关工委对外来工子女就学问题调研报告.docx

关工委对外来工子女就学问题调研报告 随着社会主义市场经济的不断发展，农村劳动力向城市大 规模转移，内地富余人员向沿海地区急剧流动，这种转移 和流动构成了一个特殊的群体外来工。近年来，*区 劳动力资源的需求不断增加，外来务工人员呈不断扩大的 趋势，使得其子女的九年义务教育问题，成为一个不容回 避的社会问题，这是社会转型期的比较突出的社会现象。 为了进一步了解掌握全区外来工子女就学现状，更好地营 造外来工子女公平接受教育的就学环境，构建和谐*，* 区关工委专门成立调研组，深入基层调研，通过召开座谈 会、个别访谈、以及实地参观等形式，广泛听取部分镇、 街领导、学校领导、教师、外来工及其子女、退休干部、 热心该问题的各阶层人员的意见和建议。调研组共召开座 谈会 22 场，座谈、访谈人数 694 人次。通过调研，基本摸 清了外来工子女就学的基本情况、存在问题和成因，并提 出了一些探索性建议，供各级领导和有关部门参考。 一、当前全区外来工子女就学的现状 截止目前，全区外来工约 2.65 万人，其中处于教育阶 段的外来工子女 8564 人，占全区学生总数的 31.7。其中： 在校幼儿 2086 人，占全区在校幼儿总数 12.5；在校小学 生 5063 人，占全区在校小学生总数 16.1；在校初中生 1415 人，占全区在校初中生 9.4。这些外来工子女大部 分布在江口镇、三江口镇、白塘镇、国欢镇、梧塘镇等。 如国欢中心小学有外来工子女 1093 人，占总人数 2854 人 的 38.3;江口镇石庭中心小学有外来工子女 795 人，占总 人数 2571 人的 31；梧塘中心小学有外来工子女 788 人, 占总人数 3046 人的 26。面对这种现实，*区委、区政府 高度重视外来工子女就学问题。历来认为，外来工子女教 育不仅仅是读书问题，而是事关*经济发展、社会稳定的 问题，更是落实科学发展观的民生问题，应当责无旁贷地 加以解决。目前的整体情况是，全区已经基本解决了外来 工子女“有书读”的问题，为外来工解除了后顾之忧。具 体做法是： 部门重视，全面落实，为外来工子女就学提供有力 保障 作为政府主管部门的区教育局，把外来工子女就学问 题摆上重要议事日程，每逢开学伊始，都及时召开会议， 研究解决外来工子女就学问题，实行“三到位”。即：平 等教育到位。实行外来工子女与当地适龄儿童同等的入学 待遇和收费标准，建立教育登记卡和学籍卡，以防止无故 辍学。简化手续到位。在提供户口簿、暂住证、劳动合同 的基础上，实行无门槛入学，即使上述证件无法及时提供， 根据实际情况，给予其子女先入学后补办，乃至变通，做 到一个不少。投诉受理到位。区教育局在*电视台广泛宣 传外来工子女平等接受义务教育的有关政策法规，并特别 设置公示投诉电话，及时受理外来工子女就学问题。近三 年共收到投诉件 16 件，受理率达 100%。同时，在教育部门 直接指导下，各中小学围绕全面普及九年义务教育的目标， 注重贴近实际，因地制宜，实行就近入学、全员接收的原 则，采取三种方式接收外来工子女在当地学校入学。即： 设校式，在外来人口密集中心点梧塘镇，利用原有的霞楼 小学设立外来工子女学校，专门接纳外来工子女，解决了 206 名外来工子女就学问题。区教育部门拟以此为示范典型 向外来工比较密集的有关镇、街推广，再办若干所专为外 来工子女入学的学校。设班式，在外来人口相对集中地点， 按照就地就近的原则，结合接收学校办学情况，单独设立 外来工子女班级。全区共有 2 个学校设立 2 个外来工子女 班级，解决了 90 名外来工子女的就学问题。随班式。对分 散的零星外来工子女，实行属地就学管理，穿插随班就学。 全区穿插随班的有 6182 名。 学校帮扶，全力以赴，为外来工子女就学营造关爱 氛围 相当一部分外来工子女由于迁徙到新谋生地，环境迥 异，缺少父母引领关爱，学习相对后进、甚至有一小部分 性情孤僻。各级关工委、各有关学校以社会主义核心价值 体系教育为主线，从建立结对帮扶机制入手，大力营造关 爱外来工子女的良好氛围。 1、帮思想。为促进他们健康成长，学校采取结对交友 形式，营造一个宽松友善、充满亲情、弥漫关爱的氛围， 帮扶他们过好思想关，树立信心。如：梧塘中心小学采取 “21”结对形式，由一名班主任或课任教师和一名品学 兼优的本地学生与一名外来工子女结对，进行思想帮扶， 做到多与外来工子女谈心，多开展充满人文关怀的集体活 动，多进行家访。江口镇关工委大力倡行一名教师、一名 本地学生和该外来工子女居住的户主与一名外来工子女结 对，经常联系沟通，及时发现问题，共同帮扶促进。XX 年 开学初，安徽籍的四年级学生小林转学到该镇西刘小学， 初入学时，他经常逃学，在结对同学小黄、结对黄老师和 结对户主刘某苦口婆心劝导下，小林终于从游戏机厅重新 回到学校。户主还利用小林在“家”的时间，经常给他讲 故事、教他拉二胡等。小黄也经常与小林一起学习、打乒 乓球、玩游戏等，以充实由于父母失管造成的空虚，小林 同学逐渐融入到全班同学之中，学习兴趣不断提高。 2、帮生活。由于外来工子女的父母收入普遍较低，他 们的生活比较困苦。学校针对这一状况，多方筹划筹资， 帮他们度好生活关。如白塘中学和塘头学校努力创造条件， 备足开水为寄午的外来工子女在学校就餐提供方便，学校 食堂按照保本要求，为外来工子女提供尽可能可口的饭菜。 而且还特别组织教师轮流值班，既保障他们安全，又为他 们温习功课，取得了双赢。塘头学校发动全校师生捐款， 建立外来工子女扶贫基金 6300 元，资助 3 名贫困外来工子 女。XX 年上半年，该校关工委主动联系*医院，组织 20 多 名医护工作者专门为该校外来工子女免费体检。国欢中心 小学结合传统节日，开展集体庆祝活动，把学校、班级、 同学的关爱之情送给每一位外来工子女。梧塘中心小学利 用“六一” 节组织外来工子女开展专题活动，为部分外来 工子女赠送学习用品及慰问金。XX 年 5 月 28 日，梧塘沁 后小学举行庆“六一”外来工子女联欢会，有 170 多名外 来工子女参加。市委书记杨根生带领市委、区委领导亲临 会场，为外来工子女送来节日礼物及慰问金，给广大外来 工子女极大的鼓舞。外来工子女纷纷表示，他们将加倍努 力，学会做人，学好本领，长大报答社会，报效祖国。XX 年春节，部分外来工子女因冰冻雪灾无法回家过年， 三江 口中学班主任、任课老师采用走访、短信、电话联系，把 一句句问候，一个个祝福，送给来自各地的外来同学。该 校八班的刘老师把来自江西的小余同学接回家，与家人 一道欢度新春佳节。XX 年上半年，三江口中学除了用学校 爱心基金资助外来工子女外，还发动社会有关人士捐助特 困生。“5.12”四川汶川地震后，该校领导在第一时间慰 问了 20 多位四川籍学生，赠送学习用品，免费提供他们与 家乡亲人通电话，鼓励他们安心在校学习、生活。学校表 示会随时给他们提供帮助和支持。 3、帮学习。针对外来工子女学习上的衔接不顺、知识 漏缺等情况，学校采取多渠道、多途径、多角度进行拉平 补齐，千方百计地发掘特长、挖掘潜力，不断提高他们的 学习成绩。如：*七中教师充分理解外来工子女处境，结 合他们自身特点，鼓励他们积极参与学校各项文体活动。 在教学过程中从培养学习兴趣入手，组织教学经验丰富的 教师，利用第二课堂无偿为外来工子女补课，不断拉近与 同班同学之间的差距，从而增强学习信心，激发他们上进 心。在校就读的一批外来工子女在 XX 年学年度期末都大幅 度提高了学习成绩，其中江西籍七年级学生林勇的成绩提 高尤为明显，平均每科提高 26 分。三江口中学在做好全体 同学教育管理的同时，特别针对外来工子女的这一新生群 体，通过开展“六个一点”(即知晓多一点，交流多一点， 表扬多一点，微笑多一点，关爱多一点，宽容多一点)关爱 外来工子女系列活动，逐步端正他们学习态度，养成良好 的学习习惯，努力实现德智体全面发展。XX 年上半年，该 校组织外来工子女参观三江口水兵部队，过一日军营生活， 感受军人风采，并举办“走进军营，学习军人”为主题的 征文比赛，有 12 位外来工子女获奖，其中四川籍的林丽同 学获得了二等奖。梧塘中心小学构筑外来工子女成长的平 台，积极鼓励外来工子女参加各种活动及竞赛，让他们感 受校园文化生活的乐趣。该校涌现出一批品学兼优的外来 工子女。XX 年，西林小学的湖南籍李恩婷同学参加全区讲 故事演讲比赛荣获二等奖，江西籍龙红宝同学在全区运动 会上获得垒球第一名，四川籍学生徐兰、唐丹同学品学兼 优，在全区慰问地震灾区大会上发言。三江口中学围绕 XX 奥运会和“做一个有道德的人”道德主题实践活动，大力 加强思想品德教育，努力塑造自信、自强、自律的健康人 格，倡导外来工子女积极参与评选“阳光少年”(“自强自 主阳光少年”、“诚实守信阳光少年”、“尊老爱亲阳光 少年”、“勤劳节俭阳光少年”、“助人为乐阳光少年”、 “敬业奉献阳光少年”)活动，有 2 名外来工子女榜上有名。 二、外来工子女教育存在问题及其成因 从这次调研情况看，作为外来工的流入地的*，基本 解决了外来工子女“有书读”的问题，为外来工解除了后 顾之忧，各级各部门特别是教育主管部门及其所属各级各 类学校能够顾全大局，服务中心，摒弃部门局部利益，克 服工作中的种种困难，做了大量起步性、开创性的工作。 外来工对*区各级政府和各部门的帮扶基本上是满意的。 但在调查中，从我委调研课题组的角度看，我们发现这项 工作仍存在一些不尽人意的问题。主要表现在以下几个方 面：一是工作开展不平衡，管理机制薄弱。乡镇之间、学 校之间、社区之间工作开展不平衡。领导重视的、外来工 密集的乡镇、社区工作开展要好一些，反之则差一点。虽 然我区外来工子女教育管理工作起步较早，但目前仍然没 有形成一套比较完整成熟的管理机制，造成部分镇、街、 社区以及有关部门没有把外来工子女教育管理摆上议事日 程，只有上级推一推，才动一动。如：一些涉及外来工的 管理部门重突击轻机制，一些学校重帮扶轻管理，一些镇、 街重应付轻督促。从接收外来工子女就读的各类学校来讲， 因为关于外来工子女教育问题的信息不全、政府投入教育 的财力人力不足以及需要协调多个部门的机制未能有效建 立等情况制约，许多问题未能及时得到解决。二是外来人 口不稳定，教育管理困惑。外来人口流动性大的特点极大 地冲击了正常的教学秩序，这是外来工子女教育面临一大 难题。对流出地和流入地的各级政府和教育主管部门来说， 外来工流动缺乏规律性和可预见性，在相当程度上存在盲 目性，而且外来工流动季节与教育学年度不尽一致，政府 及教育部门对各类生员增减心中无数，在教育资源配置， 师资调配学籍管理等方面困难重重，生员经常出现朝增暮 减现象，且多数未能办理正常转学手续，各接收学校望而 却步，影响了正常的教学活动的开展。对外来工子女来说， 由于流动性大，造成接受教育不稳定性，面临着随时更换 教育环境的现象，造成外来工子女在父母就业地所在学校 必须不断适应新的环境，很大程度上影响其学习教育。一 批完成了义务教育阶段的外来工子女，在父母工作稳定的 情况下，无法升入本地达标高中，无法参加本地高等学校 招生考试。三是教育资源配置难，教育公平差距大。尽管 政府、教育部门采取措施保证外来工子女接受义务教育， 但我们仍需要正视一个重要的问题：理论上、政策上对于 平等教育权的认定并不完全等于现实中的教育机会均等， 在未出现外来工子女就读问题之前，政府及教育部门就已 经面临解决城乡教育公平、教育资源的平衡问题。近年来， 由于外来工子女就学数量迅猛增加，加之其流动性大的特 点，其就读问题势必加剧原本存在的教育不平衡问题。从 接收外来工子女入学的主体城区及其各镇街中心校的 角度看，由于接收外来工子女属于尽“义务”，本来容量 饱和的学校再接收大体三分之一的外来工子女，实在无能 为力，而且外来工子女学业基础相对较差、纪律性相对涣 散等也造成学校管理上的难题，学校接收外来工子女积极 性普遍不高。调查结果显示，外来工把自己的子女送往中 心校、知名度高的学校就读倾向呈上升趋势，造成了生源 饱和，师源紧张，教室爆满。如塘头学校每年只能接收 200 名学生，而外来工子女要求在该校就学的达 400 多人。江 口、梧塘、国欢、白塘、三江口等中心校都存在类似情况。 四是家庭教育未跟上，社会压力较大。调查中我们普遍感 觉，一部分外来工子女的家长受生活条件的限制，因整天 忙于生计，奔波劳累，对子女教育成长普遍存在顺其自然 的思想，对他们的学习和生活不过问，有的甚至漠不关心， 认为孩子教育是学校的事，把孩子教育管理的任务全部交 给学校，形成了外来工子女家庭教育的盲区。如，有的家 长不管孩子年龄幼小，让孩子独自一人上下学；有的孩子 生病了也不及时照管，仍把他放到学校；一旦学校和老师 有事找家长时，家长象断了线的风筝，很难联系，这样给 社会、学校造成压力不少，带来了很多安全隐患。 三、构建外来工子女教育的长效机制的建议 贯彻落实科教兴区战略，逐步实现我区城乡教育的均 衡化发展，是建设社会主义新农村、推动我区经济社会再 上新台阶的迫切要求。促进外来工子女接受平等的义务教 育，是实现上述目标中的重要一环。为此我们建议： 1、提高思想认识，实现由政策倾斜向统筹解决转变 外来工子女是未成年人中一个不容忽视的群体,他们能 否进入学校,接受知识、技能和价值观的教育，不仅事关* 经济发展、社会稳定，而且将对未来社会也产生重要的影 响。外来工子女教育不仅是读书问题，更是社会问题、民 生问题。因此, 解决外来工子女的教育问题任重道远。建 议我区各级各部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社 会的高度来认识外来工子女的教育问题，来关心外来工子 女的就学问题，切实增强抓好外来工子女教育管理的紧迫 感和责任感。区域教育政策的决策者必须从思想上意识到 问题的严重性，明确解决问题的重要性、迫切性，不仅要 在政策上给予一系列倾斜，而且要把外来工子女教育纳入 当地的义务教育范畴，要有未雨绸缪的预先规划，统筹解 决外来工子女平等教育权的问题。 2、完善工作机制，实现由部门负责向齐抓共管转变 适龄儿童入学完成义务教育,是所有少年儿童的宪法性 权利。政府要为外来工子女实现教育权创造可行的条件， 就必须建立健全外来工子女教育管理的长效机制，把外来 工子女教育纳入流入地政府教育范畴，实行一体化管理。 纵向联抓，目标管理。坚持“外来工子女流到哪里，教 育管理就做到那里”的工作思路，按照属地教育管理原则， 把外来工子女教育工作纳入流入地政府教育的总体规划， 建立外来工子女教育目标管理责任制，并把这项工作列入 教育部门、镇街年度工作绩效评估范畴。横向联管，部 门齐抓。要建立健全外来工子女教育工作联席会议制度， 充分发挥镇街和社区、学校、公安派出所、工青妇、劳动、 工商、税务、人才交流中心、流动人口管理站等职能部门 的作用，改变以往由教育部门的独立承办状况，要明确与 外来工子女教育工作密切相关单位部门的责任，从源头上 核实外来工子女人数，掌握详细情况，像做“计生台帐” 那样建立外来工子女数据库，使外来工子女教育纳入动态 管理，形成上下联动，左右互动，责任明确，一级抓一级， 层层抓落实，齐抓共管的工作局面，掌握外来工子女教育 管理的主动权，消灭外来工子女教育管理的“盲点”。 关怀联建，人文激励。以人为本，建立外来工子女教育管 理激励机制。一方面，要加强对外来工子女教学质量的调 研；探索建立对从事外来工子女教育的教师和外来工子女 的表彰奖励机制；建立外来工子女学生学籍管理制度。另 一方面，要加强中心校、知名度高的学校与外来工子女相 对集中的学校进行校际结对交流，以进一步规范、提升其 办学质量，建议有意识地选派师风师德高、教育能力强的 教师负责外来工子女集中的班级的教学管理工作。 3、共享教育资源，实现由帮扶教育向公平教育转变 从实现教育的均衡化发展角度出发，外来工子女要接 受公平教育，流入地政府要从三个方面着手，从而转变帮 扶教育的局面。积极营造氛围，在消除歧视上做细。各 级政府、部门要利用各种舆论工具，采取多种渠道大力宣 传，积极营造友好地接纳外来工及其子女浓厚氛围，进一 步提高全民意识，消除社会上对外来工及其子女不公正的 歧视。在全区范围内宣传推广各地的先进做法，使外来工 及其子女把*区视作第二故乡、安心发展、安心就读。 加大资金投入，在改善条件上做实。政府要把外来工子女 教育资金列入财政预算范围，设立专项资金，加大资金投 入力度，直接用于帮助外来工子女完成九年义务教育。改 善外来工子女学校的硬件投入。引进现代化教学设备，修 理、更新现有教学设施。对接收外来工子女的学校政策上 资金上要倾斜。同时要引进民间资本，鼓励社会力量捐资 办学，要扩大宣传做出突出贡献的、有公益心和爱心的先 进个人。拓展教育内涵，在家庭引导上做真。以依托社 区和接纳外来工子女的学校为渠道，采取有效措施拓展教 育内涵，加大对外来工特别是农村家长的沟通、引导和教 育。外来工子女的家庭教育和本地学生有一定差距，导致 学校教育教学管理的难度增大，如何提高外来工的自身素 质，普及、强化、转变他们的家庭教育观念，让家长掌握 与孩子沟通、交流、以及教育孩子的有效方式，发挥“学 校、家庭、社会”三个环节中家庭对学生独特的教育功能， 引导孩子健康成长，社区和接收外来工子女的学校要通过 各种活动，加强外来工及其子女与当地政府和本土文化之 间的交流，让他们有机会了解、参与当地丰富的生活内容， 让他们真正热爱第二故乡，融入第二故乡，减少社会不安 定因素。 4、积极调适疏导，实现由心理困惑向心理健康转变 大部分外来工子女背井离乡，家庭经济状况不佳，一 方面他们背负沉重的心理压力，另一方面在学习和生活等 方面凸现出的较强的独立性特点，可以说，在他们身上自 卑与自尊并存，上进与消沉兼有。针对这些特点，作为直 接教育的学校要努力