走向社会服务理论与实践框架ppt课件

走向社会服务：理论与实践框架 一、 社会服务的发展 1.社会服务是现代社会的产物 社会服务（ Social Service）是现代社会的 产物。作为制度性的活动及其理论概括， 应以英美为较早。英国工业化进程中对失 业者、失依老人和儿童的帮助。 Social指社会性的，概念有大中小之分。 英国的社会服务 由社会组织（慈善组织会 社）进行的服务，受政府委托进行的社会 救助服务； 贝弗利奇报告 及英国的社会保障制度 对社会服务的制度化安排。 美国的社会服务 1914年儿童局的设立； 芝加哥大学社会服务行政学院； 1935年的 社会保障法 。 2.我国的社会服务 20世纪 20年代，西方传教士来华发展基督 教，未能成功；青年的社会服务社。 燕京大学 1925年社会学与社会服务系。 新中国的社会服务和社会福利服务。 二、 社会服务的系统定位与结构 1.定位 在现代国家（如英国），社会保障可以分为：社会保险 、社会救助、个人服务（社会服务）；（社会服务可广 义地理解为非牟利服务）； 社会服务（社会性的服务或非牟利服务）可分为：公共 服务（面对公众 福利国家的普惠型服务）和社会福利 服务（面对困难群体的服务）； 社会福利服务（狭义的社会服务） -非专业社会服务（ 如香港社会服务联会）和专业社会服务（社会工作服务 ）。 最广义上，社会服务 -社会性的、非牟利服 务（非家族、朋友提供，而由公共部门、 社会团体提供）； 狭义上，公共服务 社会服务 社会福利服 务 -专业社会服务（社会工作服务）。 2.社会服务的基本界定 社会服务既是一个领域，也是一种活动。 广义概念：社会服务是在社会保障（社会福利）制度框架 下（ 制度特征 ），由政府和社会力量（ 主体 -提供者）向民 众特别是困难群体（ 服务对象 ）提供公共 -福利服务（ 性质 ）的过程和系统行动。 3.社会服务的结构 政府：对民众或困难群体的基本民生服务 政府的管理 性服务（通过政策） -示范性服务（福利机构） -福利服务 （救助）； 社会力量（专业和非专业群体）的社会服务 政府购买 服务、自主服务，包括公共服务和福利服务； 社会服务不但包括救助，也包括人的发展（理念和方法） 。 社会服务的三维空间 ： 主体 ： 政府 -社会； 内容 ：救助 -发展； 方式： 间 接服务（服务政策 -社会福利行政） -直接服务 三、 社会服务实践框架 1.社会服务分工的理论框架 2.我国社会服务实践框架（空间点阵） 四、民政工作与社会服务实践体 系 1.基于社会转型和社会建设的理解 社会转型 新问题及其表现 社会建设 新 目标（十二五及更长时间）： 以科学发展为主题，以加快转变经济发展 方式为主线，深化改革开放，保障和改善 民生；社会和谐，全面小康。 民政工作： 公共管理 - 新公共管理 -新公共服务 -社 会服务及管理 - 80年代 -90年代中期以后 -科学发展 - -全面小康 - 民政工作的价值追求 2.理论与实践背景 新公共管理 （管理主义）： 公共政策领域的专业化管理，绩效的明确 标准和测量，格外重视产出控制，各个部 门由聚合趋向分化，公共部门向更具竞争 力的方向发展，对私营部门管理方式的重 视，强调纪律和节约（胡德 ,Hood）。 对新公共管理（管理主义）的评价 ： 管理的自由化 -反公共官僚制，走出 “坏制度 ”； 管理的市场化 竞争 -设立内部市场；学习私营部 门管理 -企业家政府理论。 但是，新公共管理模式可能会损害公平。 从而倡导 “公共行政精神 ”（弗雷德里克森 ,1980） - 公务员的责任是建立保护公平的标准、认识公共 服务对公民尊严和福利的影响。行政并不等于管 理。 新公共行政的产生 （近些年来）： 对公民权利的新认识 -参与治理；把公民视 为公民； 人们对社区生活和公民社会的重新关注； 科层体制的弊端和组织人本主义； 后现代公共行政 强调官员和公民对话，协 商和达成共识是重要的。 新公共服务理论的内容 （登哈特， 2000） ： 公共管理者的责任是帮助公民表达和实现 利益诉求，而不是要去控制社会；公共利 益是目标而不是副产品；服务公民而不是 服务顾客；战略性思考，民主化行动；公 共管理者的责任是多元的（多种交代）； 尊重人而不只是追求工作效率；超越企业 家身份，重视公民权利和公共服务。 政策执行（研究）模式的变化： 第一代：强调自上而下，强调 “执行 ”； 第二代：强调自下而上地看待政策过程， 看重 “行动者网络 ”的作用； 第三代：从政治经济的视角看问题，强调 “ 治理的逻辑 ”，关注 “系统绩效 ”，公民参与 。 奥斯特罗姆的制度分析框架 （考虑政策过程中的行动者） ： . . . . .自然 /物质条件 . .行动舞台 . .共同体属性 . 行动情境 . .相互作用模式 .应用规则 . .行动者 . . 评估准则 . . . . . . . . . . .结果 . . . 对中国的意义 ： 一个进一步改革开放和进步的中国：人民 政府，民主政府，服务型政府；公共服务 均等化 -社会服务的发展；社会服务（管理 ）与社会建设相结合。 从公共服务走向社会福利公共化 从适度普 惠型福利到普惠型福利，再到中国特色福 利社会。 “十二五 ”建议：健全基层管理和服务体系，发挥群众组织 和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社 会管理和服务合力。 从政治体制（行政体制）改革着眼；从服务民生着眼；从 全面建设小康社会着眼；从社会结构的深刻变化着眼 需 要新的服务理念和服务方式 -新公共服务。 五、 走向社会服务体系 1.民政工作的新发展 民政工作的理念与实践框架： 民政工作是在社会政策的指导下，通过政府系统 提供服务性管理和管理性服务，同时动员和协调 社会力量，并与之合作，推动和实施社会服务的 体系。 民政工作作为社会服务（管理）体系： 服务型管理 -管理性服务 -社会服务 区划、民间组织管理 政权建设、