关于赴广东学习考察情况的报告.docx

关于赴广东学习考察情况的报告 为进一步解放思想，学习先进地区的成功经验和招法， 落实区政治工作会议、岗位目标责任制签状大会和扩大开 放、加大投入工作会议精神，推动全区经济的跨越式发展， 我区组成了由*同志带队，各镇街乡行政一把手、有关委 局领导同志参加的学习考察团，于 6 月 12 日至 6 月 19 日 赴广东省深圳市宝安区、增城市和中山市学习考察。经过 全团同志的共同努力，圆满完成了任务，达到了预期目的。 下面，将学习考察情况汇报如下。 一、学习考察的基本情况 此次学习考察，两市一区的党政领导都非常重视，给 予了热情周到的接待和安排。宝安区委书记、区长，增城 市市长，中山市秘书长等主要领导亲自接待学习考察团， 参加座谈，并介绍了近年来本地经济发展的有关情况和宝 贵经验。 在各地领导的陪同下，代表团先后考察了 2 个地级区、 市，即宝安区和中山市；1 个县级市即增城市；5 个镇区， 即福友镇、沙井镇、新塘镇、古镇和火炬高新技术区；1 个 村，即沙一村；2 个小城镇建设示范点，即沙一村农民住宅 小区和碧桂圆凤凰城；2 个文化广场，即福友镇万福广场和 沙井镇文化广场；2 个旅游区，即海上田园生态旅游区和华 侨城旅游区；4 家企业，即中山怡华集团、豪进摩托车厂、 宝龙特种汽车厂和 制衣厂。此外还参观了宝安区国土规划 展室和现代化的国土局营业大厅。通过座谈考察，代表团 较为详细的了解了各地在经济社会发展中取得的突出成就 和宝贵经验，并抓紧时间进行了对口学习交流。 这次学习考察，虽然时间短，行程长，安排紧凑，但 考察团成员通过座谈、思考、讨论等形式，交流感想体会。 6 月 16 日在中山市，区长主持召开了学习考察团总结交流 会，考察团成员畅谈学习收获，结合本单位实际谈了今后 工作的思路。 二、主要经验 这次学习考察，代表团的全体同志都深切感到，深圳、 增城和中山等地区的改革开放和现代化建设取得了重大成 就，在经济和社会发展的积极探索中，积累了丰富的经验。 第一、与时俱进，抢先发展的思维意识。 深圳、增城、中山之所以发展速度快，城市面貌变化 大，最根本的是坚持了党的基本路线，坚持了改革开放， 做到了创新发展，做到了与时俱进。在管理经济和社会的 过程中，他们尽量排除传统计划经济体制的束缚和影响， 注重运用市场经济的方式方法，解决改革发展中的困难问 题，创造性的开展工作。成就一番事业，首先要有超前的 思路和目标，看准了的事要下决心抓快、抓好、一抓到底。 在小城镇建设、土地征用、招商引资等方面充分引入市场 机制，真正做到了解放思想，与时俱进。牢固树立“以民 为本”的观念，贯彻到工作中的各个方面和各个环节，扎 扎实实的营造民富、民安、民乐的社会环境，增强城市的 综合实力和凝聚力。宝安区提出建设园林式花园式现代化 经济强区的发展目标。增城市要借助广州市东进战略的实 施，高起点、高标准建设文明、富庶、有序、环保的新增 城。 第二、超前规划，分步实施的战略意识。 高起点规划是这一区两市一直坚持的做法。他们强调 “用世界的脑子来做规划，用专家的智慧来充实规划，用 全新的理念管理规划”。重要的规划项目全部采用国际招 标的方式，聘请高校专家专门进行论证，涌现了一批优秀 的国际化规划成果。深圳宝安区的国土规划展厅向社会各 界全方位的展示了宝安区的规划成果及未来发展的蓝图， 有效的将规划的公众参与性和严肃性结合起来。中山市的 经验是，通过一系列规划的编制，指导城市建设，并实行 重点地区重点管、重点行业重点管，一个窗口办事，一张 图纸管理、一支笔审批、一条龙服务，确保按规划进行建 设。1996 年中山市完成了各镇总体规划，1999 年调整完毕 中心城区，同时完成了近 20 项专项规划和 45 平方公里的 控制性详规。增城市提出按照“超前规划，科学论证，分 期实施，重点推进，滚动开发”的原则，高起点、高标准 建设新兴的环保绿色工业城市。实施可持续发展战略，不 搞牺牲环境的马路经济。同时，受条件限制，不能按规划 一次到位的，实行分期建设，决不降低标准。实践证明， 坚持高标准，更新了人们的观念，使大家面向未来的意识 更强，质量意识更浓，给未来发展奠定了坚实的基础。 小城镇建设超前规划，强化精品意识。中山市自 1999 年实施“小城镇、大战略”的方针以来，积极推进城市化 进程，城镇新区迅速发展，城镇建设水平日益提高。据统 计，中山市城市化总体水平达到 60.7%，XX 年的目标为 70% 以上。宝安区则通过实施“一镇一广场一中心区”、“一 村一公园”、“一街一景观”工程，推动“农民上楼、工 业进园”。按照“一中心四组团”的规划，建设特色组团。 第三、加大投入，营造环境的招商意识。 “资金跟着人才走，人才跟着环境走”，这一区两市 都非常注重优化投资环境，在城市基础设施建设和改善生 态环境上舍得投入，在环境招商问题上做大文章。九十年 代初，中山市提出“打基础、上交通、再腾飞”的建设方 针，城市基础设施大为改观。XX 年，全市每百平方公里有 二级公路 55 公里，形成了以国道和干线公路以及高速公路 为骨架的四通八达的公路网。全市进城发电厂 11 座，发电 机总装机容 78 万千瓦；全市建成自来水厂 23 间，日供水 能力 141.9 万吨；垃圾无害化日处理能力达 1000 吨；建成 了一批文化、医疗、全民健身设施。大力兴建公园，积极 发展道路绿化和庭院绿化，不断增强绿化的艺术性，人工 与自然交融，绿化和美化并举。中山市的绿化覆盖率已达 36.7%，人均公共绿地 11 平方米。XX 年，中山市区投入 7 亿元，改善城市环境，今年计划继续投入 8-9 亿元，全面 提升招商环境。宝安区建区 8 年来，累计固定资产投入 100 多亿元，主要用于水、电、交通、通信等基础设施建设， 优化投资硬环境。城市环境上水平的提高，满足了改善人 民生活质量和招商引资的需要。 在招商引资过程中，强化企业的主体效应，充分调动 各类企业扩大招商的积极性，推动国有企业与跨国公司开 展全面合作。注重“以外引外”、“以商招商”的示范效 应，通过办好现有外商投资企业，促进其增资扩大生产规 模，带动相关产业的外商企业前来投资发展。 此外，他们还通过各种重大经贸活动，全面开展招商 引资工作。如宝安区每年在香港举办宝安香港投资环境介 绍会，中山市连续 14 年召开招商引资洽谈会，每年都是硕 果累累。古镇的国际灯饰博览会，沙溪镇服装节，增城的 挂绿荔枝拍卖会都是向世界展示自身形象，拓宽招商引资 渠道的好形式。 第四、园区带动，规模经营的发展意识。 深圳、增城、中山都提出了园区带动经济的发展战略， 要求所有项目进园。同时工业小区要高起点规划，高强度 投入，高效益产出。增城市提出发展组团式工业，以规划 为龙头，引工业入园，整合土地资源。增城市的新塘镇规 划了占地 60 平方公里的工业园区，目前在建项目以达 24 个。中山市全市有工业小区 27 个，开发面积 16 万亩，以 逐渐成为 全市经济建设的亮点，招商引资的载体，产业发 展的平台。 在加强工业小区建设的同时，这三个区市都把规模经 营作为了产业发展的重中之重。中山市的思路是抓好传统 优势产业，以市场为导向，发展区域特色经济。如古镇的 灯饰业，目前全镇共有灯饰厂家 XX 多家，去年产值超过 40 亿元，占领全国灯饰市场的 50%以上。火炬开发区则重点发 展电子产业，台湾宏基、四川长虹、贵州 TCL 等 20 多家国 际知名企业纷纷落户，去年产值突破了 200 亿元。增城市 也是如此，增城市的传统优势项目是制衣业，特别是牛仔 服装，去年全市 963 家牛仔制衣厂产值达 78 亿元，今年要 超百亿，从业人员达到 7 万人。宝安区经过十几年的发展， 也已初步形成了电子、机械制造、精细化工、纺织、食品、 饲料、金属制品、建材等八大支柱产业，集中优势，规模 发展。 第五、科技先引，扶优抚强的名牌意识。 为鼓励高新技术产业的发展，宝安区自 1998 年开始下 调地价 10%-20%，通过高新技术项目免交出让金等一系列优 惠政策的出台，吸引了一大批科技含量高、产业规模大、 国内外又有市场的代表新兴产业方向的大型项目，北大方 正、长城计算机、富士康等一批高科技知名企业纷纷落户 宝安。 中山市提出政府要投扶优扶强的政策，投技改贴息的 政策，要千方百计的使企业做大做强，要鼓励企业创名牌、 创国标。中山市连续三年，财政拨款 1000-XX 万元，用于 企业结构调整。为推动企业技术改造和新产品研发，财政 每年拿出 XX 万元作为技改贴息。同时，鼓励企业发展自身 的科技中心，他们认为科技中心是企业提高国际竞争力的 关键。每年评选中山市的十大名牌，对达到国际、国家标 准的企业进行重奖，大大激发了企业创名牌，创国标的热 情。 第六、加快改革，共同富裕的保障意识。 经过 20 多年的发展，这些地区已初步实现从传统农业 向现代工业的过度。加快了农村体制改革，农村股份合作 制已成为农村集体经济的主要运作模式和分配方式。其组 织机制的主要特点有：一是镇级成立投资管理公司，担当 资产所有者角色，对镇属企业的产权实行监督，对镇属企 业财务通过成立会计结算中心的形式进行管理，在各企业 独立核算的前提下，对各企业经济进行统一调配。二是没 有整合的村组经济实行二级独立核算，村委一级的经济实 体为村经济发展公司或股份合作公司，村民小组一级多为 经济合作社。以宝安区为例，全区有 120 个村委会和 416 个村民小组实现了股份合作制的改造，分别占全区总村数 的 96%和 92%。XX 年，宝安区农村经济总收入 57 亿元，净 收入 21.8 亿元，集体资产达 261 亿元，农民人均所得 9720 元，农村人均股份分红 3900 元。 推进现代企业制度建设，深化国有企业改革。中山市 从 1999 年开始政府逐步从市场中退出国企改革。他们先是 建立完善的社会保障体系，解决后顾之忧，然后除电力、 道路等基础设施公司成立资产管理集团外，其它国有企业 全部转为以民营为主。截止目前，98.6%的国有企业完成了 产权改革。 强调区域协调发展，走共同富裕的道路。宝安区将年 分配低于 XX 元/人的村划为欠发达区域，这样的村在宝安 有 200 余个。宝安区提出没有农村现代化就没有宝安现代 化，从 1996 年开始，实施了“同富裕”工程，三年时间累 计投入 7 亿元，建设了一批学校、医院、基础设施项目及 工业园区，增加了集体的分配能力，增强了基层的凝聚力， 取得良好的社会效益。从 XX 年开始，又实施了第二期“同 富裕”工程，三年时间再投入 7 个亿，重点解决发展项目 上的难题，巩固一期“同富裕”工程的成果，缩小发达地 区与欠发达地区的距离，实现共同富裕。增城市也是如此， 市领导定期到北部山区欠发达地区调研，通过税收等方面 的一系列优惠政策使欠发达地区早日赶上。 第七、转变职能，提高效率的服务意识。 在学习考察期间印象最深的一句话就是政府要“不建 工厂建环境；不投资金投政策；不管企业管服务”。他们 的主要做法一是坚持“一个窗口对外”、“一条龙”服务， “全程式”服务、联合办公和节假日预约工作制，做到特 事特办、急事急办、难事难办，实行首办责任制，使行政 审批实效大幅提高。二是清理政府各项审批制度，减少审 批事项，压缩审批时限，优化审批程序和规则，积极探索 把各部门、各环节的“串联”审批改为“并联”审批，将 一些前置审批改为后置审批，大大加快了审批速度，提高 了工作效率。三是正确处理好依法行政与高效行政的关系， 切实推进政务公开，提高政府工作的透明度。大力推行 “承诺制”，对管理的申报事项在办结时限上对公众做出 明确的承诺，并严格执行；推行“首问责任制”，提高 “窗口”办文的质量、效率和服务水平，改进工作作风。 四是各级领导和部门经常深入基层和企业调研，现场解决 企业在生产经营过程中遇到的困难。五是经发部门把时间 让给基层和企业，把“窗口”延伸到基层和企业，开展上 门服务，利用双休日送政策下乡，深入到各镇、村，举办 外经贸政策与业务咨询活动。 三、收获和启示 在考察中我们深深感到，这一区两市之所以发展迅猛， 最根本的是高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代 表”重要思想的结果。是结合地区实际，以“三个有利于” 为根本标准，创造性开展工作的结果。我们的收获和启示 有以下几个方面。 运用市场思维理念搞活土地资本。土地资本利用一旦 搞活，那么我们发展的空间就无穷无尽。宝安、中山增城 的高科技园区、同富裕园区、旅游园区等都是在搞活土地 资本上下了一定的工夫，在物力资本和有限的资金利用上 比我们高出一筹，这一点我们应该学习，应该掌握。我们 下大力气整合资源优势和物力优势，充分发挥区位优势。 只有越开放、跟市场对接程度越高，可以寻求到的解决方 法就越多。 加大五化整体推进力度。五化首要的基础就是工业化， 如果没有工业化，就谈不上经济的发展。通过二十年的改 革开放，发达地区艰难的完成了资本的原始积累。宝安区 财政完成了 25 个亿，增城市也有 15 个亿。我们也需要通 过推进工业化最基础的工作来实施原始积累，特别是我们 六个工业小区刚刚起步，就象小孩学走路一样。改革开放 二十年，虽然我们也做了津滨辅城规划，但真正的工业小 区还没有。人家的发展思路发挥自己的传统工业优势，推 进高科技产业发展，通过工业化进行原始资本积累，然后 才是城市化，加大城市基础设施投入。这几个地方都提到 了基础设施建设要舍得投入，因为原始积累已经充足了， 再借助市场经济这个势，解决基础设施建设的资金就不成 问题了。没有工业小区的发展，就谈不上周边地区第三产 业的发展，工业化之后才会有第三产业吸纳劳动力就业， 这是相辅相成的。政府将企业推向市场，把计划经济的痕 迹全都抹去。五化整体推进在这一区两市贯彻的很好，有 许多我们可以借鉴、学习的思维方式、工作方式、管理方 式和经营方式。 加大改革开放，增强自身实力。宝安、中山、增城一 直没有放松改革开放步伐，股份合作制改革、农村股份制 改革、合并村队改革都是我们要学习借鉴的地方。只有处 理好农村、农业、农民的问题，处理好居民和村民的矛盾， 才能进一步推进现代化建设。我们要把改革开放的思维方 式传达到村委会、党支部。要让所有人都明白，改革开放 的重要性，只有这样，才能开拓思路，增强自身实力，缩 小与发达地区的差距。 加大招商引资力度。制定符合本地实际的优惠政策， 用适应了招商引资的潮流的市场经济经营理念来发展工业 小区，通过文化搭台来宣传招商。中山连续 14 年搞 3.28 招商洽谈会，增城的荔枝节，古镇的灯博会，都是以一种 民间的文化底蕴来招商。包装自己，包装自己的企业，包 装自己的产品，就是要在国内外树立自己的形象，不包装 谈不上市场化、国际化。现在我们区也意识到这个问题， 正在请国内外专家为我区包装，能不能利用东丽区的文化 底蕴，来引导、来搭台，使我区的招商引资工作上一个新 台阶。 四、借鉴一区两市经验，推动我区经济发展 通过学习考察，我们深深感到，在全球经济一体化和 科学技术迅猛发展的新形势下，必须整合我们的资源，结 合实际，创造性的开展工作，抓住难得的发展机遇，迎接 新的挑战。为此，结合当前工作，初步提出 4 各方面的建 议。 第一、科学定位，超前规划。 我区正在对 规划进行调整，要尽可能的引进和吸收国 内外先进、优秀的规划设计成果，结合东丽区的实际情况， 提升城镇品位。重要区域、重要景观。要科学论证、超前 规划，要博采众家之长。对标志性区域和建筑，要舍得投 入，要创造精品。六个工业小区，要结合区域特点进行调 整，扩大规模以提升项目载体功能，增强工业化发展后劲。 高标准规划设计小城镇中心村镇方案，以工业化发展为基 础，以人口向城镇集中为目标，从推动农村经济发展和社 会进步的高度，抓好“小城镇，大战略”。小城镇规划一 定要以现代化水准优化城市布局，形成特色鲜明的