农村民居地震安全工程实施意见.docx

农村民居地震安全工程实施意见 XX 市 根据党中央、国务院及省、XX 市政府及有关部门的部 署要求，现就全面推进我市农居地震安全工程，提高农村 民居防震能力，提出以下意见： 工作计划 一、指导思想、工作目标和原则 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻 落实科学发展观，依靠法制，依靠科技，通过政府和全社 会的共同努力，建立健全工作机制、保障体系和技术服务 网络，增强广大农民群众防震减灾意识，全面提高农村民 居抗御地震灾害的能力。 工作目标 在今后一段时期内，我市防震减灾工作要在继续大力 提高城区防震减灾能力的同时，以发生中等强度地震不造 成重大人员伤亡为基本目标，将村镇民房和公用设施抗震 防震放在同等重要的地位；完善相关技术标准，安排一定 的财政资金，动用有关力量，启动“农村地震安全农居工 程”，力争使我市农村民居在 2020 年前基本具备抗御 6 级 左右地震基本烈度抗震能力。“十一五”期间，建立完善 适合我市农民需要的房屋抗震管理和技术服务体系，在各 镇乡建设一批分布范围较广、能影响带动广大农民群众的 农村民居地震安全示范区、示范户，并逐步推广。 工作原则 1、坚持政府引导、农民自愿。在加强政府支持和社会 扶助的同时，制定相应的政策和措施，充分调动广大农民 群众的积极性。通过典型宣传、科学指导、政策扶持等多 种途径，引导广大农民群众自愿参与。防止违背农民意愿， 脱离实际，盲目建设，硬性推进。 2、坚持因地制宜、分类指导。根据我市农村地区自然 条件不同、经济发展不平衡的现状，区别对待，有针对性 地加以指导。 3、坚持经济实用、抗震安全。立足当前，着眼长远， 帮助和引导农民建造抗震性能好、造价合理的房屋，改善 农民居住条件。 4、坚持统筹安排、协调发展。把实施农居安全工程与 农村公共基础设施建设结合起来，促进农村面貌的整体改 善。 二、主要任务 制定农居地震安全工程建设规划 在市建设、规划、地震部门的指导下，各镇乡应制定 本区域农居地震安全工程建设规划，明确总体思路、分阶 段目标、建设内容和保障措施，并纳入当地国民经济和社 会发展规划。制定规划要紧密围绕统筹城乡发展的总体要 求，充分保障农民的切身利益。 加强村镇建设规划和农村建房抗震管理 按照统一规划、合理布局、科学选址、配套建设的原 则，做好村镇建设规划的编制和修编工作，把抗震设防作 为村镇建设规划的重要内容，充分发挥村镇规划的调控作 用，使农民建房避开地震断裂带、抗震不良场地和滑坡、 泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发地段。对统一规划建 设和改造的民居，要按照有关技术标准进行抗震设防，明 确施工和验收要求，加强工程质量监督，确保抗震质量。 对村民自行建设和改造的房屋，要严格规划、建设审批， 积极探索符合实际、行之有效的抗震设防质量管理机制和 办法。 村镇房屋抗震防震技术研究开发 要针对不同地域、不同经济发展水平条件下各种典型 结构类型的村镇房屋，研究开发出成套的村镇抗震防震技 术，制定当地群众经济上能承受、简单易行的抗震技术措 施、方案和指导性建议；提出不同地域村镇房屋的抗震设 防目标，并通过编制地区性村镇房屋抗震技术标准和抗震 构造图集的形式，指导村镇房屋建造，提高村镇房屋综合 抗震能力。 村镇抗震防震示范工程建设 由于我市各镇乡在经济发展水平、村镇房屋结构、建 筑材料和建造技术及抗震防灾能力等方面存在较大差异， 不可能在全市使用一套模式推广。要在对我市村镇地震构 造环境和建筑物普查及村镇地震灾害防御能力评估的基础 上，选择典型区域开展村镇抗震防震示范工程建设。通过 示范工程建设，推广已开发的村镇房屋抗震防震技术措施， 提高村镇房屋的抗震防震能力，以减轻地震造成的人员伤 亡和经济损失。 技术培训与推广 农居地震安全工程是一个庞大的工程，在实施过程中， 需要一批掌握民居抗震基本知识和操作技能的农村建筑工 匠来指导或完成抗震农居的建造工作。要对农村建筑工匠 进行适当培训，提高其抗震意识和民居抗震设计的基础知 识与能力。 村镇防震减灾知识宣传 要针对我市农村农民防震减灾意识淡薄，对抗震知识 了解甚少的状况，加大农村防震减灾知识的宣传普及力度， 有效提高农民群众防震意识和建设安全家园的自觉性和主 动性。 1、宣传教育内容：地震基本知识宣传教育；防震 减灾法律法规宣传；村镇房屋建设抗震知识宣传；地 震时人员自救互救知识宣传。 2、宣传教育方法和渠道 制作各类防震减灾知识专题片，通过电视、广播媒 体进行防震减灾知识宣传； 制定针对村镇防震减灾知识宣传的政府组织和管理 规范，通过乡镇政府和村民自治组织进行宣传； 编制各类适合村镇的防震减灾宣传材料，以各种方 式进行宣传； 建设村镇抗震防震服务网站。 村镇抗震防震技术服务网建设 农居地震安全工程是一项长期工作，为保证工程的长 期顺利实施，需要完善的技术与法规服务体系。要逐步建 立农村抗震防震服务网，长期为村镇建设提供法规、技术 咨询和信息服务。服务网应能及时提供农村民居抗震防震 技术支持，并根据农居地震安全工程的具体实施情况，及 时调整服务内容和服务对象。服务网应先在农居地震安全 工程开展程度较高的镇乡建立，再逐步推广到其他镇乡。 在全市分层次建立服务网，市地震办作为主管部门， 在有条件的相关机构建立较高层次的技术支撑服务网，承 担长期为当地住户和建筑工匠等提供咨询服务与技术推广 的任务，逐步形成一个长期稳定的、形式多样的服务网。 三、保障措施 加强领导，统筹安排。防震减灾工作是一项涉及社会 各方面的系统工程，各镇乡、各有关职能部门要有高度的 责任感，加强领导，各负其责，密切配合，采取有效措施， 认真组织实施，共同做好防震减灾工作，确保规划目标的 实现。各镇乡要根据实际情况制定出切实可行的破坏性 地震应急预案。发改部门要切实将防震减灾工作纳入我 市经济和社会发展总体规划，统筹安排，以促进我市防震 减灾事业和国民经济协调发展。 规范执法、依法行政。按照依法治国的战略指导思想， 在全市范围内广泛深入地宣传防震减灾法律法规，不断提 高全体市民的法制观念。加强行政执法的监督管理，严格 依法行政，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必 究，使防震减灾工作进一步规范化和法制化。各有关部门 要加强对我市重大工程建设场地的地震安全性评价工作和 建筑工程的抗震设防工作，加强对地震监测环境和观测设 施的保护力度，确保防震减灾工作服务于社会经济发展， 造福于广大人民群众。 健全机制，协调发展。建立健全我市防震减灾经费的 投入渠道，发改、财政部门对防震减灾工作经费的投入作 出统筹安排，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计 划及同级财政预算，并逐年加大对防震减灾工作的资金投 入，使之与国民经济和社会发展相协调。 加速基建，培养人才。根据当前防震减灾工作的现状， 有关职能部门应加强基础研究、