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关于建设节约型社会的几点体会 关于建设节约型社会的几点体会 建设节约型社会，是党中央和国务院立足国情、着眼 未来作出的带有全局性、紧迫性和长期性的战略部署，这 既是关系中华民族生存发展的战略任务，也是全面建设小 康社会的重要保障。XX 作为工业城市，传统产业比重较大， 资源环境的约束日益显现。因此，在进一步加快发展的过 程中，必须牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕实现经 济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心， 以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经 济为重点，建立健全促进节约型社会建设的体制和机制， 努力形成节约型增长方式、生产方式和消费模式，确保 XX 经济社会健康协调可持续发展。 一、正确把握资源利用与加快发展的关系，充分重视 资源的重要性 资源是经济发展的基础和支撑。自然资源是人类赖以 生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保 障。人类的经济生活总是伴随着对自然资源的发现、开采、 开发和利用，自工业革命以来，依托能源资源的大量开发 利用，世界经济取得了前所未有的快速发展；西方发达国 家则通过对全球资源的掠夺和占有，从而实现了现代化。 目前，我国已进入工业化和城市化加速阶段，经济的高速 增长也使我国成为了世界煤炭、钢铁、铜消费第一大国和 石油、电力消费第二大国，能源消费已占世界总量的 。随着工业化、城镇化和现代化建设的加快推 进，资源需求还将持续增加，资源储备将越来越少，能源 资源战略已成为关系我国经济社会全局的核心战略之一。 资源承载能力制约着经济发展。地球资源特别是不可 再生资源，其供给能力有限，并非取之不尽、用之不竭。 统计资料表明，人口不足世界总人口的发达国家， 在年的工业化过程中，已经消耗了地球上近 的化石资源。随着世界经济增长、人口增加以及发展中国 家的经济快速发展，世界正承受着越来越重的资源能源压 力，资源消耗增长过快已成为世界各国可持续发展所面临 的共同课题。特别是去年以来，随着全球经济复苏促使对 能源资源的需求强劲增长，石油和矿产品价格连创新高。 我国煤、电、油、运瓶颈制约也再度出现，原材料供应十 分紧张，铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口大幅度增长， 部分生产资料价格上扬，资源约束矛盾日益凸显。据测算， 如果单位产值能耗不变，今后年实现翻两番， 一次能源消耗将从亿吨增加到亿吨，这必将难得 到保障。 二、着眼经济社会长远发展，深刻认识资源节约的现 实性和紧迫性 资源紧缺是我国的基本国情。我国总体上是一个资源 紧缺的国家。统计资料表明：我国人均水资源占有量仅相 当于世界人均水资源占有量的，全国城市年缺水总 量达亿立方米；人均耕地不足亩，不到世界平 均水平的，有多个县市的人均耕地面积在世 界公认的警戒线亩以下；人均占有矿产资源量只有 世界平均水平的，石油储量仅占世界的。 据预测，我国煤炭探明可利用储量近亿吨，如果 按照年产亿吨原煤的速度推算还可以供应年；石 油剩余可采量为亿吨，仅可开采年；天然气剩余 可采量为亿立方米，可供开采不过年。从 XX 的情况看，全市人均耕地仅亩左右，人均水资源 立方米左右，人均林地面积亩，均低于 全省、全国平均水平。 结构升级加剧能源资源消耗。在我国经济高速发展过 程中，特别是人均超过美元之后，结构性 变化十分明显。一是从经济结构变化看，近几年我国呈现 出重化工业加速发展的特征。年重化工业占工业 增加值的比重已达。重化工业往往是高能源消 耗、高资源消耗产业，其加速发展已成为近几年资源能源 紧张的主要原因。二是从消费结构的变化看，特别是一些 城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到 “住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致资源消费 强度增加。三是我国进入城市化提速阶段，城镇化水平年 均增长一个多百分点，相当于每年从农村转移万 万人到城镇。据测算，城镇人口人均能源消费 是农村人均量的倍，大规模农村人口转移必然会相 应增加能源和资源的消费。 粗放生产和过度消费导致浪费巨大。一方面，我国经 济基本上还是粗放型，能源和资源在生产和消费过程中浪 费严重、利用率低。年我国一次性能源消耗占世 界的，而创造的不到世界总量的，单 位产值能耗是世界平均水平的倍多。资料显示，目前我 国综合能源利用效率约为，比发达国家低个百 分点；电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺 织个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高出 ；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达 国家的倍；而工业用水重复利用率比国外先进水平 低个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水 平低个百分点。另一方面追求奢侈、挥霍浪费的现象 大量存在。一是追求奢侈消费在一些城市中正成为时尚， 盲目攀比、举债高消费的现象越来越多。部分厂商也瞄准 青年群体好奇、攀比心理和新富阶层显示奢华、品位炫耀 心态，不断翻新花样，诱导过度消费，导致了快买、快扔 的消费行为，产品的设计使用寿命被人为缩短，资源消耗 量大幅增加。二是管理松懈造成极大的浪费。在工业、农 业和城市生活用水三个方面的浪费数量，每年约达 亿立方米；粮食从生产到消费每年浪费达几百亿斤，在一 些宾馆、餐厅、学生食堂，很多饭菜没吃几口就被倒掉； 电能浪费也十分严重，专家估算，如果下班后不关显示器、 打印机，全国每年浪费电就将多达亿千瓦时。三是政 府机构也成为资源消耗的重点领域之一。国家有关部门的 调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消 耗量的，能源费用超过亿元。 建设资源节约型社会是实现可持续发展的必由之路。 “强本而节用，则天不能贫”，“本荒而用侈，则天不能 使之富”。西方主要国家的工业化过程是以大量生产、大 量消费、大量废弃的资源掠夺性开采为特征的。对于我们 这样一个拥有亿人口的发展中大国来说，无论从政治 理念还是从经济可能性来讲，都不可能按照这种模式来推 进工业化和城市化。由此，只有对传统生产模式和粗放型 增长方式进行根本性变革，加快建设节约型社会，才能共 建新的国家比较优势。建设节约型社会，就是要将节约的 理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，通 过采取法律、经济和行政等综合性措施，最大限度地节约 能源资源，提高资源利用效率，以最少的能源资源消耗获 得最大的经济和社会收益，从而实现全面协调可持续发展。 这既是缓解资源环境压力的有效途径，也是关系到我国前 途命运和公众长远利益的必然选择。 三、着力推进节约型社会建设，保持 XX 经济社会全面 协调可持续发展 建设节约型社会，实现可持续发展，既是落实科学发 展观的必然要求，也是全面建设小康社会的重要保障。作 为一级地方党委和政府必须发挥主导作用，创新发展理念， 强化政策引导，落实工作措施，推动经济增长方式转变， 促进地方经济社会健康协调可持续发展。 突出规划引导，城乡互动，提升集约发展的综合节约 效应。一是充分发挥规划的指导作用。在研究制定“十一 五”规划、确定城市总体规划和重大项目等各项工作中， 把发展循环经济、建设节约型社会放在突出位置。编制 “十一五”节能、节水、节地、资源综合利用等专项规划， 提出发展目标、重点和政策措施，并纳入“十一五”国民 经济和社会发展规划。二是突出特色，走集约化城市建设 之路。针对 XX 县域经济比较发达，市区到广汉、XX、绵竹 都在半个小时以内的优势，我们提出了建设“一中心三片 区”组团大城市的城市发展战略。通过整合片区城市资源， 优化功能配置，形成功能分工合理、空间相对独立、基础 设施连线成片的区域经济发展态势。三是统筹城乡经济社 会发展，推进城乡一体化，实现城乡资源共享、互动共荣、 集约发展。通过统筹城乡规划布局和政策措施，以城带乡、 以工补农，缩小城乡差距，实现共同富裕。力争到 年，在平坝县区基本实现城乡一体化发展。 大力发展循环经济，推进新型工业化，构建资源节约 型工业生产体系。坚持走新型工业化道路，以结构调整为 主线，以提升企业自主创新能力为重点，按照“减量化、 再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，实现更大 经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业， 推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，由传统线性经 济向循环经济转变。近年来，我市企业在发展循环经济方 面进行了有益的探索。比如：剑南春集团投入多 万元实施“沼气工程”，建起日处理酿酒污水和生活废水 立方米、日产沼气万立方米的沼气池。通 过节能改造，将酿酒产生的污水作为沼气池原料，用产生 的沼气作为烤酒热能，烤酒的蒸气及冷却水又循环利用， 酒糟作为饲料、沼气站的沼泥干化后作肥料外卖。沼气直 燃替代原煤烤酒后，年减少锅炉用煤万吨，少排 吨二氧化硫和粉尘。沼气工程全面投入运转后， 二氧化硫和粉尘的排放为零，既治污又产生可再生能源， 每年可节能增效万元以上，实现了效益环境双赢。 宏达集团将锌精矿焙烧烟气充分吸收生成硫酸生产化肥， 焙烧产生的锌焙砂经电解生成锌锭，副产物压滤渣经煅烧 生成氧化锌，煅烧中生成的废渣作生产水泥的辅料，该工 艺使资源的综合利用率达到以上。龙蟒集团的万 吨钛白粉工艺都是循环经济的典范。今后我们要重点抓好 以下几方面的工作：一是抓好一批资源节约型产业。坚持 用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，大力发 展资源消耗低、附加值高的先进制造业、生物医药、生物 化工和新材料产业，发展可再生资源产业和吸纳利用工业 废弃物的产业，逐步形成有利于资源持续利用和环保合理 的产业结构。二是抓好一批资源节约型产品。积极支持企 业开发精深加工产品、节能节水产品、资源综合利用产品 以及功能替代型产品，推进产品升级换代。三是抓好一批 资源节约型企业。加快企业技术改造步伐，加快节能、节 水、节材等方面的新技术、新产品、新材料开发推广应用， 淘汰落后工艺、设备和技术，推行清洁生产，构建资源节 约型经济体系的微观基础。四是抓好一批资源节约型园区。 引导和推动工业向园区集中，营造工业集中发展区的产业 集聚和工业生态共生效应，实现资源能源的高效利用、循 环使用和永续利用。 强化政策措施，建立集约发展的激励约束机制。一要 大力支持企业技术进步。坚持市县财政每年投入 万以上，建立工业发展资金和企业技改贴息资金。积极推 行合同能源管理，对重点企业落实税收优惠政策，支持企 业进行节能改造。二要积极建设节约型新农村。坚持大力 发展农业产业化龙头企业和农村经济合作组织，提高农产 品深加工率，延长农业产业链条，促进本稿件版权属于 517878 秘书网农业资源的循环开发利用。坚持实施“生态 农村建设工程”，大力推广农业科技成果，发展生态农业、 节水农业、有机农业；支持和帮助农户改厨、改厕、维修 水窖，大力发展农村沼气，改善农民生活条件，促进资源 节约和环境保护。坚持实施“农业综合开发工程”，加快 农村山水田林路综合整治，抓好农业附产物的综合利用， XX 湔底镇通过推广“三木制气炉”，利用木耳废渣变成燃 气，既解决了木耳废渣污染环境问题，又为村民找到了清 洁、卫生的新能源，实现了木耳产业的资源综合开发和循 环利用。坚持实施“土地综合整理”工程，据测算，仅我 市坝区农房建设一项，如果实行统一规划、集中建设，就 可节约整理土地近万亩，沿江、沿河土地资源综合开 发利用的空间更大。三要加强资源环境保护工作。深入开 展矿业秩序整顿，合理开采和保护矿产资源；关闭企业自 备水源，保护地下水资源；建立环境预警机制，在重点流 域、重点区域和重点污染源建立在线监控网络，在工业园 区推广建立集中治理污染模式。四要严格执行环保、安全、 能耗和技术质量标准。严把新建项目环保评审关，对通不 过环保测评的项目坚决不上。严格限制高耗能、高耗材、 高耗水行业发展，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工 艺、技术、设备和产品，使有限的资源向优势企业、优势 产业集中。加大环保执法力度，依法关闭污染严重、破坏 资源的企业。在年完成对户重点治污企业的 治理达标后，今年重点抓好户企业的污染治理，确保 年内达标。 建立节约型文化，实现社会对资源的全面节约。全社 会共同行动是建设节约型社会的重要保障，必须大力倡导 “从细节和小事做起，从我做起，人人参与节约”，形成 政府、企业和社会公众共同行动的格局。一是政府要带头 节约，建立节约型机关。在做决策时，把资源节约、降低 消耗作为首要条件，充分考虑资源的承受能力和涵养、接 续能力。在规划、项目审批等各种经济活动中，坚持先节 约、后开源的原则。在日常公务活动中，严格规范公务接 待标准，精简会议文件，推广无纸传输。在各级政府机构 建立节能及物耗责任制，对机关耗电、耗水、公务车耗油 等实行定额管理，细化节约指标，严格目标考核，促使每 一个机关工作人员带头节水、节电、节约办公用品。同时， 加大对公款请客送礼、购买装饰豪华车辆、超标准建办公 楼的治理力度，做到令行禁止。二是开展节约型城市创建 活动，建立节约型社会消费模式。抓好典型示范，建立一 批节约型企业、节约型单位、节约型社区、节约型镇村、 节约型家庭。开展公共场所的资源节约活动，编制个人节 约消费的行为导则和公共场所资源节约公约；鼓励使用绿 色产品，抵制过度包装等浪费资源行为，创建“绿色饭店” ，减少一次性产品消费；开展再生资源分