关于加强行政效能建设和优化投资环境的汇报.docx

关于加强行政效能建设和优化投资环境的 汇报 今年以来，我中心在市委、市政府的正确领导下，在 市人大、市政协的监督指导下，深入贯彻落实市委、市政 府的发展战略，在学习中找差距，在整改中树形象，在规 范中强服务，掀起“头脑风暴”，以加强行政效能建设和 优化投资环境为重点，进一步深化行政审批制度改革和强 化招投标交易全程监督，在改革、规范、效能、科技、服 务、管理等方面取得了明显的变化和提升。 一、进一步深化行政审批改革 基本情况 元至 6 月，中心窗口共收办件 88739 件，其中即办件 21249 件，占 24%；承诺件 67490 件，占 76%，承诺件按期 办结率为 100%，提前办结率为 99%,群众满意率 99.9%。 主要作法 1、学习先进经验，拟定改革措施。中心先后赴武汉、 九江等地市行政服务中心进行对口学习，并通过互联网、 电话等方式对襄阳、XX、XX 等全国各地的行政审批改革工 作进行学习交流，掌握各地最新改革动态和最前沿的改革 理论，再结合实际，研究制定了行政服务中心进一步提 高审批效率和服务质量的意见。明确提出五项改革措施， 包括成立重大项目联合审批办公室，设立建设项目集中受 理窗口，建立全市项目联审网络平台，组建专业代办队伍， 完善建设项目联审机制等。目前，市编委正式下文同意我 中心设立重大项目联合审批办公室，并新增加 3 名编制， 这为我们下阶段做好项目集中受理、并联审批、全程代办 夯实了基础。 2、狠抓规范管理，提振窗口形象。按照“第一窗口、 第一服务、第一形象”标准，狠抓服务大厅规范化管理和 建设。实行“五统一”规范服务，统一着装，统一微笑服 务，统一讲普通话，统一办公礼仪，统一物品摆放；执行 提前 10 分钟到岗工作考勤制度；对大厅规范化服务情况进 行常态化检查和通报；举办办公服务礼仪和普通话培训； 开展警示教育，组织窗口工作人员观看“春雷行动”暗访 录像；举办“立足岗位、对接武汉、比学九江、从我做起” 征文活动；开展开门创建活动，邀请新闻媒体、企业和市 民代表到中心参观交流、体验工作，聘请 10 名行政审批社 会监督员，收集行政审批存在的问题和相关建议；调整优 化窗口布局，投入近 20 万元修缮窗口环境，对柜台、桌椅、 指示标牌、更衣室、饮水机等办公和服务设施全面更新升 级。 3、清理服务承诺，监督执行到位。中心对 31 家窗口 单位优化经济发展环境的服务承诺进行清理比对，发现有 16 家窗口单位提出压缩审批时限和减免收费的承诺与之前 的办理时限和收费标准并无二样，对于这种“含金量”不 高的服务承诺，一律要求其窗口单位“返工”。清理后， 共有 82 个审批事项，总计压缩办理时限 318 天，收费减免 项目 46 个，中心平均承诺办理时限由 7 天压缩到了 6 天， 实际平均办理时限达到 2.5 天。清理后的事项流程统一录 入行政审批电子监察系统，进行全程电子监察，确保落实 到位。 4、坚持项目清理，实行简政放权。会同政府法制办、 监察局，开展了第九次项目清理工作。进驻中心窗口办公 的 31 家部门原有 380 项审批事项，共取消 23 项、暂停 72 项、合并减少 128 项、新增 3 项，最终保留事项共 160 项， 精简幅度达到 60%。在此基础上，指导和协调各窗口部门实 行了最大规模的审批权力和审批事项下放。目前共有 13 个 窗口部门 29 个审批事项下放到各城区，其中涉企项目占 86%， 包括发改委的企业投资项目核准，环保局的建设项目环保 审批竣工验收等，其“简政放权”举措迅速得到企业的认 可。 5、完善联审机制，主动帮扶企业。继续完善“3+X” 的协调服务机制，与规划局、发改委、国土局、城管局、 房产局等部门建立企业信息互动和联合服务机制，主动为 企业协调解决问题。3 月中旬，组织规划局工业办、城管执 法局上门为格茵木业服务，为该企业办理了建设工程规划 许可证，解决了困扰企业大半年的难题。6 月，组织市规划 局、城建委、环保局、园林局、市政局、消防等 10 家服务 窗口，为我市永德食品和格茵木业两家企业进行了“联合 验收”。初步统计，联合验收相比分散式的验收，可为企 业节省近三分之二的时间。目前，我市建设项目联审工作 将正式进入“提前介入、联合踏勘、并联审批、联合验收” 的一条龙服务模式。同时，为配合我市“零收费”政策的 出台，我们对窗口所有收费事项和情况进行全面清理，并 制定了关于我市园区工业项目政策适用有关事项的通知 ，根据新减免办法为湖北振华化学等 6 家园区工业项目办 理了收费减免优惠证，为金禾工贸等 4 家公司协调收 费减免和审批相关问题，上半年共计为企业减免相关审批 费用 700 万元。 6、推进“市民之家”建设。近年来行政服务中心的硬 件建设与优化发展环境和广大人民群众的客观需求不适应， 已成为制约我市推进行政审批制度改革创新的“瓶颈”。 市委、市政府高度重视中心这一困难和问题，市民之家的 建设已经被提上重要议事日程。目前，中心已将关于“市 民之家”建设总体方案的建议报市政府。 二、进一步加大招投标综合监管力度 基本情况 元至 6 月，市本级进场交易项目 230 个，成交 217 个， 成交 27.6 亿元，节约资金 2.27 亿元，资金节约率 8.61 %；政府集中采购项目 107 个，采购预算金额 16995.41 万 元，节约资金 2767.27 万元，资金节约率为 16.28 %。 主要作法 1、以完善监管体系为突破口，努力向公共资源交易监 督管理过渡。会同市纪委监察局，组织建设、财政、国土、 国资等部门赴温州、马鞍山、合肥等地考察学习，在借鉴 先进地区经验做法的基础上，牵头草拟了市公共资源交 易监管体制改革方案。近期，经市编委、编办批准，市 招投标监督管理局更名为市公共资源交易监督管理局，市 综合招投标中心更名为市公共资源交易中心，为我市下阶 段深化公共资源交易体制改革夯实基础。同时，我们将招 投标监管的范围由工程建设、政府采购、药品医疗器械耗 材等项目向建筑渣土运输专营、重大基础设施 BT、BOT 项 目投融资建设人选定、保障性住房专项资金管理银行遴选、 城镇居民大额医疗基金保险机构选定等国有投资、政府特 许经营权等新兴公共资源交易领域延伸，按照“没人管， 我来管”的思路，着力实现监管范围与公共资源交易范围 对接。 2、以强化交易全程监督为重点，进一步规范招投标交 易各方行为。出台关于进一步加强评标现场管理工作的 通知，对拟否决的投标文件实行否决投标澄清说明机制 和确认机制，对证照真假难以确定、业绩难以确认等问题 实行现场监督核实，规范评标委员会及成员自由裁量权。 今年以来，对 8 名评标专家进行全市通报表扬，对 5 名在 评审过程中有失误的评标专家进行了“约谈”。出台招 投标代理机构进场交易服务质量评价办法，对招标代理 机构实行“一标一评”记分评价管理。从今年 5 月 1 日开 始，我市共对 115 个进场交易项目，22 家代理机构进行了 评价，其中对 8 家企业实施了不同等次的扣分处理。出台 关于进一步加强投标受理窗口管理的通知，对政府采 购项目线下报名、投标咨询、初步审查投标人相关资料、 出售招标文件、工作纪律等关键节点加强监控，对窗口受 理投标报名现场推行巡查制，加大对违法限制或排斥潜在 投标人投标等违规违法行为监管，规范从业行为。出台 公共资源交易社会监督员管理办法，聘请人大代表、 政协委员、行风监督员等各界社会人士，组建公共资源交 易社会监督员队伍，实行计算机随机抽取，社会监督员跟 标对交易各方全程监督，提高公共资源交易结果的公信度。 3、以服务项目建设为着力点，进一步提高服务质量。 出台关于进一步加强招标投标监督管理 优化发展环境 的意见，对工业和招商引资重点项目，在遵循法律法规 规定的前提下，会同市重点办、行业主管部门实行提前介 入、信息互动、容缺受理、同步实施等措施，全力服务项 目建设，促进服务提效，项目提速。对市城投公司、经济 技术开发区等政府投资项目交易服务费一律免收，对除房 地产开发、资源出让外所有交易项目实行招投服务费减半 收取，切实减轻企业负担，优化了发展环境。 4、以电子招投标为手段，进一步提升管理水平。今年 以来，我们积极完善优化工程建设项目网上招标登记、招 标文件审核、招标文件下载、投标保证金缴纳等交易节点， 固化交