户户有乡镇干部服务， 月月有干部上门访问。二是知“三情”。即村情、民情、 社情。每位联村干部要填制村居、农户、企业基本情况调 查表，建立村情、民情、社情档案，了解联系村居、农户 和企业情况。通过走访，倾听群众呼声，反映群众要求， 掌握社情民意和信访动态。三是创“三到”。即服务到农 家，帮忙到企业，增收到村居。通过建立每周定期服务日 等制度，落实帮民富民的具体措施，着重在解决群众生产 生活困难问题上下功夫，在服务企业发展、村居集体经济 发展上下功夫。四是推“三进”。即政策法规进万家，文 化活动进万家，科技卫生进万家。通过“三进”，增强广 大农民的思想道德和科学文化素质，丰富农村文化生活， 提高农民生活质量。 4、加强制度建设，建立长效机制。要根据省里的有关 规定，抓紧建立乡镇工作的相关制度。一是建立健全便民 服务制度。完善各类便民服务措施，在全省所有乡镇建立 全程办事代理制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、 首问责任制、AB 岗工作制等制度，简化办事程序，缩短办 事周期，提高办事效率。