关于加快发展非公有制经济的调查与思考.docx

关于加快发展非公有制经济的调查与思考 党的十六届四中全会指出，要“毫不动摇地巩固和发 展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地 鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展”。全面 贯彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义 市场经济的能力，加快我县非公有制经济发展，具有十分 重要的意义。为了进一步促进我县非公有制经济总量上规 模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率， 按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关 单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发 展非公有制经济提供有益借鉴。 一、发展现状 改革开放 20 多年来，我县非公有制经济从无到有，从 少到多，不断发展；从农业、 手工业、服务业到建筑业以 及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不 断加快。特别是省市县 1997 年、XX 年两次为支持引导非公 有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的 内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提高、贡献 增加的良好态势。 一是思想认识不断深化。全县上下对非公有制经济的 认识实现了“三个转变”。即：从非公有经济是社会主义 市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体 的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非 公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发 展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有 制经济是积极主动、无尚光荣的转变。全社会基本形成了 促进非公有制经济发展的良好氛围。 二是经营规模不断扩大。到今年 9 月底，全县个体工 商户已达 1771 户，从业人员 2632 人，注册资金 2022 万元， 与 1997 年底的 1033 户、1349 人、440 万元相比，分别增 长了 71.4%，95.1%和 3.6 倍;私营企业总数达 46 户，从业 人员 668 人，注册资金 2231 万元，与 1997 年底的 8 户、 84 人、186 万元相比，分别增长了 4.75 倍、6.95 倍和 11.53 倍。 三是经营领域不断拓宽。从初期的商贸、餐饮、运输 业等发展到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健 等更加广泛的产业领域。目前，全县有参与农业产业化的 加工企业 8 家，民办中小学 3 家，民办幼儿园 2 家，医疗 保健服务机构 7 家。 四是发展环境不断改善。XX 年，县委、县政府出台了 关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见，成立 了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。 进一步改进了服务方式，完善“一厅式办公”、“一条龙” 服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、 竞争的良好发展环境。近年来，通过扩大开放、招商引资， 来我县投资发展民营经济的有 4 家，涉及农产品深加工、 旅游产业化等领域。 五是社会贡献不断加大。非公有制经济在服务主导产 业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生 产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用。首先推 动了国民经济全面发展。XX 年全县非公有制经济增加值占 国内生产总值的 26.6%，消费品零售额占全县社会消费品零 售总额的 85.6%。非公有制经济在全县国民经济中的比重越 来越大，已是“三分天下有其一”。其次对财政的贡献份 额逐年增加。XX 年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政 纯收入的 25%。XX 年 1 一 9 月份，缴纳各类税收 471 万元， 占同期财政收入的 40.2%。再次促进了就业。从业人员达到 5500 人，是国有企业就业职工的 32 倍，安排了大量的农村 剩余劳动力和下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了 社会稳定。 二、存在问题 1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严 重制约了非公有制经济的发展。主要表现在：一是搭车收 费。如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协会 会费和光彩入网费。按照有关规定，以上两项费用均属业 主自愿交纳。二是利用税务发票征收事业性费用。如卫生 监督所使用陕西省延安市行政事业单位应税收入发票 收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费。 三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。如消防大队 收取的消防设施配套费。四是用收款收据、白条乱收费。 如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收 取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关 派出所用收款收据收取赞助费。另外，一些部门具有合法 的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标 准服务或着根本不服务的问题。这些问题不但加重了个体 私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党 和政府的形象。 2、优惠政策落实难。省、市、县为促进非公有制经济 发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把 发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不是 积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费。如：税收减 免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不 够。还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门 之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬 空，无法落实。 3、非公有制经济质量效益不高、发展不协调。目前我 县的私营企业中，销售收入超过 50 万元的不到总数的 20%，过 100 万元的只有 4 家。大部分企业的设备、工艺落 后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益 不稳定。从行业分布上看，餐饮业、交通运输业、零售业 占企业总数的 73%，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇 建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后， 特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。 4、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融 机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对 中小企业金融服务的 法规和政策，但银行认为非公有制企 业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存 在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不 少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可 供抵押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加 剧了融资的难度。 5、非公有制企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺 乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思 路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质 参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高 素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主， 简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏 严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。 三、对策及建议 通过广泛调研，我们认为，加快宜川非公有制经济发 展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落 到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。 当前，应当着力做好以下五方面工作。 营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台 一是加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓 厚舆论环境。要坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的 观点，树立“你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱， 我发展”的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制 经济的良好舆论环境。首先要强化宣传，采取灵活多样的 形式，加大对县委、县政府促进非公有制经济发展若干 意见的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知。其次 要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个 体私营户的宣传、表彰力度。个体私营经济发展局与广播 电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报 刊宣传做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，现 身说法，真切地感受到光荣。第三要新闻监督，通过新闻 媒体对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制 造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批 评，弘扬正气，打击歪风。 二是狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽 松政策环境。我县促进非公有经济发展的政策体系基本完 善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落 实。应由县委督查室、纠风办，个体私营经济发展局等部 门组成工作组，对若干意见及相关部门的具体措施落 实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在 的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完 善。XX 年县委、县政府下发了关于规范对非公有制经济 业主收费行为的意见至今落实不下去，究竟是什么原因 使其束之高阁。要把督查促进非公有制经济发展的各项政 策落实形成一种制度，每季度督促检查一次，及时了解新 情况，解决新问题，促进非公有制经济健康、快速发展。 三是坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的法 制环境。首先要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱 摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为， 特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合， 通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少 了对个体私营业主的干扰，在部门之间形成了一种无形的 监督，另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决 个体私营业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个 部门协调才能解决的问题。其次要依法查处。建议由纠风 办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度 和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度，对相关 部门的违法违规和不落实若干意见的行为，综合运用 经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过 电视等新闻媒体进行曝光。第三要依法维权。要加强对个 体私营业主依法维权意识的教育，为个体私营业主建立一 条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较 短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立个体私营业主 投诉责任追究制度，公布我县维权电话，并及时将个体 私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决， 维护个体私营业主的合法权益。第四要依法经营。要加大 对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经 营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺 行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对 危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育 引导个体私营业主做到依法诚信经营。 优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域 从宜川的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济 参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和 石油工业配套服务业是增强非公有制经济发展后劲的重大 策略。要通过出台新的优惠政策，鼓励和引导非公有制经 济参与到产业结构调整和优化中来，一方面引导非公有制 经济围绕梨果业、草畜业积极投资兴办涉农服务业、农产 品加工业、储藏业、营销业，延长产业链条，提高农产品 附加值。这样，既发展壮大了非公有制经济，又促进农民 在产业化的多环节中增收。另一方面引导非公有制经济围 绕以壶口瀑布为龙头的旅游产业化建设，深入挖掘黄土风 情、黄河文化内涵，开发特色旅游产品，同时引导非公有 制经济通过各种形式，积极参与国有企业改革。 创新经营机制，为非公有制经济增添发展活力 个体私营企业要想求生存、谋发展，必须引入新的理 念和新的机制。首先要创新管理，依托资源优势，积极投 入到农产品深加工、旅游产业化，创新管理模式，强化企 业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激 烈地市场竞争中立于不败之地。其次要创新机制。要坚持 产权制度创新，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代 企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化。 打破制约瓶颈，为非公有制经济提供发展后劲 制约我县非公有经济发展的瓶颈主要表现在人才、资 金、技术三个方面。 一是建立人才服务体系，为非公有制经济发展提供人 力支持。一方面积极引进人才。要不断强化人才是生产力 中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以 人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优 厚待遇的承诺，引进我县经济发展需要的各类人才。这是 目前解决果业产业化、旅游产业化紧缺的高素质科技人才、 经营管理人才的最有效、最捷径的办法。在当前个体私营 业主缺乏认识，不愿投入高薪聘请人才的情况下，可组建 成立以“经营管理、科研开发、市场开拓”为主要内容的 个体私营经济专家咨询中心，结合宜川实际，聘请相关专 家定期为我县非公有制经济业主提供决策、科技、市场、 信息等方面的服务，引领我县非公有制经营业主抓住机遇， 加快发展。另一方面要搞好人才培训。要积极组织个体私 营业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营 者的管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识， 同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展 前途的私营业主到有关大专院校接受定向培训。鼓励党政 机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职 务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办非公有制企业。 二是建立融资服务体系，为非公有制经济发展提供资 金保障。要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸 引更多的域外资金来投资兴业，同时，充分发挥中小企业 信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强 信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从 而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大非公有制企业向社 会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资 体系。 三是建立技术服务体系，为非公有制经济发展提供技 术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持，覆盖全县的 科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机 构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪 业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时， 积极帮助