关于农村安全饮水工程进展情况的视察报告.docx

关于农村安全饮水工程进展情况的视察报 告 按照县委批转的政协 XX 县委员会 XX 年工作要点 的安排，7 月 7 日至 8 日，由县政协副主席 XXX 带队，县政 协文史委牵头组织部分市、县政协委员对我县农村安全饮 水工程进展情况进行了视察。现将视察情况汇报如下： 一、主要特点 视察组先后赴樟市镇樟市村、到应村和正和乡正和村 等地实地察看了我县已经竣工及在建农村安全饮水工程的 建设、运行、管理、效益情况，查阅了相关文字档案，认 真听取了县水利局关于农村安全饮水工程进展情况的汇报， 召开了座谈会，听取社会各界及受益群众的意见，组织委 员围绕我县农村安全饮水工程建设这一重点展开研讨、建 言献策。全县农村安全饮水工程自 XX 年启动以来，在省、 市水利行政主管部门的大力关心和支持下，国家安排我县 饮水安全项目共 7 批，安排安全饮水工程项目专项资金 1560 万元，计划解决我县荷叶、敖泉、仁义、太和、樟市、 桥市、洋市等 38 个乡镇的 122 个行政村 223 个自然村 21237 户 80701 人的饮水安全，共计 123 处工程，计划总投 资 3554.56 万元。到目前止，桂阳县农村安全饮水工程 “十一五”规划实施项目超额完成任务，共完成计划项目 123 处，解决农村安全饮水人数 82436 人，占计划人数的 102.15%；共完成投资 3564.56 万元，占计划投资的 100.28%， 其中国投 1560 万元，省级财政配套 382.97 万元，市县财 政配套 1035.93 万元，群众自筹 585.66 万元。 通过视察，我们认为桂阳县农村安全饮水工程实施情 况具有以下五个主要特点： (一) 组织领导有力，工作责任明确。县委、县政府把 搞好安全饮水工程作为惠民工程列入了工作的重要议事日 程，各乡镇成立了相应的专门机构，县政府与县水利局、 各项目乡镇层层签订责任状，并将农村安全饮水工作纳入 年度考核目标，做到一级抓一级，把责任落实到相关部门、 镇、村、人员，形成上下配合，齐抓共管的良好局面。 (二) 规划比较合理，前期工作扎实。县水利局按照 XX 年 11 月 24 日 水利部和卫生部联合下发的关于印发 农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知(水农XX 547 号)的农村饮用水安全评价指标体系划分标准，组建专 门的设计班子，深入到饮水不安全的乡镇、村、组，按照 因地制宜和“三先三后”的原则，即工程的规划设计方案 以“先地表水、后地下水，先引水库水、后引山溪水，先 筑塘坝取水后打井取水”的原则，逐一与镇、村、自然村 的干部群众落实规划设计方案，扎实做好了前期工作。 (三) 积极筹措资金，严格财务管理。一方面我县每年 年初就已经将农村安全饮水工程县级财政配套资金列入财 政预算，并及时调度资金用于启动农村安全饮水工程项目 建设；另一方面广泛发动群众，要求各项目村组克服“等、 靠、要”思想，充分利用“一事一议”的办法，认真组织 和发动受益群众积极筹资、投工投劳，采取农户集资、社 会融资、老板垫资等各种办法解决工程建设资金问题。在 资金的管理和使用上，县考核办、财政局、水利局严格把 关，从而确保了工程资金的安全使用。 (四) 监管扎实有效，确保工程质量。一是严格了“四 制”管理。实行“项目法人制、招投标制、合同管理制、 工程监理制”。用公开招投标的办法确定施工队伍、管材 供货厂家，落实监理单位，千方百计确保工程质量，做到 “开工一处，造福一处”。如樟市水厂，XX 年兴建，总投 资 120 万元，日产 600 吨安全饮用水，可供 6000 至 7000 人饮用，受到当地干群的一致好评。二是强化技术指导。 水利局对每个工程明确了一名领导负责，并由技术人员组 成现场工作组，驻守工地，取消节假日，早出晚归，加班 加点，在施工现场监管工程进度和工程质量，严把设计关、 材料关、施工关和验收关。 (五) 强化建后管护，确保长期效益。加强工程建后管 护工作是工程长期发挥效益的重要保障。几年来，县水利 局在明确工程管理主体、核定水价、建立良性运行机制和 强化水质卫生工作方面做了大量卓有成效的工作。 二、存在问题 (一) 我县农村安全饮水工程建设任务仍然艰巨。按照 XX 年农村饮用水安全评价指标体系划分标准，全县农村饮 水不安全的人口 19 万人，其中饮用水质不安全的人口 11.12 万人，饮用水量不安全的人口 4.43 万人，饮用水方 便程度不安全的人口 2.06 万人，饮用水源不安全的人口 1.39 万人。而从实际情况来看，这个数据远远不止 19 万， 一是当时我县自己统计上报农村饮水量不安全人数是 39 万， 后来被上级部门核减到 19 万；二是近年来由于矿产的滥挖 滥采，不但导致已建饮水工程返困现象普遍存在，还造成 了饮用水不安全人数的增加，保守估计，我县农村饮用水 量不安全人数应在 40 万以上。 (二) 配套资金不能足额到位。近年来，市县二级财政 对农村安全饮水工程投入很重视，逐年增加，但和政策要 求对比还有差距，一方面建设资金到位不及时，因为饮水 不安全村组大都是一些生活困难，条件差的地方，群众自 筹资金筹措困难，一些项目村组人口少、工程量大，自筹 资金一时难以到位，影响工程进度。另一方面市县两级配 套资金到位不足。 (三) 部门联动机制不健全。县政府还未建立保护水源 的联动机制，部门之间步调还不一致，一些乡镇、村及相 关责任部门未能履行相应职责，有的乡镇对该事不管不问。 (四) 工程建设标准低。大部分村组村民对建设安全饮 水工程意识差，不按设计要求甚至盲目建设饮水工程，造 成工程建设标准低。 (五) 水源保护意识差。一是滥采乱挖现象严重，无序 化的开采导致地表不同程度的沉陷开裂、山体崩塌滑坡、 地下水水位下降、泉井干枯、地表地下水源枯竭，洗矿用 的有毒化学物质任意排放，造成江河、库水等水源水污染 严重；二是农村垃圾处理不规范，村民喜欢把垃圾随意堆 放在河边、溪边、塘边的现象普遍存在；三是养殖污染严 重，许多山塘水库承包者往往倒入大量的人畜粪便和化肥 养鱼，造成水体污染，如浩塘乡木凉亭水库。 三、工作建议 (一) 科学规划，突出抓好集中供水的大项目。力争推 行一镇一厂或联村供水制，让更多的群众享受到安全饮用 水，扩大群众受益面。 (二) 积极争取项目，增加农村安全饮水工程中央资金 比例。希望水利局及有关部门积极向上争取项目，通过各 种渠道为我县农村安全饮水工程鼓与呼，使上级部门不断 增大我县农村安全饮水工程中央财政投资的比例。 (三) 实现部门联动，加强水源保护。水是生命之源， 建议县政府各职能部门加大整治矿产的滥挖滥采及树木乱 砍滥伐力度，保持水土，保护水环境，要组成由环保、水 利、国土资源、林业、畜牧水产等职能部门参与的保护水 资源专门机构，形成齐抓共管的良好局面，对非法企业非 法排污、合法企业违法排污的，要坚决做到谁污染谁治理、 谁破