xx年乡镇精准扶贫调研报告

XX 年乡镇精准扶贫调研报告 精准扶贫:是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区 域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对 象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。 本文 是关于 XX 年乡镇精准扶贫调研报告，欢迎阅读学习。 篇一： 按照中央和省、市委的相关要求，根据县委统一安排 部署，近期我乡在 11 个村范围内开展了精准扶贫摸底调查， 通过广泛走访农户，深入交流，实地查看，对群众生产生 活情况有了一个更加全面的了解，查找出了贫困户致贫的 原因，全面理清了扶贫工作的思路。现就前期的调查摸底 情况报告如下： 一、安排部署情况 XX 年 7 月 14 日省委召开了*先进事迹报告会暨全省 扶贫攻坚动员会以来，市、县和乡三级分别召开了扶贫攻 坚动员会，8 月 7 日我乡再次安排部署精准扶贫工作，在此 次会议上，乡党委、政府进行了精心的安排和部署，全乡 政府机关全体干部职工、乡直单位负责人、村干部和党员 群众代表共计 90 人参加了摸底调查工作。会后，各扶贫工 作专班深入村组开展了摸底调查，具体情况如下： (一)做到了三个认清，明确了工作的意义。一是认清 了时间的紧迫性。此次活动从省到村动员会一开到底，充 分显示各级党委、政府对精准扶贫工作的重视，会上明确 了*市和*县 2018 年完成脱贫的目标，时间紧任务重，在 摸底调查中每位党员干部集中了全部精力，利用 5 天时间 顺利完成了摸底调查任务。二是认清了贫困的多样性。在 此次摸底调查中,工作专班明确了贫困户的标准，特别注意 到了户与户之间的差距，找出了农户贫困的不同原因，找 准了问题的症结，也理清了下一步对户的思路，为今后开 展精准脱贫奠定了基础。三是认清了精准扶贫的重要性。 此次活动的摸底调查，是为下一步推进精准扶贫，解决全 乡困难群众生产生活，顺利实现预期脱贫目标的一次重大 活动，参加调查摸底成员在此次行动中,走访认真细致,数 据核对准确，收集了影像和纸质资料，准确无误的完成了 既定任务。 (二)做到了四个明确，保证了行动的高度统一。此次 活动时间短、任务重，所有参与调查摸底的党员干部在下 村入户中做到了四个明确：一是明确了时限。8 月份正是农 忙季节，工作专班人员不分昼夜开展工作，在三天内顺利 完成入户调查，两天内把所有户表汇总完毕;二是明确了任 务。根据工作安排，工作人员认真填好入户摸底调查表和 汇总表，特别是对边远村组农户进行了重点摸底，做到了 逐村逐组不落户，逐家逐户不落人，摸清了*的家底;三是 明确了内容。工作队成员每到一户都认真对照住房状况、 产业发展、人口劳动力、文化教育状况和民生保障等五类 情况，一项一项的问，一笔一笔的算，准确的填写了农户 的基本情况;四是明确了方式方法。现在正是农忙季节，在 摸底调查中，工作队成员不分白天黑夜错时进行调查，深 入到田间地块开展工作，确保群众正常的生产生活不受影 响。 (三)做到了六个落实，完成了预期的目标任务，乡党 委、政府要求此次活动必须要把纪律和规矩放在前面，严 禁出现走过场、打水漂的现象，工作人员严格按照规定， 进行了全面落实：一是走访户户到。8 月 7 日至 11 日，利 用 5 天时间走遍了全乡 11 个村，43 个村民小组，可以说， 在每家农户堂屋里都留下了工作人员的脚印，准确摸清楚 了全乡困难群众的详情;二是表格项项填。此次调查摸底内 容涵盖面广，调查仔细深入，共涉及了 5 大类，29 小类， 60 项具体内容，每一项专班成员都认真进行了核实填写;三 是摸底数据实。在调查中，对于农户的生产发展、住房、 受教育等情况，专班成员认真与群众算好经济账，拍摄照 片留存档案，每一项数据都进行了认真核对;四是核实项目 准。针对户表上面的项目，专班人员通过实地调查与农户 核对相结合，村干部与邻居反映情况相结合，进行了全方 位核实;五是与农户交流深。在调查过程中，工作人员克服 各种困难，力争把情况摸准，在与群众深入交流中，工作 队员为了把情况摸准，每到一处都与群众同吃同住同劳动， 帮助农户批烟叶、绑烟叶、上杆子，有的帮忙摘胡椒、除 草等，无形中拉近了干群关系，与群众增进了感情、拉近 了距离，了解到群众的真心话和真想法，为全乡扶贫工作 开了好头;六是工作作风实。此次扶贫调查中，乡党委对纪 律要求非常严格，明确规定在走访中不能影响群众正常生 产生活，不能损害群众切身利益。在此次调查摸底过程中， 工作队员都能够严格要求自己，时刻把纪律和规矩放在面 前，不分领导、干部职工和普通党员，一个标准一把尺子 执行到底。例如在走访偏远农户时，乡党委书记骑摩托、 走小路、住农户、入户走访，乡长步行数里了解群众生产 生活情况，干部职工深入偏远村组农户一住就是两三天， 党员和群众代表顶着烈日翻山越岭，各专班成员都发扬了 不怕苦、不怕累的精神，充分展现了党员干部严明的政治 纪律和政治规矩，得到群众广泛认可。 二、摸底基本情况 通过 5 天时间，走访摸底群众 7293 人，2314 户，通 过对住房、产业发展、人口劳力、文化教育和民生保障五 个方面的调查，对全乡基本情况有了深入地了解，具体情 况如下： (一)住房结构状况：通过走访和实地查看，共走访了 2314 户农户，调查房屋总数为 2326 栋，具体情况如下:砖 木 195 户，占总户数的%;砖混 349 户，占总户数的 15%;土 木 1768 户，占总户数的%;石木 14 户，占总户数的%;重度 危房户 432 户，占总户数的%;危房户 1368 户，占总户数的% 。 (二)产业发展状况：据统计，截止 XX 年底，全乡农 户占有山林面积 111347 亩，耕地面积 15948 亩，其中核桃 种植面积 3158 亩，占耕地面积的%，烟叶种植面积 4685 亩， 占耕地面积的%，粮食油料作物种植面积 10335 亩，占耕地 面积的%;种植袋料 1756680 袋;生猪存栏 2643 头，羊存栏 837 头，牛存栏 3010 头，鸡存栏 13799 只。 (三)人口劳力状况：根据摸底调查情况来看，全乡摸 底调查人口有 7293 人，其中：劳动力人口 5120 人(含 60 岁以上有劳动能力的)，占总人口的%;常年外出务工人数 1938 人，占总人口的%，占劳动力人口的%;重病重残 605 人， 占总人口的%;在校学生 896 人，占总人口的%。 (四)文化教育状况：根据向本人了解和查阅户口信息 统计，目前全乡小学学历 3145 人，占摸底调查总人口的 43%， 初中学历 2301 人，占摸底调查总人口的%;高中学历 863 人， 占摸底调查总人口的%;大专以上学历 253 人，占摸底调查 总人口的%;在校学生人数 896 人，义务教育阶段人数为 455 人，其中，学前教育 191 人，小学 332 人，初中 125 人， 高中 155 人，大专以上 93 人。 (五)民生保障状况：针对全乡 2314 户居民的水、电、 路等方面调查情况可以看出，目前全乡有饮水困难农户 521 户，占总户数的%，涉及 1781 人，占总人口的%;用电困难 农户 372 户，占总户数的 16%，涉及 1169 人，占总人口的 16%;不通公路农户 338 户，占总户数的%，涉及 1058 人， 占总人口的%;分散五保户 29 人，农村低保 421 户，共计 753 人，占总人口的%;低于 3000 元以下的有 437 户，1041 人，占总人口的%。 三、目前存在问题 根据实地走访和调查数据分析，目前造成全乡贫困的 原因主要集中在劳动力短缺、文化水平低、基础设施跟不 上、民生保障不足等方面。 (一)劳动力短缺。根据调查摸底情况来看，劳动力人 口不足目前是制约*乡发展的一大难题，走访实有户籍人 口 7293 人，其中劳动力人口 5120 人，在外务工的有 1938 人，也就是说在家的劳动力只有 3182 人，这里面有很大一 部分属 60 岁以上具有一定劳动能力老年人。造成此问题的 原因主要有：一是在家务农辛苦，投入大，收入不高，造 成中青年劳动力大量外出务工;二是户口外迁，造成空挂人 口较多，根据统计外迁有 500 多户，1700 多人，主要分布 在*、*、*、*、*市区和*县城、*镇等地。同时， 还有部分年轻人在本地娶亲难，在外地招婿，也是造成人 员外流的原因;三是人口结构比例失调，重病、重残和年龄 较大人员比较多，无劳动能力人口占总人口比例的%。 (二)文化程度不高。根据统计情况来看，全乡有小学 文化程度人口 3145 人，初中 2301 人，高中 863 人，大专 以上人口 253 人，初中以下文化程度人口占走访人口比例 的 74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技术较难，对 于农业发展的认识，还停留在庄稼活，不用学，人家咋做 咱咋做的层面，致富无技术、增收无门路。 (三)住房条件较差。根据走访来看，调查的 2326 户 房屋中，危房户 1368 户，占总户数%，其中重度危房户 432 户，占总户数的%，土木房和石木房屋 1782 户，占总户数 的%。通过数据可以看出，土坯房已经成为我乡推进精准扶 贫的一大障碍，严重制约了农户住房环境改善。分析原因 主要有四个方面：一是建新房旧房没有拆除。部分农户建 新房后把旧房用于堆放杂物或者转让他人居住;二是无意愿 建房。部分农户因为居住位置偏远、闭塞，物流商贸不畅， 基础设施滞后，生活不方便，认为建房无意义，不愿意建 房;三是无能力建房。主要集中在年纪较大、重病重残等农 户中，全乡共计 432 户，并且房屋均处于重度危房。四是 新建房屋难度大。主要表现在：1、农民意愿不强，无意愿 农户占总户数的%;2、困难户无能力建房，占总户数的% ;3、基础设施不完善，建房原材料运送成本较高，特别是 二次搬运成本高于成本价，挫伤农民积极性也是一些农户 不愿意建房的原因;4、没有合适居民点，例如百庙、长河 部分村组，都属于大于 30 坡地，无法找到合适的居民点; 5、建房资金短缺，主要集中在完全无能力建房和贫困户两 个方面，总计 609 户，占总户数 37%。 (四)产业发展不优。*乡全境山地居多，目前虽然全 乡有烟叶、食用菌等主导产业发展，但是部分农户致富能 力依然不足，主要表现：一是部分农户在家务农没有主导 产业，外出务工没有劳动力;全乡 2314 户，烟农 534 户， 菌农 484 户，两产业交叉累计发展 110 户，还有 1406 户无 主导产业,占总户数的%;二是外出务工人员 1938 人，占全 乡劳动力人口的 37%，务工虽然增加了收入，但是也造成了 劳动力和人才的外流;三是商贸、物流不畅，缺少第三产业 发展，无法促进本地就业和经济发展。 (五)民生保障不足。近年来，各级党委、政府加大对 基层民生保障的力度，但是还不能够达到基层群众的需求。 主要体现两个方面：一是保障能力还比较弱。低保户、五 保户基本上得到了保障，可是一些因病因残致贫的农户， 虽然新农合报销一定比例，但一遇大病，个人承担部分仍 然是一笔很大数目，导致部分农户因没有得到有效帮扶， 致使脱贫之后再次返贫。二是基础设施建设力度不够。通 过调查*目前有 338 户群众不通公路，有 372 户群众用电 质量差或用电困难，有 521 户，1781 人还存在饮水困难等 问题，行路、饮水、用电等民生难题还相当突出，也成为 摆在群众脱贫致富路上的一道鸿沟。 (六)项目资金有限。根据*乡的实际来看，近年来开 展的扶贫工作主要集中在脚疼医脚，头疼医头的层面上， 缺少具有支撑性的扶贫项目和项目资金，没有有效带动群 众发展致富的门路，近三年来，*乡争取到的扶贫项目 30 个，项目资金万元，主要集中在产业发展和基础设施建设 两个方面，但由于资金额度小，项目比较分散，发挥效果 不明显，与实际要解决的民生难题差距比较大。 (七)时间紧任务重。根据整体的摸底调查情况来看， 目前我乡确定为贫困户的有 1177 户,共计 3273 人，占总人 口的%，可以看出贫困人口的基数大，群众住房改善难，劳 动力人口短缺，人员素质偏低，产业发展不强，基础设施 薄弱等问题还相当突出，与市、县提出的 2018 年脱贫任务 差距还比较大，扶贫任务相当重。 四、下一步计划。 在今后扶贫工作中,立足*乡实际,牢牢把握中央、省、 市、县关于精准扶贫工作的重要精神，抢抓十三五*扶贫 开发和全省脱贫致富奔小康试点县建设的重大机遇，切实 加大精准扶贫力度，不断完善精准扶贫措施，全力推进* 乡扶贫工作。 (一)明确目标，细化任务。 按照省、市、县委提出的关于在 2018 年实现全面脱 贫的要求，以及精准扶贫，不落一人的目标，结合*实际， 对全乡确定为脱贫对象的 1177 户，3273 人，实行分类管理， 分步实现脱贫，力争在今后三年内顺利实现精准脱贫，与 全县人民同步实现小康。 此次精准扶贫工作，我乡按照三类标准制定脱贫计划： 一是基础条件差致贫。就具体调查情况来看，我乡人均在 3000 元以上，但是收入不稳定的人员还有 543 户，1738 人， 他们主要集中在基础设施改善方面，通过争取政策，加大 力度改善饮水、交通、用电等方面的难题，明年底可以脱 贫。二是无劳动能力致贫。这类人群主要集中在农村低保 户和五保户，此类人群还有 317 户，614 人，他们脱贫的方 式就是通过争取国家政策，实现政府供养，帮助其 2018 年 完全脱贫。三是因病因灾致贫。此类对象有 317 户，921 人， 本身有发展能力，但是因病、因残或因灾致贫，主要通过 争取政策资金，在生活上给予扶持，在生产上帮助谋划产 业发展，解决生产生活中实际困难，确保 XX 年以前完全实 现脱贫。 以上贫困户将根据年度逐步实现脱贫,按照 XX 年前脱 贫 235 户，766 人;XX 年脱贫 283 户，839 人;XX 年脱贫 361 户，1074 人;2018 年脱贫 298 户，594 人，确保在规定时间 内完成规定任务，顺利实现精准脱贫，不落一人。 (二)分类施策，分步实施。 实施精准扶贫是一项复杂的系统工程，涉及千家万户， 情况千差万别，为确保精准扶贫工作成效，应从实际出发， 因村因户制宜，制定切实可行的帮扶措施，实行扶贫对象 全覆盖，做到每位干部都参与帮扶贫困户，每户贫困户都 有干部帮扶服务。 1、产业帮扶。充分利用三万五联和扶贫工作队驻村 机会，制定村级产业发展规划，在稳定本村烟叶、食用菌 等主导产业发展的基础上，按照驻村干部和工作队联系农 户的方式，积极鼓励群众发展新型产业，培育新兴产业， 力争实现一村一项主打产业、一户一个致富项目的产业发 展格局。 2、基础设施帮扶。积极开展整村推进扶贫工作，有 效整合相关涉农资金，重点对贫困人口比较集中的村组， 水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，帮助改善通 路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施， 改善村容村貌。 3、移民搬迁帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶 贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在 生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困 人口和村落实施移民搬迁。重点推进村内居民点建设，力 争每村规划建设 1-3 个新居民点，积极引导群众改善居住 环境。加快推进弱势群体居民点建设速度，着力改善困难 群体和留守老人的生活条件，力争三年内建成*片、麻坪 片、芭桃片 3 个弱势群体集中居民点，彻底解决群众住房 难和基础设施落后等问题。 4、结对帮扶。坚持以三万五联活动为抓手，积极开 展干部结对帮扶活动。制定好驻村领导、驻村干部和乡直 单位干部帮扶计划，确保每名干部帮扶 3-5 户贫困户，各 村定补干部也要结对帮扶贫困户 1-2 户,对于帮扶的贫困户， 要有计划有措施，确保规定时间内实现脱贫目标。 (三)强化领导,保障有力 1、组织领导上给予保障。在实施精准扶贫工作中， 乡党委成立了以党委书记为组长，党委副书记、乡长为常 务副组长，班子成员为副组长，相关单位和驻村干部为成 员的工作领导小组，领导小组下设办公室，实行专项专人 负责抓落实。坚持落实党政一把手精准扶贫责任制，明确 各单位精准扶贫的任务分工，将精准扶贫作为全乡的中心 工作来抓，逐步将精准扶贫成效、贫困人口生活水平提高 和减贫数量作为各单位、各村考核的工作重点内容和新指 标，形成精准扶贫人人有责的共识，为全面建成小康社会 提供坚强的组织保障。 2、财力上给予保障。加强政策资金整合力度,特别是 对公共服务体系财政奖补的支持力度要逐步加大,促进基层 民生工程建设。同时,乡政府还将在今后三年的工作中拿出 本级财政收入的可用财力大部分用于精准扶贫和改善民生 基础设施建设。在扶贫过程中，要建立扶贫到户资金使用 管理公开、公示制度，接受群众和社会的监督，做到公开 透明、程序规范、手续完备、发挥效益，确保扶贫到户资 金用于扶贫对象发展生产和增加收入上。 3、建立考评机制。为抓实抓好扶贫到户的实施，应 建立健全扶贫到户考核评比激励机制。一是督促检查机制。 建立对工作专班、乡直单位和村督促检查机制，做到半年 检查、年度考核。二是考核评比激励机制。制定考核评比 奖励办法，将精准扶贫纳入到村和单位年度考核的重要内 容进行考核。各村、各单位应把实施精准扶贫的资金落实、 目标任务、完成进度等进行细化分解，逐项落实，综合评 比，奖惩激励。对组织实施完成任务好的给予奖励，对未 完成任务的给予通报批评。 五、建议对策 (一)政策给予倾斜。建议省、市、县在政策制定上， 应充分调动各方面政策资源，把项目、资金向基层倾斜， 特别是住房、基础设施建设和产业发展等方面要加大扶持 力度。在住房上，对重度危房和土坯房，加大对危房改造、 易地搬迁、生态移民、地质灾害搬迁和弱势群体居民点建 设等政策进行整合，提高扶持力度，鼓励农户改善环境;在 基础设施建设方面，应对边远乡镇、村组农户的水、电、 路、小流域治理等方面给予政策支持和资金投入，改善基 层生产生活条件差的现状;在产业发展上，利用政策导向， 鼓励一村一品，一户一个致富项目，推动产业快速发展。 (二)集中优势力量。在加派工作队的力度上，对于基 础条件差、扶贫任务重的村应加大扶贫力度，把一些实力 比较强的工作队，选派到边远贫困村组，帮助谋划经济发 展和脱贫计划。在过去的选派驻村工作队上，例如*乡芭 桃、王家坡、麻坪、长河等村由于地处偏远，交通闭塞， 安排的工作队均是单位小人员少，甚至是一单位挂多村， 尽管工作队非常努力，但毕竟财力、人力、物力有限，支 持力度也有一定的局限性，基本上很难实现预期的扶贫任 务和目标。 (三)加大行业扶贫力度。建议医疗卫生、文化教育和 农业技术等单位加大对基层的扶持力度，从提升身体素质、 受教育程度和农业技术上入手，逐步改善基层的发展环境， 帮助贫困群众在生产、生活和精神等各方面全面脱贫。例 如，卫生部门应对农村卫生室就医环境改善、药物配备和 农村合作医疗的报销比例等方面加大扶持力度，增加大病 救助报销种类，提高报销比例，解决群众看病远、看病难、 看病贵的问题，解决因病致贫和因病返贫的问题;教育部门 应加大农村高中生、大中专以上学生的帮扶力度，解决农 村贫困学生就学难的问题，从扶智下手，改善农村发展人 才匮乏的困境;农业技术方面，应加大基层一线农技人员选 派力度，提升基层农技人员的待遇，改善目前基层农技力 量薄弱问题，增强农村科技致富、科技兴农的能力，帮助 贫困户找项目谋发展，为实现精准脱贫做好产业发展保障。 篇二： *乡是一个经济发展比较落后的山区乡镇，目前扶贫 对象规模依然很大，全乡生产生活条件还很落后，特别是 一些已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题还很突出。 自市委市政府提出开展精准扶贫工作以来，我们通过深入 贫困村召开座谈会、现场交流、入户调查等形式，初步摸 清了我乡开展精准扶贫工作的基本情况、存在问题和对策。 一、贫困基本情况 (一)自然条件恶劣。*地处山区，沟壑纵横，山峦起 伏，地势狭窄。特别是部分偏远村落交通不畅，通讯落后， 信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分 开发利用，没有形成增收致富的支助产业。 (二)农民素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的 结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学， 又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对 较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便 是外出务工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小 农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安， 等、靠、要的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。 尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但 由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失 去了脱贫致富的信心和勇气。 (三)子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展， 大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村 大部分幼儿园和小学班级不齐，与之配套的措施也是不全， 导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家 长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的周边城 镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出务工的农 民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了 经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。经调 查了解，一个高中生每年需支出 8000 元左右，大学生需 10000-XX0 元。一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。 (四)因灾因病返贫。一方面，自给自足、靠天吃饭的 农业生产，无法抵御旱、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫 病等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或 重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗 费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。 二、开展精准扶贫工作面临的问题 (一)经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开 放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化 进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关 系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混 合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受 农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力 纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群 众的一些隐性收入较难掌握。 (二)农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教 育的先天缺陷与后天乏力，农民的文化素质相对较低，思 想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重。 面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同 时，贫困农民经济基础不同，脱贫思想差别较大，导致帮 扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。 (三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。近年来， 随着中央一系列惠农政策的陆续出台和地方重大项目建设 步伐加快，农村各种矛盾日渐突出。一是宗族势力、家族 势力严重，有利可图时很难做到公平、公正，引发了一些 新的社会矛盾。二是随着青壮年劳力大量流入城市，农村 常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住 人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力 紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。三是一些农村干 部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作 风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立 卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档 立卡动态管理工作不够重视。四是精准识别要求规划到村、 帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做 到让群众心服口服。 (四)市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场 经济千变万化，近年来一些农产品、畜产品价格波浪式变 化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以 来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击 和损失。一家一户帮扶势单力薄，即使一村一户搞了一品 一业，由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品 滞销，农民怨声载道。尽管过去政府号召群众办了一些实 体，搞了一些产业，终因市场以及产品自身限制原因半途 而废，一直未形成有竞争力的主导产业。 三、几年来扶贫工作实效 (一)搬迁扶贫：圆了贫困群众的安居梦 我乡贫困人口大多居住在深山区和地质灾害频发区， 由于地处偏远，交通不便，生产落后、生活困难等问题十 分突出，就地脱贫难度大。如何让越来越多偏远地区的贫 困群众摘掉穷帽子成为了我乡迫切需要解决的问题。自 XX 年以来，我乡紧跟市委市政府的决策部署，采取措施推进 搬迁移民扶贫，试点搬迁移民扶贫进城镇、进园区集中安 置，把搬迁移民扶贫与新型城镇化结合，探索出移民搬迁 进城镇进园区集中安置的新模式。截止 XX 年底，全乡搬迁 扶贫移民 200 余人，XX 年计划搬迁移民 120 人，其中乡镇 安置 80 人，中心村安置 30 人，进园安置 10 人，安排 30 人移民就业，从根本上改善贫困群众生产生活条件。我乡 结合农村危旧土坯房改造政策，积极推动整体移民搬迁工 作，已安置 2 户村民移民工业园， (二)雨露计划：教育扶贫培养农村发展潜力 为了能让贫困的村民掌握技术，有发家致富的本领， 能够主动就业，我乡积极推进雨露计划工作。雨露计划使 受训贫困劳动力进得了城、就得了业、增得了收、致得了 富，增强贫困群众自我脱贫致富发展能力，并给予贫困对 象每年固定的培训补助，截止 XX 年底，我乡雨露计划受益 对象 26 人，他们的就业也得到了很好的保障。 (三)产业扶贫：造血兴产业斩断穷根 一株蜜柚一年能结 50 多个果，1 株每年为我赚 500 多 元钱，我种了 200 多株，一年下来就能为我带来 100000 多 元收入。算着账，*村村民何检发说道。 何检发所在的*村*小组地处偏远山区、交通不便， 是出了名的贫困队，一直以来，该组苦于找不到脱贫致富 的道路，带给何检发新生活的是产业扶贫工程的实施。 挂点帮扶*村的*说，以前的帮扶多是救济式的，给 老百姓一笔钱，他们花了也就花了，但我觉得既然是扶贫， 不该只是授人以鱼，而是应该授人以渔。只有通过造血式 扶贫带动整个贫困村的产业发展，才能斩断穷根，使整个 贫困村走上可持续发展的道路。如今在*村，和*一样已 有 10 户村民连片种起了蜜柚，带动 14 户村民共同种植致 富。经过半年多的努力，*小组不仅村貌发生了翻天覆地 的变化，而且经济发展走上了快车道。 结合*村贫困户自发参与种植的实践，项目实施过程 始终贯穿着精准二字，瞄准了全村帮扶产业蜜柚、脐橙种 植，瞄准了帮扶对象种植户，照顾到了不同个体，符合规 划到村，帮扶到户，差别到人的工作机制。同时，整个操 作过程从自愿报名民主评议政策限制，严格按程序执行， 是精准扶贫的最好实践。 四、开展精准扶贫的对策与建议 长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况 不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。通 过基层的实践操作，我们认为开展精准扶贫工作应围绕精 准识别、精准帮扶和精准管理三方面来开展。 (一)做好群众思想工作是基础。组织动员群众申报自 己的收入情况，厘清群众收入来源，算清群众年度收入总 账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工 收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。 所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请 登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为 村民相互对比和是否确定帮扶的依据。 (二)分类定级是手段。根据每户村民上年度收入情况， 组织党员代表、群众代表进行民主评议。具体为：以村为 单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指 标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操 作过程中可以将农户大致分为三类： 第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年 老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身 的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低 保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大 救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。 第二类是除特困户外上年收入在全省确定的贫困标准 以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快 脱贫的农民，他们是精准扶贫的重点对象。针对各自的脱 贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个 比较共同的产业，形成比较优势。 第三类是上年收入超过全省确定的贫困标准的农户。 政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。 要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调 动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困 户脱贫致富。 (三)政策是界限。在申报和评议过程中，最难识别的 是二、三类农户。为了便于民主评议和基层干部掌握尺度， 建议上级制定比较刚性的政策界限。 例如：一是上年收入多少元为识别标准。二是有显性 财产(城镇以上城市有固定房产、门面，有轿车之类的交通 工具，有一定规模的产业等)的农户为脱贫户，有经营性实 体，并形成一定的规模和实力。三是识别过程要坚持公开、 公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到 对象明确、程序规范、措施得当、