关于全市农民专业合作经济组织的调查.docx

关于全市农民专业合作经济组织的调查 为筹备开好全市农民专业合作经济组织现场推进会议， 按照市委要求，市农委、市供销社、市科协联合组成调查 组，对全市农民专业合作经济组织的发展情况进行了调研。 通过调研我们感到，农民专业合作经济组织是农村深化改 革和市场经济发展的产物，是广大农民继家庭联产承包责 任制后的又一伟大创举。近年来，这一新生事物在农村改 革大潮的推动下，在各级党委政府和有关部门的大力扶持 下，不断发展壮大，已逐渐成为新时期农业和农村经济发 展的一支重要力量。 一、农民专业合作组织基本情况 农民专业合作经济组织在我市已有十几年的发展历史， 经历了萌芽、发展、巩固提高几个阶段。截止目前，全市 农民专业合作经济组织总数已达到 个，会员 万人。分布 在全市 10 个县区 个乡镇，涉及到农村各业。从全市范围 看，我省农技协发展呈现出以下特点： 一是多种类型并存。按组织类型划分，全市有农民专 业协会 个，专业合作社 个，农民股份合作公司 个，各类 联合体 个，行业协会 个；按产业划分，从事种植业 个， 养殖业 个，加工业 个，其它产业的 个；按领办单位划分， 专业技术部门牵的 个，村级组织牵头的 个，能力领办的 个，其中，乡村干部领办的 个。 二农民专业合作经济组织向高层次、实体化方向发展。 随着市场经济的发展和农村经济体制改革的深入,我市有部 分农民专业合作经济组织围绕当地支柱产业或经济效益高 的种养业、农副产品加工业兴办经济实体,以公司带农户、 连市场为主要形式,开展技、农、贸配套服务，推动农民专 业合作经济组织向高层次和实体化发展。特别是近年新成 立起来的一些农民专业合作经济组织立足高起点，主动寻 求与高效益产业相结合，协会、公司、基地一齐运作，一 头连农户，一头连市场，创造出了较为显著的经济效益。 三是农民专业合作经济组织的发展愈来愈引起各级党 政领导和有关部门的重视。农民专业合作经济组织自诞生 之日起就坚持“民办、民管、民受益 ”的原则，不要国家 的人员编制和国家一分钱投入，完全依靠农民自主经营、 自我发展、自我完善，尤其是随着市场经济的发展，一些 农民专业合作经济组织在能人会长和农村经纪人的带领下, 引品种、学技术、闯市场，不仅在市场商品经济的大潮中 争得了一席之地，而且也有效地促进了当地产业经济的发 展和财税收入的增长，已逐渐得到各级党政领导和有关部 门的重视和支持。 二，农民专业合作经济组织的地位和作用 从总体看，我市各类农民专业合作经济组织在提高农 民科学文化素质，推进农村产业结构调整，促进农业向专 业化、市场化、产业化方向发展，加快农民致富奔小康进 程等方面都发挥了重要作用，具有旺盛的生命力，展示了 广阔的发展前景。 1、农民专业合作经济组织的发展，加速了农业技术成 果向现实生产力的转化，提高了农民科学文化素质。农民 专业合作经济组织多数以各类技术能人和乡土人才牵头创 办起来的，他们凭借自身的技术和经验，把农民组织起来 开展技术交流、技术培训和技物结合等服务活动，使看得 见、信得过、学得来的实用技术得到迅速有效地传播；他 们还以专业技术为纽带，同大专院校、科研单位建立了广 泛的联系与合作，组织农民示范、引进新技术、新品种， 使最新的农业科技成果以最便捷的方式、最低的成本、最 高效的途径传递到农民手中，成为引进、推广农业技术和 成果的一个有效载体。望奎蔡景学的瓜菜研究会自 1985 年 创建以来，已培训全国各地学员 8 万多人次，推广良种 20 多万斤；曾繁盛的经济作物研究会有会员 7 万多人，先后 与国内外十几家大专院校和科研院所合作，举办培训班近 300 场次，培训学员 9 万多人。肇东市向阳乡瓜菜技术研究 会挂靠中国农业大学、省农科院、东北农业大学，近年来 已开发了 40 多个“三高”玉米新品种，试验推广了 20 多 个名优特、无公害新品种，与中国农业大学共同开发国家 级盐碱地种植高油 115 青贮玉米试验项目已在全省推广， 寒地黑土越夏栽培番茄项目已被国家标准委批准立项。目 前，这种以农民对农业技术的迫切需求为基础建立起来的 农民专业合作经济组织大约占总数的 60%左右，不但加速了 农村实用技术的普及和推广，而且还加快农民思想意识的 转变，极大地提高了农民的市场意识、法律意识和现代意 识的，有力促进了农村专业技术人才和现代化新型农民的 成长，为造就一批懂技术会管理的农业企业家奠定了人才 基础。 2、农民专业合作经济组织的发展，架起了小生产通向 大市场的桥梁，提高了农民进入市场的组织化程度。随着 社会主义市场经济的发展，千家万户的小生产难以适应千 变万化的大市场，迫切要求提高农民的组织化程度，把农 民推向市场。而农民专业合作经济组织可以把分散的农民 组织起来，把分散的科技增长要素整合起来，把分散的生 产资料聚集起来，通过代购代销、联营联销、以销定产等 形式，解决了农产品分散供给与市场集中需求的矛盾，为 农民参与市场经济搭建了广阔平台。肇东市向阳乡笼养蛋 鸡协会网络了全乡所有养鸡户，在会员内部实行统一供应 种雏、统一购买饲料、统一防疫、统一销售服务，XX 年向 阳乡蛋鸡饲养量达 120 万只，年产鲜蛋 90 万公斤，全部通 过协会的销售联合体销往广州、温州、大庆等地，会员人 均收入达到 3520 元。肇东市太平乡生猪直线育肥技术协会 与大庆金锣集团签订了年交售 10 万头生猪合同，由协会组 织生产，金锣集团按保护价收购。该乡已建立千头养猪小 区 5 个，万头养猪专业村 3 个，生猪饲养量超过 12 万头。 去年，养猪户因加价、保护价就增加收入 100 多万元，实 现了企业与农户的“双赢”。今年，全市农民专业合作经 济组织与大企业、大市场签订订单 200 多份，有效解决了 农产品卖难问题，成为农民抵御市场风险的“主心骨”。 3 农民专业合作经济组织的发展，实现了基地龙头市场 的链接，推动了农业产业化的发展。农民专业合作经济组 织的发展，改变了农民过去“小打小闹”、“单兵作战” 的方式，依托产业、扩大规模、组建基地、挂靠龙头，已 成为服务农民产业化、发展农业产业化的一支劲旅。一是 加速了主导产业的形成。农民专业合作经济组织以来缘为 界限，以社会化服务为依托，以市场为导向，将从事同一 类生产项目的农户组织起来，在区域内有效实现了“超小 规模的个体，较大规模的群体”生产格局，推动了农业结 构的调整和优化。我市望奎县东郊乡“黄麻子”土豆、肇 东市向阳乡笼养蛋鸡、明水县崇德镇的獭兔、庆安丰收乡 的养鹿等产业都是在农民专业合作经济组织的推动下，发 展壮大为当地主导产业的。二是有利于提高基地建设水平。 农民专业合作经济组织以利益联接为纽带，在一定范围内 把土地集中到一起，形成适度生产规模，有利于大型机械 和水利喷灌设备的应用。还可以把零散的资金聚集起来， 形成一定的物资、技术投入能力，大大提高了基地的标准 化、规范化生产水平。绥棱后头乡二井村最初只有 12 户种 小棚蔬菜，成立协会后，在会长王树成的带领下，由单一 简易小棚生产，向日光节能大棚方向发展，现有温室大棚 150 栋，生产面积 1.5 万平方米，由单一韭菜、大葱生产， 向多元化、立体化、规模化、集约化方向转变。实行统一 计划、统一整地、统一技术、统一价格、分户管理。全组 种蔬菜户达 100%，年生产特色品种、反季蔬菜 112.5 吨， 平均每户收入可达 4.000 元，比过去收入增加五倍，成为 全县规模较大的蔬菜的专业屯。三是有利于形成利益联接 机制。农技协上联龙头企业，下联基地农户，以利益为纽 带，改变了农民生产难组织、基地企业难对接的现状，通 过企业+协会+农户形式，把产业化要素之间紧密联接起来， 形成利益共享、风险共担的一体化运行机制，推动农业产 业化发展。海伦市乐业乡圆葱生产协会是党员干部和农户 共同出资入股组建的，协会共有 1015 亩地，每垧地算做一 股，每股出资 1.8 万元，今年协会种植的圆葱喜获丰收， 垧产可达 12.5 万斤，协会出面统一与贸易龙头签订了保护 价收购合同，产品全部出口俄罗斯、韩国和日本，协会获 利可达 100 万元，每股可分红利 1 万元以上。 4、农民专业合作经济组织的发展，加快了农村社会化 服务体系建设，有效地保护了农民的利益。一是农民专业 合作经济组织始终坚持“民办、民管、民受益”的原则， 对内讲服务、对外讲盈利，可以有效地协调集体利益和个 人利益，帮助农户解决一家一户办不好、办不了的事情， 成为农民在市场竞争中的依托和靠山。望奎县蔡景学的瓜 菜研究会对农户实行“三保一包”措施，他育种的基地户 均年收入都超过了万元。近年来，凡是因灾害造成农户减 产，研究会还拿出资金进行扶持，已累计拿出无偿扶持资 金 150 万元。XX 年冰雹灾害造成研究会 5000 亩良种繁育田 严重受灾，研究会组织抗灾自救，为会员无偿提供扶持资 金 50 余万元，把农民损失降到最低。二是专业合作经济组 织依靠相互合作，通过行业自律，统一制定行业产品标准， 避免了生产的无序性和竞争的盲目性，确保质量，稳定价 格，加强了企业与农户之间的合作。比如，海伦市针对奶 牛养殖户在销售环中出现的一方面压价收购，一方面搀杂 使假面影响基地发展等问题，在奶牛集中的乡镇和村屯都 成立了奶牛协会，协会对内实行行业自律，对外统一组织 销售，不但保护了农户利益，而且使基地成为企业稳固的 “第一车间”。三是农民专业合作经济组织通过协调和统 一会员的购销行为，既防止了同行业之间的恶性竞争，节 约了入市费用，又有利于建立稳定的产销关系。各类专业 合作经济组织为农户购入生产资料时，以批量购买，既能 争取优惠价格，又能保证质量，从而降低了生产和市场成 本，增加了农民收入。肇东市海滨养渔协会统一购买渔苗 和饲料，统一聘请专家开展防疫，统一引进客商对外销售、 使当地的渔价始终高于周边地区的散户，增加了农民的收 入。 三、农民专业合作经济组织发展的经验与启示 通过调研我们感到，在农民专业合作经济组织的发展 中，各地都在在实践中探索了一些好的经验和做法，认真 总结和推广这些经验和做法，是推动农民专业合作经济组 织持续快速健康发展的关键。 1、发展农民专业合作经济组织必须以生产需要为前提， 因地制宜，多元创办。农民专业合作经济组织是农民自主 创办的群众性组织，它的出现源于农业生产不断升级的内 在要求，源于广大农民发展生产和自我服务的客观需要。 近年来，各地着眼于农村生产要素的优化配置，充分尊重 市场经济规律和农民的首创精神，因地制宜，多元开发兴 办农民专业合作经济组织。海伦市组建农民专业合作经济 组织主要借助三种载体：1、借助产业载体，紧紧围绕当地 大豆、畜牧、青椒、菇娘等主导产业、特色产业，组建了 51 个农民专业合作经济组织；以烟草公司、制油厂、“松 北王”农产品经销公司、海北大豆等龙头企业组建农民专 业合作经济组织 45 个，并在此基础上建立了大豆产业联合 会、大鹅产业联合会和烤烟生产联合会。2、借助组织载体， 利用农村现有的党员服务区、团员服务区组建农民专业合 作经济组织。3、借助能人载体作用，广泛动员农村各类大 王、能手组建农民专业合作经济组织。望奎县以大力发展 各类协会为重点，大力创办了“三型”的农民专业协会。 即：围绕优势项目这一主线，县、乡、村三级联动创办 “三点一线”型农民专业协会；充分发挥的示范效应、领 导的服务作用、部门的扶持优势创办“三位一体”型农民 专业协会；靠抓高产大王牵动专线，靠抓专线牵动生产基 地，依托生产基地创办“三环联动”型农民专业协会。目 前，望奎县农民专业协会已发展到 264 个，会员达到 人。 各地在创办过程中还坚持“百花齐放、分类齐上”的原则， 按经济规律办事，不强求化一、不强迫命令、不硬性捏合、 不搞拉郎配，确立了“不局限于一种经济形式，不局限于 一个产业，不局限于谁来创办，适合什么就发展什么，适 合什么形式就采取什么形式”的指导思想，在组织形式上 坚持松散型、紧密型、经济实体型、股份合作型并存；在 经营领域坚持种植业、养殖业、加工业、流通业并进；在 组建形式上坚持致富能手+农户、示范服务基地+农户、龙 头企业+农户、中介服务组织+农户、党员干部+农户等多种 形式并举，从而使全市农民专业合作经济组织呈现出数量 从多、门类齐全、快速推进的可喜局面。 2、发展农民专业合作经济组织必须以农民自愿为基础， 加强领导，大力扶持。农民专业合作经济组织的发展，意 味着个体农民转为合作制农民，是农村生产关系的重大变 革。通过调查感到，各地都十分重视农民专业合作经济组 织的发展工作，纳入重要日程，加强对农民专业合作经济 组织的指导，努力为农技协的发展创利良好的发展环境。 望奎是全市农民专业合作经济组织发展比较早的县，望奎 县委县政府十分重视农民专业合作经济组织的发展，早在 1998 年就下发了扶持农民专业合作经济组织发展的 18 条规 定，在资金、技术、政策等方面都给予了大力扶持，为了 解决蔡景学瓜菜研究会建综合楼和繁育试验研究中心遇到 的困难，县政府专门召开了 18 个单位参加的现场办公会， 帮助协调土地、规划、承租等问题，使研究会能够迅速发 展壮大，被评为“全国十佳”和“全国百强”协会。肇东 市围绕“主辅换位”提出了建百个科技示范基地、百个协 会的号，成立了领导小组，落实落靠责任，积极引导能人、 乡镇干部、企业和供销服务站创办，使农民专业合作经济 组织呈现出发展快、数量多、层次高等特点，目前已发展 到 233 个。绥棱县将农民专业合作经济组织工作上升为县 委县政府行为，纳入农村工作的目标考核内容，作为考核 领导班子和领导干部的主要依据。全县每两年开展一次优 秀协会会长评选活动，评为优秀会长的授予县级劳模称号， 晋升农民技术职称。庆安县制定下发了关于进一步加强 农技协工作的意见，提出了今后五年全县农民专业合作 经济组织的发展目标。前不久，庆安县委、县政府组织四 大班子领导、县涉农部门主要领导和乡镇党委书记对合作 经济组织典型进行了检查和指导。 3、发展农民专业合作经济组织必须以建立现代企业制 度为目标，加强管理，规范动作。通过调研我们感到，我 市的农民