关于全市食品药品安全监督管理工作情况的报告.docx

关于全市食品药品安全监督管理工作情况 的报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市人民政府委托，我向市人大常委会报告全市食品 药品安全监督管理工作情况，请予审议，并请列席会议的 同志提出意见、建议。 一、XX 年食品药品安全工作情况 XX 年，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下， 在市人大常委会的有力监督下，我市食品药品安全监管工 作以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深 入贯彻党的十八届三中、四中全会、省委九届九次全会、 市委三届八次全会精神和市“两会”及全省食品药品监督 管理工作会议精神，以保障全市食品药品安全和不发生重 大食品药品安全事件为目标，把食品药品安全作为健全公 共安全体系的重要组成部分，作为创新和加强社会管理、 保障和改善民生的一项基础性工作，不断加强组织领导， 大力推进食品药品监管体制改革，着力构建设置合理、运 转高效的监管格局；积极创新监管理念，加快形成食品药 品安全社会共治格局；围绕突出问题抓整治，努力消除重 大安全隐患；积极开展食品药品安全示范县创建活动，打 造餐饮食品安全示范街和示范店；坚持以提升产业水平、 提高产品质量为目标，加快食品药品产业的转型升级，全 市食品药品安全成效明显。特别是在景谷发生“6.6 级”强 烈地震等重大灾害的情况下，没有发生重大食品药品安全 事故，全市食品药品安全总体形势稳中向好。 体制改革工作基本完成。XX 年是食品药品监管体制改 革的开局之年。市人民政府高度重视食品药品监管体制改 革工作，多次召开政府常务会、常委会议专题研究安排部 署，各有关部门共同推进，全市食品药品监管机构的组建 已完成，人员划转已到位，全市划转到位行政事业编制 143 人。全市 10 个县的 103 个乡镇全部成立食品安全委员会办 公室，32 个区域性乡镇监管所分别采用政府购买服务的方 式，聘用“一专五员”1039 人，部分县区落实公益性岗位 16 人。 本轮机构改革完成后，一是整合了食品药品监管职能 和机构。二是逐步完善食品药品检验检测体系。三是职能 调整后，食品药品监管部门新增了食品生产、流通监管职 能，“四品一械”监管对象由 15000 余户增至 38474 户， 其中：药品使用单位 1405 户、药品生产企业 4 户、药品批 发企业 15 户、药品零售企业 835 户；医疗器械生产企业 1 户、医疗器械专营企业 11 户、兼营企业 649 户；食品生产 企业 447 户；食品流通企业 20535 户；餐饮服务单位 13191 户；化妆品生产企业 1 户、经营企业 609 户；保健食品经 营企业 771 户。 食品药品安全工作“五个到位”。一是领导重视到位。 市委、市政府主要领导多次作出重要批示，要求把食品药 品安全作为重大公共安全问题。市政府多次召开食品药品 安全工作专题会议研究部署有关工作，切实重视加强食品 药品安全工作。二是工作部署到位。将食品药品安全工作 写入市委全会工作报告和政府工作报告，纳入市委、政府 重要议事日程，及时召开全市食品药品安全工作会议进行 部署，列入市政府对县区、市直相关部门年度工作目标考 核内容。三是责任落实到位。市政府与各县和市直各成员 单位，各县与乡镇政府、监管部门、行政相对人层层签订 了食品药品安全工作目标责任书，建立健全了“地方政府 负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品 安全责任体系。四是监管机制到位。我市及时调整了食品 药品安全委员会组成人员，由市委常委、常务副市长担任 主任，分管副市长为副主任，食药监局局长任食安办主任、 市直相关部门主要负责人任成员，明确了食品药品安全一 把手为第一责任人，分管领导为直接责任人的领导责任制。 五是基础保障到位。各级政府均建立了食品药品安全监管 保障机制，食品药品安全工作经费纳入财政预算，部分县 区落实了乡镇、村食品药品安全监管员工作经费，保障了 食品药品安全工作的顺利有序开展。 强化“四个建设”，构建统一的食品安全监管体系。 一是加强协调机构建设，构建覆盖市、县、乡三级食品药 品安全综合监管网络。在成立了市、县两级食品安全委员 会的基础上，建立了乡级食品安全委员会，有效解决了基 层食品安全综合监管“缺腿”、少“抓手”的难题。二是 加强责任体系建设，构建权责一致、责任清晰的食品药品 监管工作格局。市政府对市食品安全委员会成员单位逐一 明确了职责分工，与 10 个县区签定了食品药品安全目标 责任书，监管机构与企业法人代表签订了食品药品安全 承诺书，分别明确了部门、基层政府、企业责任。三是加 强制度体系建设，初步形成食品药品综合监管的基础性框 架。制定了食品药品安全工作规划、全市食品药品 专项整治规划，使食品药品安全工作做到超前谋划、有 的放矢；制定了食品安全委员会工作规则，对食安委 会议制度，案件举报受理与查处制度，信息收集、发布及 报告制度，食品药品安全事故督察督办制度等做了明确规 定；出台了食品生产许可办理程序指南、XX 市流通 环节市场准入许可管理制度等 20 余项制度。四是加强信 用体系建设，着力提升食品药品产业信用水平。制定了 XX 市食品药品安全信用体系建设工作方案，把肉类、 蔬菜、乳制品和食品生产、流通和餐饮作为信用体系建设 重点。 建立“四项机制”，完善全方位监管运行机制。一是 抓网络建设，构筑食品药品安全信息沟通机制。盘活现有 资源，将服务延伸至“八小时”以外，坚持“有诉必接、 有报必查、有查必果”。建立健全消费警示发布机制，开 通电视台、网络、报纸、移动电话预警发布，及时发布消 费警示，引导消费者科学消费。二是抓规范自律，完善食 品药品安全的可追溯机制。加大政策宣传，强化经营业户 自律。指导大中型商场超市做到食品安全监管人员和制度 落实；针对城乡结合部和农村小型食品经营业户散、进货 渠道杂等特点，指导食品药品经营业户建立“商品档案”， 确保有备可查，做到商品来路清、去向明。三是抓处置演 练，建立食品药品安全的应急反应机制。修订了XX 市食 品药品安全事故应急预案，食药监、农业、质监、工商、 卫生等部门在全市应急预案的大框架下，也分别制定了部 门专项预案，初步形成了总分结合的食品药品安全应急预 案体系。各县也制定了本辖区的应急预案。四是抓协同作 战，形成食品药品安全的联动协作机制。针对问题频发环 节、高风险食品和跨领域违法等问题，采取统一部署、集 中行动、互联互动的方式，惩治非法，打假治劣，正本清 源，着力净化食品药品市场。XX 年食药监部门立案查处食 品药品违法案件 365 件，罚没款 182.7 万元。公安机关共 查获速冻牛肉 166.22 吨，查扣车辆 22 辆，涉案金额 800 余万元，查扣问题大米 4.5 吨，查封取缔米干米线生产加 工“黑作坊”、“黑窝点”3 个，捣毁中药饮片窝点 1 个， 立案调查 17 件。缉私部门共查获牛肉、鸡肉等各类冷冻食 品 620 余吨，办理食品走私案件 17 件，形成了强大的震慑 力。 食品药品安全保障能力进一步增强。建立了定期沟通、 联席会议、信息通报、联合检查、行刑衔接等食品药品安 全制度，构建了农业、工商、质监、教育、卫生、食药监、 公安等部门间的协作机制，不断强化从“农田到餐桌”的 全过程监管。深入推动食品药品监管体制改革，大力开展 “监管能力提升工程”，全市 30%的乡镇建立了食品药品监 管所。争取上级专项及配套资金 800 多万元，进一步改善 了监管部门执法、检验装备。 检验检测能力大幅提升。市食品药品安全检验能力建 设项目通过审评立项；澜沧、XX 两县食品检验检测标准化 建设稳步推进；11 个乡镇食品药品监管所能力提升工程纳 入试点建设；市食品药品检验检测中心取得食品检验资质 及检测项目 341 项。食品药品科技支撑基础不断夯实。 示范创建工作成效明显。深入开展省级食品药品安全 示范县、示范街、示范单位等创建活动。景谷县列入省级 食品安全示范县创建序列，努力打造标准化生产和依法监 管的样板区，整体提升食品安全监管水平。全市推行以树 一批示范店，规范一批合格店，关停一批不合格店等具体 监管措施，建成省级食品示范县 5 个，餐饮服务示范单位 76 个、示范街 1 条。同时，坚持日常监管与量化分级相结 合，全面推行餐饮服务食品安全量化分级管理，全市持证 餐饮服务单位 12538 户，已评定 11458 户，评定率达 96.4%。 以实施 GAP、GMP 和新版 GSP 为主线，建立质量可控的 药品供应链保障体系。以实施 GAP、GMP 和新版 GSP 为载体， 从中药材种植 GAP 到药品生产企业 GMP 再到药品销售 GSP 认证，有效实现监管方式由“规范控制”向“控制规范” 变革。对监督实施 GAP、GMP 和 GSP 工作进行整体谋划、理 清职责、明确程序、统一标尺，点对点提供质量管理基础 服务、技术创新服务和审评认证、专业培训等跟踪服务。 注重抓示范，强化典型引路，集中打造一批软硬件规范的 示范企业，抓点、连线、扩面，全市药品质量认证工作全 面有效推进。 社会共治格局初步形成。一是开辟“对话 XX”食品药 品安全电视宣传和“法制 XX”专栏，开展科普知识大讲堂、 发放宣传单、媒体播报安全监管新闻以及发布预防野生菌 中毒预警公告等。二是通过“食品安全宣传周”、“社管 综治暨平安建设宣传月”、“食品安全主题日”系列宣传 活动，食品安全宣传教育进企业、进社区、进学校、进农 村、进厂矿、进入千家万户。三是进一步完善了“12331” 投诉举报平台建设，普及公众食品药品安全知识，调动社 会各界参与食品药品监管热情。四是行业协会和社团组织 的作用进一步发挥。成立 XX 市食品药品专家委员会，为重 大决策咨询、地方标准制定、技术审评指导、安全风险评 估、突发事件应对等提供智力支持；成立米干米线生产协 会、进出口食品行业分会、美食协会等食品行业协会，逐 步建立“行业自律、部门监管、社会监督”的食品安全共 治机制。 应急风险管控工作妥善有效。一是强化风险监测。XX 年对 23 类食品、31 项指标开展风险监测，上报食源性疾病 监测报告 293 例，药品不良反应报告病例 994 份，医疗器 械可疑不良事件 371 例，药物滥用监测报告 369 份。二是 开展食品药品安全舆情监测。每两个月召开一次食品药品 安全舆情会，确保及时发现食品药品安全隐患。三是举行 食品药品安全应急演练。熟悉食品药品安全事故应急预 案，掌握食品药品安全事故应急处置中各种突发状况的 应对措施，发现和解决应急部门间相互协作和职责划分等 问题。四是在景谷地震中及时启动应急响应，以强有力的 工作措施保证抗震救灾期间饮食用药安全，灾区未发生一 起食品药品安全事件。 二、存在的困难和问题 当前食品药品安全仍处于问题高发期和矛盾凸显期， 影响食品药品安全的深层次因素仍然较为突出，食品药品 安全工作面临诸多困难和问题。 一是食品药品安全基础还非常薄弱。我市是农业大市， 但不是农业强市，更不是食品医药产业强市。食用农产品 品种多，产量大，但是种养殖的集约化、标准化程度低， 农业投入品的管理还不够规范。食品药品生产环节规模以 上企业占比不到 20%，小作坊、小摊贩、小餐饮点多、面广、 量大，问题突出，食品源头污染与末端安全问题交织并存。 监管工作基础依然薄弱，突出体现在监管力量不足，监管 手段不足，监测能力不足。基层食品药品监管所存在着人 员、装备、场所、思想认识、业务能力不到位的情况，食 品药品安全监管工作的专业性、技术性、特殊性得不到凸 显，食品药品安全系统性风险可能会有增无减。 二是食品药品检验检测支撑能力不强。由于我市经济 欠发达，检验检测资金投入明显不足，食品药品抽检频次 低、批次少，距离建设食品药品安全市的目标还有很大差 距。目前各县正在整合组建县级综合性检验检测机构，目 的是整合资源，但由于县区财力限制，投入普遍不足，食 品药品专业检验检测能力短期内很难得到提高。同时，作 为监管执法辅助手段的快检设备各县区总量约为 60 余台， 总价值不足 50 万元，抵不上一台标准配置的快检车，靠眼 看、手摸、鼻子闻根本无法满足食品药品安全监管工作的 需要。 三是企业主体责任落实还不到位。靠信誉、品牌实现 健康发展的外部市场调节机制还不健全，企业主体责任尚 未有效落实，部分企业缺乏诚信。在农产品种植、养殖环 节，还存在滥用农药、兽药和使用不合格饲料等现象。在 食品生产加工环节，非法添加行为屡禁不止，以次充好、 掺杂使假等问题屡打不绝。在流通和餐饮环节，虚假广告、 过期食品翻新再售、餐饮卫生不达标等问题时有发生。在 城乡结合部、农村等地区，大量无证照小作坊、摊贩和 “黑窝点”滋生，给食品药品安全带来较大风险隐患。这 些不合格食品的生产加工成本低、危害大，很大程度上冲 击了正规厂家、良心经营者的生产经营，扰乱了市场秩序， 破坏了公平竞争的市场环境，严重危及人民群众的生命健 康。 四是食品药品安全宣传工作还不到位。广大人民群众 了解食品药品安全知识和信息的渠道多源单一，政府部门 和专业机构的声音还很微弱，食品药品安全信息不对称现 象明显，消费者的食品药品安全观念还较片面，极易受不 良信息的影响，造成恐慌情绪蔓延，负面效应扩大。 五是省外和境外问题食品的输入，导致我市食品安全 潜在危害。我市流通环节预包装食品少数产自本地，大量 产自省外和境外。受省外和境外问题食品以及食品安全事 件的影响，我市食品安全问题时有发生。如，瘦肉精、塑 化剂、上海福喜过期变质肉类原料事件等等，这些省外和 境外输入的食品安全危害给我市带来了较大影响。此外， 我市边境线长，边民互市多，边境贸易繁荣，很多境外食 品药品没有通过正规渠道，未经过检验检疫程序就流入境 内，监管难度大，给食品药品安全工作带来隐患。 六是传统饮食习惯的多样性，导致食品安全事件时有 发生。我市少数民族众多，具有丰富的传统饮食文化，这 些饮食习惯潜藏着一些不卫生的饮食习俗，食用生肉、红 肉、剁生甚至臭肉等极易传染寄生虫病，长期食用腌制食 品等，可能出现致癌、致畸、致突变作用，危害人民群众 身体健康和生命安全。同时，XX 野生菌种类多、一些可以 药食两用的食材如草乌、附片等被用于饮食烹制中，导致 我市因食用野生菌、草乌等中毒事件时有发生，造成人员 伤亡。 七是法律法规和食品标准的滞后，给食品安全监管执 法带来困难。一是新的食品安全法刚刚修订出台，实 施时间较短，贯彻执行食品安全法在很大程度上有赖 于后续配套法规规章的颁布实施。二是食品监管标准滞后。 诸多食品的统一安全标准尚未形成，复杂多样的食品安全 标准给监管带来了一定的难度。当前发生的一些食品安全 事件背后，暴露出食品安全监管存在无标准或者滞后的问 题。给食品安全监管带来困难。 八是药品领域网络寄递售假、违法非法广告、走票过 票违法经营等屡禁不止，制假售假手段高科技化、隐蔽化， 乡村药店、私人诊所、村卫生室成为假劣药品流入的重点， 逢集摆地摊卖药、走村串乡以非药品冒充药品销售等违法 犯罪行为时有发生，加之，我市药师队伍人员缺乏，一些 药品经营企业从业人员大都资质达不到要求，或虽达到要 求，但多是挂职兼职，安全风险仍然存于生产、流通、使 用等各个环节, 这些问题不容忽视。 三、下步工作打算 XX 年，是全面深化改革的推进之年、全面推进依法治 国的开局之年。党的十八届三中全会围绕健全公共安全体 系提出食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治 安防控等方面体制机制改革任务，党的十八届四中全会提 出了加强公共安全立法、推进公共安全法治化的要求。党 和国家把食品药品安全提高到公共安全的层面，摆在更加 突出的位置，作出了一系列部署。食品药品安全已成为健 全公共安全体系的重要一环,也是社会治理体系的一部分。 因此，全市食品药品安全工作要按照习近平总书记提出的 “牢固树立安全发展理念，努力为人民安居乐业、社会安 定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。 用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃 的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。” 的总要求，按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署， 紧紧围绕市委、政府建设国家绿色经济试验示范区，深入 实施“生态立市、绿色发展”的发展战略，切实加强食品 药品安全监管，加快建立科学完善的食品药品安全治理体 系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院 的每一道防线。 用最严谨的标准，构建食品药品安全标准体系。“最 严谨的标准”是食品药品安全的基础和前提，只有高标准， 才有高质量。食品药品安全标准是公众健康的重要保障， 是生产企业的基本遵循，是监管部门的执法依据。加快标 准的制修订，建立科学、全面、可检验、能执行的最严谨 的标准体系，是防范食品药品安全风险的最重要的基础工 作。一要做好风险监测工作。制定年度风险监测计划；及 时报告在食品药品抽检和监测中发现的风险、食源性疾病 案例、生产者掺杂使假、危害公众健康的“潜规则”。二 要加强风险评估。对实际工作中、市场抽检和监测中发现 的食品药品安全风险，要组织专家及时评估，在评估的基 础上提出防范风险的意见和建议。三要加快地方标准的制 定、修订和完善，尽快实现国家食品药品安全标准的对接。 用最严格的监管，提升治理水平。一是坚持全程监管。 加快推进建立从“农田到餐桌”全过程的监管制度，合理 划分市、县、乡各级食品安全监管事权，细化食安委成员 单位监管职责界线，对重大食品药品安全问题实施多层次、 多部门、多环节、多角度、多举措的综合治理。二是坚持 重点监管。以主要节假日为重要时段，以食用油、肉及肉 制品、乳及乳制品、饮品、豆制品、保健食品等为重点品 种，以城乡结合部、学校周边、农村市场为重点区域，以 学校食堂、工地食堂、农村集体聚餐为重点场所，以食品 生产加工基地、大型企业、大中型超市和餐饮服务单位为 重要对象，制定更加严格的监管措施，全面加强执法检查 和监督抽检。三是坚持重典治乱。强化综合整治，在案件 查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面加强部门间 的协调配合，加强行政执法和刑事司法衔接，提高刑事责 任追究效果，保持违法犯罪行为的高压态势。 用最严厉的处罚，遏制食品药品安全案件多发势头。 要实现最严厉的处罚，切实做到发现线索、立案、案件调 查、处罚和信息公开“五个到位”。针对突出问题、重点 环节，集中开展打击餐饮食品安全违法、侵权假冒、制售 假劣药和假冒保健食品化妆品专项行动，查处一批大案要 案。加强药品医疗器械监督抽验工作，及时查控问题产品。 持续加大广告监测力度，依法惩治虚假宣传、夸大产品功 效等严重欺骗误导消费者的行为，及时移送食品药品违法 广告案件。畅通全市投诉举报渠道，完善 12331 电话举报 网络，牢固树立“大稽查”观念，加大联合执法、交叉检 查、案件督办等工作力度，强化局、队两级互动。对重大 案件线索，必须移送公安机关，追根溯源，扩大成效。始 终保持打假治劣的高压态势，把食品药品安全与企业的身 家性命捆绑在一起，把责任真正落实到企业身上，使企业 不想、不能、不敢以身试法。 用最严肃的问责，落实责任追究。要实现最严肃的问 责，把问责作为抓落实的重要手段严肃执行，对工作违法 乱纪、不作为、乱作为的行为依法依纪追究责任，对发生 严重食品药品安全事故的，在追究企业主体责任的同时， 调查追究相关人员监管责任。一是对监管者、领导者履职 情况的监督，对违法乱纪、不作为、乱作为的行为依法依 纪追究责任。二是结合转变政府职能、深化机构改革、提 升行政效能的要求，拿出“权力清单”，明确该做什么， 做到“法无授权不可为”;理出“责任清单”，明确怎么管， 做到“法定责任必须为”。三是通过考核评分、通报结果 等手段，加大督查考评力度，推动地方把食品药品安全工 作纳入地方政府和领导干部绩效考核体系，发挥考核的激 励约束作用，研究督查考核结果与绩效评价、项目经费、 监督问责挂钩的具体措施。要通过督查考核，落实地方政 府属地管理责任。 突出问题导向，改进监管方法。一是主动预防。把事 后查处、被动救火式的监管转为主动排查、预防为主的模 式。健全现场检查、问题核查、随机抽查、明察暗访等立 体风险防控体系，通过早期介入、全程监管、全面排查， 把各类风险化解在萌芽状态。建立风险信息发布和“黑名 单”公示制度，及时发布消费警示，引导公众理性消费， 倒逼企业严把质量安全关。二是分类监管。按照风险类别 和管理难度，确定市县乡三级监管对象和监管责任。积极 探索建立风险清单挂账销号制度，建立风险评估专家队伍 和科学评价机制，帮助企业查找问题，督导企业完善产品 质量控制体系。督促协调各县区抓好本地重点食品药品产 业质量安全，保障食品医药产业健康发展。三是解难治乱。 以群众反映强烈的热点、难点问题为导向，坚持“网上听 民意、线下解民忧”在线交流活动常态化，广纳建议，发 动群众来找“茬”，实行有奖举报，让老百姓积极反映、 举报身边的食品安全违法违规行为，推动社会共治工作的 开展。 加强能力建设，强化支撑保障。一是加强领导体制建 设。落实食品药品安全工作责任书，强化市县乡政府 和部门责任，把食品药品安全作为公共安全和重要民生工 程，摆在工作的突出位置，建立目标责任，完善监督考核， 建立常态化、制度化协调机制，确保工作责任、政策规定、 保障措施和督促检查“四到位”。二是加强基层监管能力 建设。加大资金投入力度，逐步解决基层监管技术装备欠 账多、一线执法人员装备不足问题。分级分批进行全员业 务培训，帮助指导基层监管所人员提高执法能力。三是加 强检验检测能力建设。加快推进市食品药品检验检测中心、 省级区域性医疗器械检验检测中心建设，力争早建设、早 运行。加强县区综合检验检测中心食品检验能力建设，加 快基层快检仪器配备，尽快覆盖县级城区以上主要农贸市 场。四是加强应急体系建设。完善食品安全应急预案，开 展应急处置演练，建立应急响应、检测分析、医疗救护、 善后处理、信息发布工作制度，提高事故应急处置能力， 最大限度减少突发事件的危害。 推进实施社会共治，健全食品药品安全责任链条。当 前，食品药品安全问题，已经不仅仅是单纯的技术问题或 者质量管理问题，而是更为复杂的社会问题。所以，要坚 持依靠人民群众、组织社会力量，让人民的事情人民管， 社会的事情社会办，真正打一场食品药品安全的“人民战 争”。一是大力发展专业化社会组织。充分保障消费者协 会、食品行业协会、龙头企业、专业团体、公众团体等非 政府利益相关者的权益，引导他们与政府部门共同参与食 品药品安全工作，提出食品药品安全监管的政策措施，以 及督促落实食品药品安全监管责任。促进目前以监管为重 心的食品药品治理模式逐步向共治模式转变。二是发挥示 范引领作用。大力创建食品药品安全示范点，逐步形成多 层次、全方位、全业态的食品药品安全示范群体，切实发 挥引领示范的正面作用。三是强化媒体的舆论导向作用。 通过电视、报纸、社区专栏等渠道发布食品药品安全相关 信息；拓宽消费者参与监管的渠道和方式。加大社会媒体 的监管，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，充分发挥社 会服务机构如调查公司等的专业监督